浙江省教育考試機構財務管理探析

謝登優

（作者單位：浙江省教育考試院）

隨著高等教育的普及，民眾上大學的需求得到了很大程度的滿足，而對于上好大學的需求則顯得更迫切，考試競爭日趨激烈，新高考改革穩步推進。互聯網技術的發展，使得各種新媒體工具層出不窮，全社會對高考等升學類考試的關注度越來越高，作為各類教育考試的組織機構，教育考試機構的有序運轉離不開良好的財務支撐和保障。教育考試機構作為教育部門的一部分，其財務管理存在一定的特點。一是由于人員編制普遍精簡，在所有的支出中，人員日常公用支出占比相對較小，而考試相關項目支出是大頭。二是在考試項目支出中，直接支付給人員的支出較多，如主要由省級承擔的命題審題勞務費、評卷閱卷勞務費和主要由市縣級承擔的監考勞務費。三是考試報名費的結算往往涉及中央、省級、市級和縣級，層級多、結算節點多、敏感性高。四是各個地區經濟發展水平不一，導致對教育考試機構經費投入和保障的力度不均。

一、各級教育考試機構財務管理面臨的困境

（一）經費保障不足

因各市縣政府財力差異，各市縣教育考試機構財政保障程度不一，對教育考試的經費保障力度相差較大，最明顯的體現是各地監考勞務費標準差距很大，財力充足的地區監考勞務費較寬裕，而財力較弱的地區監考勞務費標準較低，財力保障不足的同時發放流程還長，甚至有些縣出現1 月份考試的監考勞務費到下半年才發放到位的情況；向財政申請項目經費的流程煩瑣，在目前高考監考要求高、壓力大的背景下，過低的監考勞務費標準無法調動監考老師的積極性，容易導致監考質量降低，影響考試的順利實施。近年來高考智能安檢門配置要求及防范手機舞弊要求不斷提高，需要投入的考試設備支出也越來越多，在考試收費標準多年未提高的情況下，各級教育考試機構的財務壓力越來越大。

（二）財務人員力量薄弱

目前，省級教育考試機構財務人員編制為3 人，各設區市一般是1 位會計和1 位出納的2 人配置，部分設區市會計核算統一在教育局會計核算中心，市級只配備一名報賬員，甚至報賬員還是兼任，同時還承擔考試考務工作。縣級教育考試機構大多連專職報賬員也不具備，財務核算在縣教育局財務核算中心，財務核算中心的會計往往需要處理好幾個學校或教育局直屬單位的賬務，對考試業務的不熟悉導致較難給考試中心提供高質量的財務支撐。各級考試機構的財務人員同時也參加大量的巡考等業務工作，財務人員配置不到位很難適應目前業財融合的趨勢[1]。

（三）預算管理中存在的問題

一是預算編制申報環節，部分業務人員不夠重視，項目經費測算依據與數量填報不夠精細。二是單位財務制度更新不及時，不利于業務工作的順利開展。三是部分項目經費在預算申報時經過討論審核，在使用時又重新審核審批，流程煩瑣漫長。部分項目申報金額過大，啟動招投標程序較晚，實際執行率不高。四是各級政府對財政預算績效考核越來越重視，但在申報預算時，部分業務人員存在重申報項目金額、輕預算績效的情況。五是部分人員對預算項目申報的理解上存在誤區。根據預算管理一體化的要求，預算編制堅持“先有項目再安排預算”，“資金跟著項目走”，對于較大金額的專項支出必須先立項目再安排預算，而部分業務人員在編制預算時存在只申報一個預算金額而不提供相關項目的情況。

（四）財務核算中存在的問題

一是勞務費開票問題。考試機構經費支出中有很大一部分是發放給考試命題審題教師的，由于命題入闈的保密性要求，手機不可以帶入闈點，出闈后再分別收齊發票耗時耗力。試卷掃描學生勞務費發票和監考老師監考勞務費收齊同樣存在量大而導致的困難。二是項目核算顆粒度不夠精細。由于部分考試項目時間上的相近，在試卷印刷費等費用結算上存在統一打包開票付款的情況，核算時無法更精確地按具體的考試項目去核算，也不利于便捷地提取相關數據為決策分析做支撐。三是核算軟件的配置無法適應智能財務核算的趨勢。隨著預算一體化系統的使用，目前所使用的用友核算軟件只具備最基礎的核算功能，許多更高級的功能如預算管理、工資管理和稅務管理模塊都不具備，核算軟件的配置不升級將無法適應業財融合的要求，也無法適應智能財務核算的要求[2]。

（五）資產管理中存在的問題

一是沒有專門的資產管理人員，目前是由辦公室人員兼管資產，由于資產體量大，尤其是涉及的信息系統多，資產管理比較粗放。二是歷史入賬的固定資產如網上巡考系統等存在批量打包入賬，而在報廢時要求分具體細項報廢，導致一批已經到了報廢年限的固定資產報廢遇到困難。三是部分固定資產未貼標簽，導致審計或日常盤點存在困難，容易出現管理不到位的情況。

二、措施及建議

（一）多措并舉籌經費

一是省級教育考試機構應定期聯合省財政廳、省發改委物價局，針對多年未調整的考試項目，爭取按照成本補償原則，參照通貨膨脹的速度定期調整考試收費。目前，浙江省多項考試的收費標準仍然是十幾年前制定的，收費無法覆蓋支出成本。二是完善考試收費分成比例。根據《浙江省教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》精神，優化財權和事權的匹配度，根據考試人數變化、承擔的考試環節成本適時調整完善各項考試收費的分成比例，建立動態調整機制，形成保障考試順利組織的長效機制，推動全省教育考試事業高水平均衡發展。三是省市縣各級考試機構積極向財政爭取經費支持。經費充足是完成各項考試的重要保障，各級考試機構應積極向財政部門爭取財政補助經費和考試專項經費。同時，適當提高監考勞務費評卷費，以及命題費標準，以此更好地保障考試的順利完成。

（二）增加考試機構財務人員配置數量，提升人員專業素養

一是從人員編制上保證各級考試機構的財務人員配置。從內控角度看，各單位至少需要配置一個專職會計和一個專職出納，業務量大的機構應該至少保障3 個財務編制，方能保障正常運轉。只有人員力量配置到位，財務人員才能跳出傳統的核算會計職能，更好地深入業務，參與業務，為業務決策提供支撐。二是通過各種途徑提升財務人員的工作素養。只有理解業務方能做好財務，更好地服務和賦能業務。財務人員應該多參與業務，積極參加巡考及招生錄取，深入考試項目管理，了解考試招生政策，為考試招生提供財務支持。三是省級考試機構也應定期組織全省各市財務人員交流培訓，共同提升專業素養，努力培養既懂財務又懂業務的復合型人才。

（三）科學合理編制預算，嚴格把關經費使用

預算涉及來年各項考試的資源投入，需要業務和財務共同配合完成編制。科學合理地編制預算，一是需要領導重視，全員參與。在編制預算時需要召開預算編制布置會，把相關精神傳達到每個員工，在預算編制時提供考生人數預測和各項考試各個環節的成本測算，按照實際需求申報預算金額，不少報也不過分夸大預算金額，保證財政執行率能按要求完成。二是及時更新和制定相應的財經制度，使單位的經費支出有法有據可依，不斷提升單位的內部控制管理水平，助力單位治理能力提升。三是簡化經費使用流程。在完善相關財經制度的前提下，根據金額大小設置審批權限，簡化經費使用流程。

（四）精準核算，賦能業務

核算是財務工作中最基礎的工作，也是數據的生產中心，只有核算準確才能為業務決策提供有力的支撐。一是針對核算項目顆粒度不精細的情況，可以按不同的考試項目進行核算，在編制政府采購確認書以及與供應商結算時按照不同的考試項目進行開票結算，可以及時獲得各個考試項目的收入成本表，為業務決策提供更為及時和精準的數據支撐。二是為適應預算管理一體化系統，應積極完善核算軟件，采用更加先進的核算軟件或采購新的財務軟件功能模塊，以適應數字化和智能化的趨勢[3]。三是針對勞務費開票問題，各級考試機構應及時與屬地稅務局聯系，申請勞務費發票匯總代開，一來可以保證稅源不流失和合法合規，二來可以減輕監考老師、命題老師的工作負擔，三是能夠更好地提高工作效率。

（五）加強資產管理，提高資源使用效率

一是提高人員配置，由專人負責資產管理。二是集中梳理存量資產，與賬目核對，對于實際已經報廢或報損的資產需按照相應流程核銷，以保證賬實一致。三是定期盤點資產，夯實資產出入庫登記臺賬，加強資產配置績效管理，盤活存量資產，提高資產的使用效率。

三、浙江教育考試機構財務管理未來展望

經濟越發展，會計越重要，未來浙江教育考試機構財務管理應該向智能化、數字化方向發展，加強預算管理和績效評價，提高服務效能，加強財會監督，推動本省教育考試事業向更高水平邁進。

（一）努力實現智能報銷，提升員工報銷體驗感

目前，各大企業的財務共享中心運轉已經非常成熟，在費用報銷環節已基本實現了智能化、流程化和高度的信息化。浙江省教育考試機構的財務報銷效率也不低，但這是基于人員規模不大的前提下。未來若人員規模擴大，費用不斷增大，手工報銷模式將無法適應業務的發展。對此，可以充分利用預算管理一體化中的"浙里報”模塊，實現報銷的線上化，員工在網上填寫報銷信息，提交電子發票或紙質發票掃描上傳，生成業務單據，領導線上審批后報銷單據流轉至財務，財務線上審核完成后付款，整個過程無須頻繁走線下審批，節約時間，也提高工作效率，還能克服地域限制[4]。

（二）推動財務檔案數字化

傳統財務工作中有很大一部分工作涉及紙質檔案的整理，從接收紙質報銷單據到財務審核入賬、結賬、整理裝訂憑證再到歸檔。傳統的財務檔案流轉流程不僅煩瑣而且對財務檔案的利用也非常低，僅限于查找而無法更多地加以運用。通過網絡實現智能報銷后，生成電子憑證和電子檔案數據，實現電子歸檔，不僅可以釋放財務人力，方便檔案的查閱，還能對電子檔案數據加以利用，也方便在審計和巡視時提供相關財務數據。

（三）實現績效評價和預算管理的有機結合

單位可以通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價[5]。對績效評價好的部門和項目，在次年編制預算時要給予資源傾斜；對于績效評價結果不夠理想的部門和項目，應該適當削減預算；對于績效評價結果差的項目，應予取消不再安排資金支出。充分利用績效評價結果，規范預算管理過程，做到“花錢必問效,無效必問責”，使有限的資源用在刀刃上，用在能出績效的地方。

（四）加強財會監督

從中央到省都出臺了進一步加強財會監督的意見和實施方案。單位財務應按照省財政廳科學生財、創新聚財、精明理財、高效用財、勤廉管財的要求加強預算管理監督，深化預算績效管理；應結合單位的內控管理加強內部監督，落實內部財會監督主體責任，嚴格執行財務管理相關制度規定，為本省教育考試業務開展提供有力支持。