金融支農典型案例五“納考核、強對接、抓落實”安徽推進金融支持農業農村基礎設施重大項目建設

創新背景

加強農業農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經濟大盤的重點任務。黨中央、國務院高度重視農業農村基礎設施建設。2022年4月26日，在中央財經委員會第11次會議上，習近平總書記強調，要加強農業農村基礎設施建設，完善農田水利設施，加強高標準農田建設，向設施農業要食物，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。同年9月，農業農村部、水利部等8部委《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，要求加快農業農村基礎設施在建項目實施進度，開工一批新項目，持續擴大農業農村有效投資，有力發揮投資對保供防通脹、穩住經濟大盤的支撐作用。

主要做法

一是建機制，強化各方協作聯動。加強部門間橫向聯動，主動與省發展改革委、人行合肥中心支行等部門聯系溝通，建立聯動機制，聯合部署推進工作，增強工作合力。構建合作單位協作聯動，以安徽省金融支農協作聯盟為支撐，以安徽省農業農村廳與銀行保險機構簽訂的戰略合作協議為抓手，深化金融支持農業農村基礎設施建設等業務合作，有效推動政策落實。

二是納考核，推動項目篩選上報。將農田水利設施補短板、現代設施農業建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等三大領域社會資本投資項目摸排上報及部里審核入庫情況，納入省對各縣（市、區）鄉村振興考核“擴大農業農村有效投資”指標考核范疇，要求各縣（市、區）摸排上報投資額超1000萬元、有信貸融資需求的項目不少于6個及被部里審核入庫項目不少于2個，低于要求數量予以相應扣分。

以考核促重視，凝聚全省農業農村系統力量，形成系統上下緊密聯動工作格局，力爭將真正的好項目、優質項目選出來，予以政策支持。

三是架橋梁，推送項目幫助對接。在農業農村部計劃財務司向六家銀行總行推送三批項目基礎上，安徽省農業農村廳將部里推送名單中涉及安徽的項目，單獨行文向六家銀行省級機構及與戰略合作金融機構推送，并安排專人負責銜接，推動項目信貸融資需求盡快落地。并將所有篩選上報項目，納入安徽省綠色食品產業基金（鄉村振興基金）和安徽省農業產業化發展基金項目庫，優先從庫中篩選項目擇優支持。同時，聯合省發展改革委、省農發行開展政策性金融支持安徽“兩強一增”暨鄉村建設活動，聚焦科技強農、機械強農、農民增收、公共設施建設等方面，加大政策性信貸資源及優惠政策支持力度，2022年支持項目125個、投放貸款265.6億元。

四是抓落實，推動投資盡快落地。建立月調度、年考核機制，每月調度各市一產固定資產投資同比增長、三大領域社會資本投資項目投資完成情況，并對各市一產固定資產投資增長情況進行排序，予以全省通報，激勵先進，鞭策后進。同時，將各縣（市、區）一產固定資產投資增速納入鄉村振興考核范疇，采取投資“賽馬”機制，根據各縣（市、區）全省排名情況進行評分。三大領域基礎設施建設項目是一產固定資產投資的重要組成部分，通過將一產固定資產投資增長情況與考核相關聯，最大限度調動市縣及主體抓三大領域基礎設施建設的積極性，推動投資盡快落地生效。

支農成效

截至2022年末，安徽省已篩選上報三大領域項目320個，總投資783億元，其中融資需求320億元；獲農業農村部審核通過并推送到金融機構項目143個，總投資436億元，其中融資需求232億元。據不完全統計，2022年第四季度安徽省三大領域在建及新開工項目217個，完成投資達100億元。2022年安徽省一產固定資產投資同比增長22.5%，高于全國22.3個百分點，持續保持穩步增長態勢。

推廣價值

“納考核、強對接、抓落實”推進金融支持農業農村基礎設施重大項目建設，探索了“政銀企”合作新路徑，增強了食物保供能力，有力地推動了農業農村投資有效增長。

（一）探索了“政銀企”合作新路徑。“納考核、強對接、抓落實”推進金融支持農業農村基礎設施重大項目建設，激發了“政銀企”三方活力，探索了合作新路徑。將三大領域項目摸排上報、一產固定資產投資增長情況納入鄉村振興實績考核范圍，最大限度調動了市縣抓項目增動能促發展的積極性；采取“雙重”項目推送、每月調度模式，極大提高了銀行等金融機構重視程度及推薦項目融資可得率；爭取優惠信貸政策支持、開辟綠色信貸渠道等，充分激發了主體融資積極性，主體“想貸、敢貸、愿意貸”。

（二）增強食物保供能力。加大對農業農村基礎設施建設支持力度，有效調節食物供給結構性矛盾，增強食物保供能力。加強農田水利設施建設，可有效提升糧食產能；建設現代設施農業，能拓展農業生產可能性邊界，增加各類食物供給。實踐表明，一畝高端設施蔬菜年產量相當于露地蔬菜產量的5～8倍，可以給糧油生產騰出更多的水土資源空間。

（三） 吸引社會資本助力鄉村振興。社會資本是全面推進鄉村振興的重要力量。通過金融支持農業農村基礎設施重大項目建設，既對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要促進作用，也為大量的社會資本投資鄉村提供熱點和契機，拓寬了社會資本投資渠道，形成投資拉動效應、促進經濟穩增長。

下一步工作打算

下一步，安徽省農業農村廳將在農業農村部的有力指導和支持下，繼續貫徹落實《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》和“管行業必須管投資，管投資必須管融資”要求，在前期篩選上報的基礎上，持續加大農田水利設施補短板、現代設施農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等三大領域社會資本投資項目摸排力度，緊密對接金融機構，協同有關部門細化政策及配套措施，積極爭取政策性、開發性、商業性金融傾斜支持，創新引導更多金融活水精準滴灌農業農村，為全面推進鄉村振興不懈努力。