廣東省高校計劃用水及定額管理現狀研究

鐘倩如，祝 揚

(廣州市水務科學研究院有限公司，廣州 510220)

1 概述

目前，廣東省有176所高等院校，位居全國第二。2022年，全省高校總用水量約1.43億m3，占全省生活用水總量的1.23%，是公共領域的用水大戶，推進高校節水工作是城鎮節水的一項重要工作。2023年，為進一步強化高校節水工作，水利部辦公廳印發《關于加強高校計劃用水管理工作的通知》(辦節約〔2023〕149號)，要求全國開展高校計劃用水管理自查自糾工作。計劃用水、定額管理是落實用水總量控制的重要抓手[1]，也是促進高校落實節水管理的一項手段，更是貫徹“節水優先”方針和推進新階段節水工作高質量發展的內在要求[2]。

2 廣東省高等教育用水定額用水量統計范圍研究

用水定額是水資源管理的微觀控制目標，是確定水資源宏觀控制指標總量控制的基礎。[3]《廣東省用水定額：生活》(DB44/T 1461.3—2021)規定高等教育用水定額通用值為80 m3/(人·a)、先進值為40 m3/(人·a)，廣東省高等教育用水定額相比水利部的要求嚴格(水利部標準南方地區高等教育用水定額通用值為85 m3/(人·a)、先進值為45 m3/(人·a))，廣東省和國家高等教育用水定額在水源統計范圍、用水單元統計范圍也是存在一定的差異。

2.1 水源統計范圍

廣東省用水定額水源統計范圍包括：從公共供水工程取水，自取地表水、地下水，市場購得的水產品等，不包括重復利用水量，取自供水工程用水不包含供水工程的輸水損失。廣東省用水定額用水量并未明確公共供水工程取水的再生水、淡化海水以及雨水納入統計，這點與水利部要求的統計范圍不一致。

2.2 用水單元統計范圍

根據水利部《服務業用水定額：學校》與《廣東省用水定額：生活》(DB44/T 1461.3—2021)關于高等教育學校年用水量統計范圍是一致的，高校用水單元的統計范圍包括：教學樓、辦公樓、食堂、宿舍、浴室、實驗室、體育場館、圖書館、景觀綠化、附屬設備等與辦學相關的用水量，不包括學校附屬的子弟學校、家屬區、賓館等用水量；“有單獨計量的、對外培訓用水量”、“有單獨計量的、用水量達到一定規模的實驗室用水量”另計。目前，廣東省在高校計劃用水量下達、節水型高校評價工作中，嚴格按省定額規定的用水統計范圍進行指標核算，對高校其他功能用水計劃量另外下達，在計算標準人數人均用水量時也將高校其他功能用水予以剔除。

3 廣東省高校計劃用水管理現狀

3.1 廣東省高校用水現狀

自2020年起，廣東省每年組織全省高校開展上一年度用水情況摸底調查，評估高校用水效率，掌握全省各高校用水水平和用水潛力，建立高校用水管理臺賬。根據臺賬數據顯示，2019—2022年，廣東省高校總用水量在0.91～1.39億m3范圍；高校標準人數在194.77～287.08萬人范圍，標準人數同比增長47.39%。

3.2 廣東省高校計劃用水下達情況

2019—2022年，用水計劃下達量在1.35～1.97億m3范圍(見圖1)，標準人數人均用水計劃量從2019年的80.26 m3/(人·a)下降到2022年的63.97 m3/(人·a)，用水計劃下達更為合理。目前，全省176所高校除新建施工、學校搬遷等特殊原因外，已實現計劃用水管理全覆蓋。

圖1 2019—2022年廣東省高校計劃用水下達情況情況

3.3 廣東省高校定額管理情況

廣東省標準人數人均用水量從2019年的60.55 m3/(人·a)下降到2022年的46.87 m3/(人·a)(見圖2)。2019年，全省標準人數人均用水量超定額高校比例為23.35%，到2022年已實現全面消除超定額、超計劃用水高校，高校超定額、超計劃整治成效顯著。高校標準人數人均用水量達到省定額先進值高校數量占比從2019年的18.67%增長到32.34%，同比增長了13.67%，增長趨勢明顯(見圖3)。

圖2 2019—2022年廣東省高校標準人數人均用水量趨勢示意

圖3 2019—2022年廣東省高校用水效率分布示意

4 高校計劃用水及定額管理工作成效總結

4.1 全面消除超定額高校

2020年起，廣東省水利廳聯合廣東省教育廳、廣東省能源局每年開展上一年度高校用水情況調查工作。根據調查結果，2019年全省有超過一半以上的高校存在用水超定額情況。高校用水未實現分級分戶精準計量，導致無法把“附屬學校”、“家屬區”、“賓館等對外營業服務”、“有單獨計量的、對外培訓”、“有單獨計量、用水量達到一定規模的實驗室”等定額外用水量進行剔除，是造成用水超定額的主要原因。為此，全省各級水行政主管部門對轄區內高校進行逐一指導，督促高校制定整改措施，完善分級分戶計量設施設備安裝，建立健全用水計量制度并落實到位。通過強化定額管理的宣貫工作，全省高校對用水管理范圍有了清晰的理解，分級分戶計量覆蓋面不斷擴大，全面提升了高校管水效率。2022年，全面消除超定額用水高校，全省高校標準人數人均用水量從60.55 m3/(人·a)下降至46.87 m3/(人·a)，同比下降22.59%。

4.2 精細化管理日漸普及

建設高校用水信息化監管系統是實現高校用水科學化管理、提高水資源利用效率的有效途徑。節水型高校建設對高校用水精細化管理也提出相關要求。根據調查統計，廣東省目前共有43所高校已建或正在建設用水信息平臺，有18所高校有意向建設用水信息平臺，占比為35%。全省高校不斷提高用水精細化管理水平，校園跑冒滴漏得到及時處理，用水過程管理從原來粗放、低效、單一逐步向精細、高效、全面、可持續邁進。

4.3 節水型高校示范引領成效顯著

自2020年起，廣東省連續4 a將節水型高校建設列入全省年度節約用水工作要點，統籌謀劃，推進落實。2022年，廣東省水利廳聯合省教育廳、省能源局發布《廣東省節水型高校建設三年行動計劃(2022—2024年)》，提出到2024年底，全省節水型高校建設比例不低于50%、大灣區九市不低于60%的目標要求，計劃3 a新增建成73所省級節水型高校。目前，全省累計建成59所省級節水型高校，占全省高校總數的34%，其中5所高校入選節水型高校典型示范案例。各創建高校對標《節水型高校評價標準》，建立健全校園用水節水制度，由校領導主抓，規范高校日常用水管理，完善老舊校區用水計量、節水型器具安裝率，加強管網維護力度，挖掘非常規水利用渠道，強調將節水型高校納入績效考核體系，實行政府引導兩手發力的保障措施。在節水型高校建設的帶動下，全省高校節水管理邁上了新臺階，用水水平顯著提高。

4.4 高校節水監督檢查行之有效

著力加強外部約束[4]，借助節水型高校建設、節水專項監督檢查、最嚴格水資源管理考核等工作，全省實抓高校用水過程管理，各級水行政主管部門嚴格按照定額核定下達高校用水計劃，強化計劃用水和用水定額執行監督。對監督檢查中發現高校未納入計劃用水管理、未嚴格定額核定下達用水計劃、超計劃超定額用水情況，由高校所屬計劃用水管理部門督促指導高校制定措施，限期整改。從近幾年全省高校用水效率水平來看，高校的管水、治水、節水效率全面提升。

5 強化高校節水管理下一步工作建議

雖然，近幾年廣東省高校節水工作成效顯著，從計劃用水下達覆蓋面、定額管理落實質量、高校用水監控平臺普及程度等方面有顯著提升，但是高校節水是一項持之以恒、推陳出新的工作，加上廣東省高校數量龐大、老舊校區眾多，高校用水距離精細化、高質量管理還有一定距離，多方面仍有努力的空間。

5.1 完善分級計量設施建設

廣東省多數高校建校時間早，計量設施落后損壞情況普遍，存在沒有完全按照《公共機構能源計量器具配備和管理要求》(GB/T 29149—2012)配置計量水表的問題[5]，二、三級水表配備率不高[6]。全省高校應建立健全用水計量系統，全面摸清高校公共服務用水與教職工家屬區生活用水混用情況，水行政主管部門根據摸查情況建立整改臺賬，督導高校立行立改，實現學校對外經營服務、科研實驗用水獨立計量核算，鼓勵高校實現用水智能遠程計量全覆蓋[7]，做到精準、精確、分級、分區計量，只有實現高校分級計量全覆蓋和用水精細化管理，才能實現精準核算高校的用水效率。

5.2 將非常規水納入計劃用水管理工作

廣東省從“十四五”時期開始，將非常規水源利用量納入用水總量指標，并要求各地市將非常規水源合理納入計劃用水管理，但在實際核算用水戶用水指標時，暫未將非常規水源利用量納入核算。計劃用水就是要對水資源的開發和利用進行規劃和計劃。[8]高校作為城鎮用水大戶，有一定非常規水源利用潛力，非常規水源的開發和利用在高校之間也在慢慢普及[9]，各級計劃用水管理部門應抓緊將非常規水源合理納入計劃用水管理，倒逼高校配套非常規水利用與計量設施，促進高校的非常規水利用。

5.3 推進“智慧節水+合同節水”管理模式建設

落實“節水優先”方針，需要“兩手發力”，充分發揮政府和市場的作用，建立基于市場機制的節水服務模式。[10]合同節水作為一種新型節水管理模式，是未來節水管理主導方向，高校是公共機構的典型代表，更是推廣的主陣地[11]，在合同節水關鍵環節注重智慧平臺搭建，健全全過程在線監控計量，構建數字校園用水管理體系，實現“合同節水+智慧節水”的有機融合，以期將全省高校用水從通用水平提升至先進水平。

5.4 持續提升高校節水意識培育

高校作為傳播知識﹑培養人才、傳承文化的主陣地，推動節水文化融入學校制度管理、校園環境建設、專業教學內容、學生生活習慣、校園文化活動[12]，將高校作為公共領域節水的先頭兵，示范引領全社會促進水資源節約集約利用水平，具有重要且深遠的意義。

6 結語

高校的用水行為容易引起社會關注，高校是社會發展和科研的前沿陣地，對全社會節水起到重要的引領示范作用，對高校實行以定額為主要依據的計劃用水管理，使其在用水過程中重視水資源剛性約束，力求把高校的管水水平從粗放轉變為精細，行之有效地提高高校節水水平。