小型農田水利建設管理問題及對策探討

甘肅省張掖市民樂縣水務局 張紅霞

小型農田水利建設是農業灌溉的重要組成部分，也是農業現代化發展的基礎，在我國農業生產中占有十分重要的地位。隨著社會經濟的不斷發展，我國農村地區對小型農田水利建設的需求也在不斷提高，新時期小型農田水利建設管理的問題也逐漸顯露出來。在新農村建設背景下，我國提出了新農村水利發展戰略。農田水利建設作為新農村水利發展戰略的重要組成部分，對我國農業生產水平的提高具有重要意義。小型農田水利工程建設是一項基礎性、公益性的工程，它既可以增加農民收入，也可以促進農業產業結構的調整和農業現代化發展。目前，我國小型農田水利工程建設管理中仍然存在著一些問題，因此，必須加強對小型農田水利工程的建設管理工作。

一、小型農田水利建設管理存在的主要問題

（一）管理機制不夠健全

目前，我國小型農田水利工程管理機制不健全的原因主要包括以下幾個方面：

1.相關部門對小型農田水利工程建設管理的重要性認識不足。

2.對小型農田水利工程的建設管理缺乏足夠的重視，導致建設管理工作不夠到位。

3.在小型農田水利工程建設管理過程中缺乏必要的資金支持，導致小型農田水利工程建設管理工作難以開展。

從以上原因可以看出，我國小型農田水利工程管理機制不健全不僅會導致其建設管理效果不佳，也會給國家和社會帶來一定的危害。我國是農業大國，如果農村地區小型農田水利工程建設管理機制不夠健全，則會影響我國農業生產水平的提高和農村地區經濟的可持續發展。

（二）農村水利發展意識不高

當前，我國農村地區水利發展意識不高，主要原因有以下幾點：

1.由于農村地區經濟發展水平較低，與城鎮之間存在較大差距，導致很多農村地區農民在進行農田水利工程建設時，并不是十分積極。

2.由于當前我國農村地區的水利發展機制存在一定問題，導致農民對水利工程建設的積極性不高。

3.由于農業生產過程中農業種植技術落后，導致農民對農田水利工程的認識不夠深入。

4.由于當前農村地區的水利建設與農業生產實際需要存在一定的差距，導致水利發展與農業生產實際需求之間存在較大的差距。

5.由于當前我國農村地區的小型農田水利工程管理制度不夠完善，導致相關人員無法明確小型農田水利工程建設管理責任。

（三）人才隊伍建設薄弱

1.由于當前我國小型農田水利工程建設管理隊伍存在編制少、待遇低等問題，導致人員流失嚴重。

2.因為很多小型農田水利工程管理人員并不是從事農田水利工程建設管理的專業人員，專業化程度降低。

以上兩個方面的原因都導致我國農村地區的小型農田水利工程建設管理人才隊伍建設薄弱，從而導致我國農村地區的農田水利設施使用效率低下，在一定程度上影響了我國農村地區農業經濟發展。

（四）資金投入不足

1.上級財政對農業的投入相對較少。隨著國家對“三農”問題的日益重視，國家加大了對農業的投入力度，但由于中央和省、市、縣財政收入不高，用于農業支出占財政總支出的比重相對較低，嚴重影響了農村經濟的發展。

2.農民籌資投勞積極性不高。目前，我國農民自我積累和投資能力差，難以籌集到足夠的資金，而國家財政支農資金也難以保證投入。

3.農田水利設施年久失修，已無法正常使用。農田水利工程老化失修，損毀嚴重，有的已無防洪、排澇功能，加之投入不足和管理不善，有些小型水利工程已經失去了使用價值，甚至成為“爛尾工程”。

二、小型農田水利建設管理對策

（一）建立健全管理機制

由于小型農田水利工程建設周期長、投資大，因此，在對其進行管理時，必須建立健全管理機制，在管理過程中采取有效的管理措施，加強對工程的管理。要建立健全管理機制，就要做好以下兩點：

1.在小型農田水利工程建設中，應充分發揮鄉鎮政府的作用，加大對工程的監管力度。鄉鎮政府是小型農田水利工程建設的責任主體，應肩負起對工程的監督、檢查和管理責任。鄉鎮政府還應該協助相關部門對小型農田水利工程進行評估和驗收工作。在工程建設完成后，鄉鎮政府應當組織專業人員對其進行驗收，并在驗收合格后及時向當地村民發放相應的補償費用。

2.在小型農田水利工程建設中應明確各級部門的職責和權限。為了保證小型農田水利建設的順利開展，各級政府部門需要明確各自的職責和權限。具體而言，縣級政府應負責對全縣小型農田水利工程進行統一規劃和統一設計，縣級水利部門負責組織實施全縣小型農田水利工程建設，鄉鎮政府負責本地區小型農田水利建設工作，鄉鎮水利站負責本地區小型農田水利工程建設工作，村民委員會則負責小型農田水利建設管理工作。各相關部門要加強溝通與協調，共同參與小型農田水利工程建設管理中來。

（二）增強農村水利發展意識

在新農村建設過程中，要想讓小型農田水利建設能夠更好地為農業生產服務，就要做好以下幾點：

1.提高農民對水利發展的認識。農民作為農田水利建設的主體，他們的參與積極性和主動性對農田水利建設效果具有非常重要的影響。

2.加大對農村水利發展的宣傳力度，通過各種方式讓廣大農民了解到農田水利建設的重要性和必要性。

3.加大農村水利發展的投入力度，政府要通過各種方式將財政資金用在農村水利發展上，進而促進農村水利的發展。

4.加強農民對水利管理方面知識的學習和了解，讓他們掌握更多實用的農田水利管理方法和技術，只有這樣，才能不斷增強農民對農田水利工程建設管理的意識。

（三）加強人才隊伍建設

我國小型農田水利工程的建設管理人才隊伍較為薄弱，這也是影響小型農田水利工程建設和管理水平提高的重要原因。為了促進小型農田水利工程的建設和管理，必須加強人才隊伍建設。具體可以從以下幾點開展：

1.制訂完善的人才培養計劃。要通過各種形式對水利系統的工作人員進行培訓，使其能夠掌握基本的小型農田水利工程建設和管理知識，并具備相應的技能，從而能夠更好地服務于小型農田水利工程的建設和管理工作。

2.建立健全人才激勵機制。對于現有的小型農田水利工程建設管理人員要制定科學合理的考核評價機制，激發工作人員的積極性和創造性。對于工作認真負責、成績突出的工作人員要給予獎勵，提高他們的工作積極性和責任感；對于工作不認真負責、成績較差的人員要給予懲罰，使他們認識到自己存在的問題并加以改正。

3.加強對小型農田水利工程建設管理隊伍整體素質的提高。在小型農田水利工程建設和管理過程中，要不斷提高小型農田水利工程建設管理人員的業務能力和綜合素質，使他們能夠適應當前形勢發展下對小型農田水利工程建設管理工作提出的新要求。例如，可以通過開展崗位培訓、知識競賽等形式，使他們掌握更全面的水利工程知識。

（四）加大資金投入力度

在對小型農田水利工程進行建設時，針對農田水利設施建設管理中存在的資金投入不足、資金籌集渠道不暢等問題，提出以下解決措施：

1.以縣級水利資金為統籌，多渠道籌集農田水利設施建設與管理資金。建立健全由政府主導、農民參與、社會支持的多元化農田水利建設與管理資金投入機制。各級財政要切實加大對水利的投入，尤其是對農村飲用水安全工程、小型農田水利工程、灌區續建配套與節水改造等項目的支持力度，逐步建立財政支持水利發展的長效機制。通過加大地方政府債券資金和水利發展基金的使用力度，調動社會各方面投資水利的積極性。積極探索金融對農村水利的支持政策和機制，通過貸款貼息、財政補貼等多種形式，充分利用社會資金。

2.在堅持國家投資為主、農民投工投勞為輔的原則下，積極引導和鼓勵農民通過投工投勞自主參與農田水利建設管理。充分發揮農民的主體作用，在組織動員農民自愿投入的同時，加強引導和監督管理，鼓勵農戶通過集資、投工、投勞等形式參與農田水利建設。引導和鼓勵農民采取“一事一議”“一戶一表”等形式主動參與農田水利建設管理。

3.充分發揮農民用水戶協會的作用。用水戶協會在小型農田水利建設中發揮著重要作用。要發揮用水戶協會在小型農田水利建設中的積極作用，鼓勵農民用水戶協會通過民主決策、民主管理和民主監督等方式參與工程管理和經營。

三、結語

農田水利工程是農業發展的命脈，不僅可以改善農業生產環境，促進農業經濟增長，還能保障農民的基本生活，提高農民生活質量，為新農村建設打下堅實的基礎。

通過對當前小型農田水利建設管理現狀的分析，發現存在缺乏有效的管理體制、管理資金不足、缺少專業人才等問題。因此，要不斷完善農田水利工程管理制度，建立健全監管機制，加強人才隊伍建設，使農田水利工程建設管理工作更加科學化、規范化。