財務視角下事業單位預算管理存在的問題及解決路徑探討

吳璇璇

（作者單位：濱州市檢驗檢測中心）

一、事業單位預算管理的背景和重要性

1979 年，隨著經濟建設與市場改革，我國的預算管理制度也恢復重建。伴隨政府職能的轉變和市場經濟的發展，事業單位的角色和職能發生了變化。傳統的行政管理模式已經不能滿足事業單位的需求，事業單位需要建立科學的預算管理體系來提高財務管理的效率和透明度。事業單位預算管理的目標不僅僅是控制支出，更重要的是實現績效管理和責任制改革。這要求事業單位建立科學的預算管理體系，提高財務管理的效率和透明度，推動單位可持續發展。2018 年重新修訂的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）把預算績效納入目標管理，向全面、規范的現代預算制度邁進了一步。

事業單位通過科學的預算管理，能夠對日常管理進行監督，對經濟活動進行規劃，從而更好地實現管理目標。開展預算管理的重要性主要體現在以下幾個方面：

第一，提高決策質量。通過明確預算目標和預期結果，為事業單位決策提供了合理的依據。預算管理為決策者提供了重要的信息和數據支持，能夠幫助管理者更好地了解單位目前的財務狀況和需求，從而根據事業單位發展需要，優化資源配置，作出更明智的決策，降低決策風險。

第二，加強財務控制。預算管理是一種對財務狀況和財務活動進行有效管理和監督的手段。通過預算管理，事業單位能夠對財務活動進行有效監控，及時掌控資金的流向與使用目的，更好地規避財務風險，減少財政資金的浪費和濫用。

第三，提高社會公信力。科學的預算管理可以優化資金支出結構，將資金重點向服務民生、服務社會的項目傾斜，保障事業單位經濟活動的有效性，提高財政資金的使用效益，避免國有資產的濫用和腐敗現象的滋生[1]。科學、嚴格的預算管理可以使事業單位更好地履行公共服務職能，提高服務質量，增強公眾對其整體形象的認可和信任。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強

事業單位與行政單位的重要區別之一在于行政單位是國家各項行政事務的指揮者與管理者，而事業單位是各項科教文衛等活動的實際執行者，業務活動種類多且具體化，這就導致事業單位的管理層為了追求業績更加注重抓業務活動而輕財務管理。很多事業單位對預算管理沒有真正重視起來，也未建立一套完善的預算管理體系，認為預算管理是財務工作中的一環，預算編制只是填報數據、爭取財政資金，缺乏全員預算的意識。基于事業單位傳統的管理模式，財務人員發展環境受限，且人員配比不合理。有的行政崗兼任財務崗，財經法規意識淡薄，人員綜合素質不高，缺乏財務管理理念[2]。部門之間，尤其是業務部門與財務部門之間溝通較少，財務人員對各部室職能、工作規劃、業務開展情況、預計收入與支出了解不全面，缺乏有效途徑去獲取可靠的源頭數據，這就導致編制預算時填報的數據不能反映單位的真實客觀情況，數據信息缺乏準確性、合理性。

另外，對于公益一類事業單位來說，開展業務活動的資金依靠財政撥款。對于財政資金，不管是在申請階段還是使用階段，很多單位都缺乏節約意識，不會考慮資金的最優化使用方案。一般在往年的預算編制計劃基礎上，繼續增量申請資金，忽視了資金的使用效益，造成了財政資金的浪費。

（二）預算編制不科學

事業單位預算編制是預算管理的首個環節，需要對全單位下一會計年度的收入、支出、資金分配、業務活動等有全面的了解和規劃，既要考慮整體的前瞻性，又要考慮剔除上一會計年度的不合理因素，因此需要對單位各部門業務活動開展情況、未來業務規劃、預計開支等進行充分的調研論證。但現實情況是，事業單位預算編制一般要求在1～2 個月內完成，且決策者將工作任務直接分配給財務部門，財務部門沒有充足的時間和足夠的人員去獲取最原始、最能反映單位實際的數據，一般參考往年數據，信息采集具有片面性，預算編制過程中缺乏準確、全面的數據支撐。對于財務人員來說，只是以一個“數字人”的身份保證報表數據符合審核要求，導致預算編制的基礎不牢固。面對時間緊任務重的現狀，多數單位采用“去年數據+本年調整”的方法編制預算，這種方法填報的數據包含上一期數據的不合理性，繼續沿用將導致資金分配不科學的問題更加突出[3]。

（三）預算執行力度不夠

事業單位在預算執行過程中存在預算執行進度落后于計劃的問題，主要是由預算執行計劃不合理、決策層面的拖延或者執行部門的不配合所致。實際開展工作時，有的單位發現部分原始單據無對應的預算指標、部分預算指標無對應的業務，這就導致預算執行與預算編制脫節[4]，容易出現“拆東墻補西墻”的行為，指標混用，隨意執行預算資金，影響了資金使用效益，完全偏離了預算管理的初衷。事業單位業務類型較多、項目分類多，很多項目開展周期長，流程相對煩瑣，前期面臨的上級主管部門以及財政部門的執行壓力較小，容易忽視項目進度，這會導致資源無法及時投入和使用，影響單位的正常運轉。當下半年面臨較大的預算執行壓力時，往往會出現兩種情況：一是申請調整預算，這大大削弱了預算管理的嚴肅性；二是年底集中大額大批量支付或者通過預付款轉移財政資金，出現“突擊花錢”的現象,甚至有些事業單位為了完成預算執行率偽造原始單據。

（四）考核機制不完善

事業單位目前缺乏一套完善的預算管理與評價體系來對本單位的預算實施工作進行約束，單位的內部控制機制不完善，導致監督人員無法對預算執行情況進行有效的監督和評估。部分事業單位在內控制度中提及了預算管理，但多數是為應對上級考核，并未在制度中詳細說明，實際工作中也未將預算管理與內部控制有效銜接起來。會計年度結束之后的績效評價也多數是套用固定模板，機械填報本單位數據，未深入分析本單位的預算執行是否存在不足之處以及如何有效改善。財政部門對預算執行的考核也偏形式化，對事業單位考核缺乏有效的量化限制。

三、事業單位預算管理問題解決路徑

預算管理存在的問題會導致事業單位預算管理的不合理和低效，進而影響單位的財務狀況、服務質量和可持續發展。因此，解決事業單位預算管理中存在的問題至關重要。

（一）提高對預算編制的重視程度

事業單位開展預算管理不能僅僅是為了保障本單位資金合理分配，更應考慮其社會公益屬性。科學的預算管理能讓資金通過市場實現更加有效的配置，讓事業單位更好地面向社會提供公益服務。就目前來看，事業單位預算編制人員基本都是財務人員，對數據分析、信息化軟件的應用等缺乏專業經驗。單位應當貫徹全員預算的觀念，預算編制是對整個單位下一會計年度工作的整體規劃，其合理與否影響整個會計年度的資金統籌安排與調度，因此應讓全員參與其中，使其充分認識到科學編制預算的必要性和重要性。在預算編制工作開展之前，要充分考慮未來資產使用情況、政策變化，以及未來市場經濟形勢對資金支出的影響，做好數據的采集與整理，提高數據的可追溯性和準確性。

（二）采用科學方法，做好預算編制

第一，做好編報前準備工作。預算填報的文件經過層層傳達，下發到事業單位會有時間延遲。預算編報工作一般時間緊、工作量大。在預算工作開展前，應成立預算編制專班，組織各業務科室負責人員、財務人員統一培訓，了解《預算法》，熟悉編報流程、編報要求，提高編報人員整體素質。各部門應分別對部門人員的信息進行集中維護整理，對預計收入、開支、未來資產使用情況、業務開展情況進行充分調研分析，為預算編報提供全面、科學的數據支持。

第二，構建信息化共享平臺，加快“業財融合”。業務部門將人員信息、收入、支出等數據上傳到共享平臺，形成動態數據庫，供財務部門獲取[5]。各部門要對上傳的數據負責，數據應是緊密結合本部門業務發展實際、經過充分的調研論證得出，而不是隨意估算。共享平臺能有效避免信息孤島現象，消除部門間數據共享屏障，讓財務與業務同頻、共享。財務人員及時獲取各項數據，減少了時間成本，能通過財務分析事前規避一些風險因素，有效提高預算的效率和準確性。

第三，采用科學的編制方法。相較于傳統的“去年數據+本年調整”的預算編制方法，零基預算法有更明顯的優點，它一切從零出發，充分考慮各項支出的必要性，將有限的資金用到最需要的地方，通過減少浪費，使預算資金回歸本質，充分體現事業單位的公益屬性。事業單位應采用零基預算法，全面考慮下一會計年度的工作規劃、資金支出結構，對執行率低、效益低的項目，適當削減預算資金，確保支出的合理性和可行性。財務部門嚴格按照財政管理法治化要求，嚴格遵循《預算法》，將單位資金、財政資金所有項目細化到部門經濟分類、政府經濟分類，確保預算編制的科學性和規范性。

（三）加大預算執行力度

只有做好預算執行才能保證資源的合理配置和高效使用。所以，對預算執行進度及時跟蹤調整很有必要。很多事業單位預算執行差是因為編報預算時一味追求爭取更多財政資金，甚至有的單位先確定資金再確定項目，忽略了本單位實際業務開展所需的資金額度。事業單位應在財政部門下達指標后，編制詳細的預算執行計劃，定期對預算執行情況進行動態監控，對單位較大的項目以及新增項目的開展進度與財政資金支出執行進度進行核對配比，有計劃地安排各項項目資金的支出進度。單位的政府采購項目從提出采購計劃到招標、中標、簽合同、履約驗收等，一般耗時較久，而用于政府采購的財政資金又有嚴格限制，所以要充分考慮可能影響政府采購項目進度的因素，對其各環節時間進行嚴格把控，確保采購能如期有序開展，防止出現年底項目未完成導致預算資金無法支付，從而擠占來年預算的現象。

財政部門也要做好對預算執行情況的監管和調度，加強對預算調整的限制。對事業單位一些執行進度達不到時間節點要求的項目，相應調減未來預算資金。要按照預算調整的標準和程序，嚴格審核事業單位預算調整方案，評價其調整的合理性和必要性[6]，并將預算調整加入年終考核，量化分值，以此倒逼事業單位嚴格對待預算執行，提升單位預算執行質量。

（四）深化考核機制，做好預算信息公開

從事業單位內部來看，形成科學的預算管理體系和有效可行的考核監督體系必不可少。事業單位應制定一套完善、有效的考核制度，對預算全過程進行監督，建立健全內部控制機制，加強財務管理。設置獨立的績效評價部門，保證績效評價結果的客觀性和可靠性。事業單位開展績效評價時，要將預算執行數據與業務開展進度進行比對分析，結合本年度各部室提報的預算數據，對其預算執行情況進行考核，重點評價資金的使用效率和社會效益，并強化落實績效責任。將考核結果加權量化，與獎懲機制環環相扣、有效鏈接，直接影響各部門年終績效，推動預算管理的規范發展。

從事業單位外部來看，公開預算信息是民眾視角下監督考核事業單位預算管理的有效途徑，也是《預算法》的重要內容之一。事業單位應將預算編制信息、財務預算數據全面、真實地公開，向信息媒體、社會公眾進行信息披露，加強政府網站建設，開通在線咨詢通道，對民眾疑問及建議及時有效反饋，方便民眾對事業單位的財務預算等信息進行監督評價，讓財政資金在法律法規允許的范圍內最優化使用，有效提高事業單位財務管理水平，提高財政資金的使用效率，最大程度地發揮事業單位服務生產、服務民生的社會職能。

四、結語

事業單位預算管理是確保單位財務健康和高效運作的重要環節。通過采取針對性的措施，可以解決預算編制、執行、調整和監督等方面存在的問題，提升預算管理的質量和效果。預算管理是一個復雜的系統工程，需要決策層面的支持、執行部門的配合、監督人員的專業能力和責任感，以及外部利益相關方的參與和監督。只有通過合作共贏的方式，才能實現事業單位預算管理水平的提升，為單位的發展創造良好的財務環境。