淺議廣東省節水產業發展

陳詩凌，劉 達，洪昌紅

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.河口水利技術國家地方聯合實驗室，廣州 510635)

1 概述

水是戰略性經濟資源、控制性生態要素。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，強調要從觀念、意識、措施等各個方面把節水放在優先位置，作為解決水問題的根本出路。

廣東省地處南方豐水地區，多年平均降水量為1 771 mm，但降水時空分布不均，時程上，降水主要集中在4—9月，期間降水量可占全年降水量的75%～95%；降水年際之間相差也很大，全省最大年降水量是最小年的1.8倍，個別地區甚至達到2.8倍。空間上，經濟相對發達的珠江三角洲地區常年人均水資源量多不足500 m3，最低如深圳僅121 m3；而經濟相對落后的粵東、西、北地區常年人均水資源量則多在1 500 m3以上，最高的韶關市達到6 407 m3，是深圳的50倍有余[1-3]。同時，廣東省經濟發達、人口稠密，由此帶來的負面影響之一是污染問題日漸突出[4]，又因地處沿海，省內部分地區受咸潮影響存在季節性缺水[5-6]。此外，從人均綜合用水量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值等用水指標來看，廣東省的用水水平在全國處于中等偏上水平，單方水的經濟產出僅為浙江省的68%左右[7]。在水資源時空分布與經濟發展格局不相協調、用水水平有待提高、減排需求迫切以及時有發生的缺水問題等多重因素影響下，廣東省持續深入推進節水工作勢在必行。

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業”。廣東是中國第一經濟大省，產業眾多，以制造業為例，列入全國統計的41個大類工業行業，廣東有40個，銷售產值居全國前三的行業有25個[8]。2021年規模以上制造業工業企業約有6.5萬家，實現工業增加值超3.4萬億元，占全省規模以上工業企業增加值的比例超過90%[9]。

一方面是節水減排的迫切需求，另一方面是發達的產業基礎，在此背景下，廣東省發展節水產業既能充分發揮自身優勢，同時又是解決水問題的有效路徑，對助推廣東經濟社會高質量發展，在推進中國式現代化建設中走在前列具有的重要意義。

2 廣東省節水產業發展現狀

節水產業可以概括為國民經濟系統中以提高用水效率、防治水污染、改善水生態環境、保護水資源為目的所進行的技術開發、產品制造、資源利用、信息服務、工程承包等一系列活動的總稱。節水產業廣泛分布在國民經濟的三大產業中[10]。廣東省目前的節水產業發展具有兩個突出特征，一是整體而言，節水產業發展仍處于起步階段，絕大部分行業以產業節水為主，節水產業僅在省內部分地區、部分領域、部分行業初具雛形；二是節水產業發展的主導力量仍為政府，市場內生推動力不足。

2.1 衛生潔具制造是廣東節水產業發展的主力軍

衛生潔具包括各類坐便器、蹲便器、小便器、洗面器、水嘴、花灑等。衛生潔具制造是廣東省生產規模最大、發展勢頭最猛的行業之一，以2021年為例，廣東省全年衛生潔具規模以上企業生產量高達5 828.5萬件，占全國規模以上企業產量的1/4以上，全國排名第一[11]。為提高產業競爭力，企業大力開展節水工藝、技術和材料的研發，推動衛生潔具節水功能實現飛躍發展，全省大批量衛生潔具通過節水認證，24個產品獲得“國家水效領跑者”稱號，衛生潔具節水功能和整體衛浴基本處于國際領先水平。隨著科技的發展和供給側結構性改革的深入，衛浴行業逐步進入智能化時代，智能衛浴受到越來越多消費者青睞，節水型智能衛浴亦成為未來衛浴行業發展的重要方向之一。

2.2 節水服務產業是廣東節水產業發展的后備軍

節水服務狹義上指合同節水管理，即節水服務企業與用水戶以合同形式為用水戶募集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制[12-13]；廣義上而言，節水服務可包括用戶以直接支付費用的方式向企業購買污水處理、再生水等服務或產品。廣東省地處南方豐水地區，節水的最重要目的之一即減排，緩解環境污染負荷。因此近年來，合同節水管理、污水處理托管、再生水供應等節水服務需求漸增。

合同節水管理方面，以深圳職業技術學院為例，該學院于2017年與深圳科信潔源低碳環保科技有限公司簽訂為期10 a的節水改造服務合同，由該公司對學院兩個校區的節水改造進行投資，產生的節水效益按0.05∶0.95的比例分成。學院每年聘請第三方專業機構對年度節水率進行評估，根據評估的節水率支付節水效益款，按季度結算。該合同節水改造項目于2018年7月進入節水效益分享期，至2022年7月已閉環運營4 a，年綜合節水率約為28%，目前該公司已基本收回投資成本。

污水處理托管及再生水供應方面，以位于廣州市黃埔區的鞍鋼聯眾(廣州)不銹鋼有限公司為例，該公司與廣州科城水投技術服務有限公司開展業務合作，由科城公司負責鞍鋼聯眾廢水處理系統部分段的運營，處理后的廢水送至蘿崗水質凈化廠，凈化后的再生水再供給鞍鋼聯眾作為生產用水使用。因再生水價格遠低于自來水價格，按照最終定價，項目毛利率超過10%。

此外，在佛山市已有不少工業園區實行廢污水處理托管及再生水供應的節水服務模式，該模式普遍由一家節水服務企業統一收集園區內工業企業廢污水進行集中處理，達標后的再生水再供給園區內各工業企業生產使用。如大塘工業園主要由佛山市佳利達環保科技股份有限公司對園區內的工業企業廢污水進行分類收集和集中處理，污水處理費根據污染物濃度分檔收費；經深度處理后的再生水一部分供給園區內工業企業生產使用，一部分用于生產蒸汽再供給其他企業，除污水處理收費之外，再生水和蒸汽供給亦為佳利達帶來良好的收益。

2.3 政府是廣東節水產業發展的主導力量

在用水總量和用水強度“雙控”背景下，目前廣東省的節水產業發展主要依靠政府行政力量推動，特別是節水服務產業的發展。由于絕大部分污水處理廠為政府運營，因此污水處理托管和再生水供應的節水服務實踐多依靠政府力量尋找、協調用戶，再生水管道的建設亦主要依靠財政投入，市場配置資源的作用較弱。

3 廣東省發展節水產業存在的問題

廣東省目前的節水產業發展已具備一定的基礎，但仍面臨諸多問題。

1) 節水產業類型相對單一，節水技術、工藝研發和裝備生產產業發展能力低

從廣東省節水產業發展現狀來看，盡管衛生潔具制造產業發展已具備相當規模，但事實上，該產業在增加節水屬性之前，其發展已進入成熟階段，生產規模、技術水平、市場供求等均已穩定。科學水平的發展直接關系到生產力的發展，我國的科技發展水平與一些發達國家相比仍存在較大差距，導致大部分工業企業應用的節水技術、工藝和裝備仍以進口為主，對外依存度高，而目前國內成熟適用的、鼓勵加以推廣的節水工藝、技術和裝備主要由各企業根據自身實際生產情況和需求進行研發或改造，由于核心技術尚未完全掌握，成套化、系列化、標準化水平較低，尚難以形成產業進行大規模的生產和推廣。

2) 自來水價格偏低，節水產業發展內生動力不足

廣東省各地市居民生活用水階梯水價普遍為1～4元/m3，非居民用水水價普遍為2～3元/m3，特種用水水價略高一些，總體而言，廣東省自來水價格不僅低于北方地區，在南方地區亦屬于偏低水平(見圖1)。自來水價格偏低使得水價對資源配置的調控作用難以體現，其影響是多方面的。對節水服務產業而言，一方面，合同節水管理收益最大的來源為減少自來水使用量產生的效益，自來水價格偏低導致節水效益難以形成優勢，部分地區和領域甚至無法形成節水效益，不利于行業發展；而節水效益偏低也會導致企業不愿投入更多的成本進行節水工藝、技術和裝備的研發及生產，進而導致節水科技創新動力不足，節水工藝、技術和裝備的研發與生產更加難以形成產業并發展。另一方面，自來水價格偏低使得再生水使用成本與自來水基本持平，難以形成足夠的價差優勢，導致用戶使用積極性有限，市場化推動難度大，再生水供應行業難以可持續發展。此外，由于廣東省位于南方豐水地區，水資源相對豐沛，加之自來水價格偏低，也會導致社會公眾和企業無法深刻感受到水資源的緊缺，節水技術和產品難以推廣，從而限制節水產業的發展。

圖1 15個副省級城市第一階梯水價排序示意

3) 相關政策法規不完善，節水產業發展未得到有效支持

廣東省節水產業發展仍處于起步階段，相關配套政策法規缺位。對于再生水推廣利用而言，目前仍為鼓勵階段，缺乏法律層面的強制約束，再生水利用從建設、利用、運維、監管等關鍵環節均缺少法規指引，各方權責尚不明晰，從而阻礙了再生水的推廣利用，限制了節水服務產業的進一步發展。此外，由于節水產業具有一定的公益性特征，需要政府加以扶持，但目前節水產業發展尚無諸如政府補貼、稅收減免和貸款之類的優惠經濟政策。同時，如何吸引社會資本、金融資本進入節水產業，推動節水產業建立多元化的投融資體系等亦需要相關的政策法規保障。

4) 節水宣傳教育仍需加強，節水產業需求方拉動力薄弱

社會公眾是節水產品和服務的主要使用和消費者，也是節水產業的影響力和輿論主體。節水產業的發展不僅需要政府和企業，同樣需要公眾的參與。近年來，通過水情教育、節水科普宣傳，民眾節水意識有了一定提高，但一方面由于廣東省位于南方豐水地區，民眾愛水、護水、節水的觀念基礎薄弱，對于節水的認識和體會仍不夠深刻，人人參與、人人受益的文明風尚和節水型生產生活方式尚未形成；另一方面，由于節水宣傳教育內容和方式創新性不足，社會公眾對于各領域節水先進工藝、技術和產品等的了解不深，特別是對于“水效標識”的了解更少，導致節水產業的市場需求有限，需求方對產業發展的拉動力薄弱，節水產業發展受到限制。

4 廣東省深化節水產業發展的對策

節水產業是新興綠色產業，推動節水產業發展，必須深刻認識到發展節水產業對于建設節水型社會、促進產業轉型升級、加快綠色低碳生產生活方式形成、推進生態文明建設、助推廣東省經濟社會高質量發展的重要意義。同時必須充分認識到，節水產業的發展需要政府、企業和公眾多方力量共同參與、共同努力、共同推進。從長遠看，我省節水產業不僅要發展壯大，還要規范化發展、可持續高質量發展。

1) 完善扶持性政策法規，有力支持和保障節水產業發展

一是制定明確的產業發展優惠扶持政策，通過財政補貼、稅收減免、貼息貸款等形式，鼓勵和支持企業進行節水工藝、技術和產品的研發、生產及推廣應用。二是可以建立多元化投資主體的節水產業發展基金，廣泛吸引民間資本參與節水產品的研發和生產，進一步拓寬節水產業投融資渠道。三是深化節水服務模式創新，出臺管用實用的指導性文件和支持政策，打通政策制度上的制約，探索擔保機制的構建，促進節水服務產業發展和專業公司的培育。

2) 制定合理的自來水價，充分發揮價格的經濟杠桿作用

水價是水資源價值的重要體現，是激勵節水、調節水資源空間分布不均、解決水資源配置和利用的主要經濟手段。合理的水價政策能有效傳導水資源稀缺的信號，是有效促進節水產業發展壯大的關鍵因素之一。開展水價聯動機制研究，對比分析國內外水價形成機制差異以及水價與電價、氣價占居民可支配收入比重的差異，探索廣東省水價機制改革的方向和重點，從而制定合理的水價政策，提高節水效益，充分發揮價格的經濟杠桿作用，激勵和驅動節水產業發展。

3) 制定強制使用政策，擴大節水產業需求市場

由于節水產業具有公益性的特征，因此政府可以考慮制定相關的強制使用政策，擴大節水產業需求市場。如對于再生水利用，根據按用定質原則，要求一些用水量大且對水質要求不高的行業必須使用再生水；規定某類用水部門或者工業園區在其水資源消費量中必須有一定比例的再生水等，并將其與考評或審批等掛鉤。對于節水器具，明確一定區域或場所必須使用的節水器具類型，明確節水器具的更換周期和更換比例等。

4) 加強節水產業市場管理，引導節水產業規范化發展

建立節水產品市場準入制度，強化“水效標識”和節水產品認證的實施力度，鼓勵和引導消費者購買高效節水產品。對市場上的節水產品質量和效率進行評價，定期檢查產品節水標準和標識、建筑節水設計標準等的執行情況，清理整頓節水產品生產及流通市場，擴大節水產品市場份額，規范節水產業發展。

5) 提升科技創新水平，促進節水科技成果產業化轉化

依靠科技創新，開發和生產高效低成本的節水產品是促進節水產業發展的重要手段，也是提升產業核心競爭力的關鍵舉措。鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭承擔節水方面的重大重要科研項目。支持節水技術研究中心和實驗室優先在骨干企業、龍頭企業布局，發展一批由骨干企業、龍頭企業主導的，產學研用緊密結合的產業技術創新平臺。可以選擇發展基礎較好的地區，建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的節水產業示范基地，支持成套裝備及配套設備的生產制造和關鍵節水技術及先進制造技術的推廣應用，推動節水科技成果向產業化轉化。

6) 創新節水宣傳教育，創造良好的節水產品消費環境

全面系統地強化新形勢下的節水宣傳教育工作，推進節水宣傳教育理念、內容和方式創新，加強節水重大政策、法規、制度、標準、規劃的宣傳解讀，積極宣傳節水服務保障民生方面的政策舉措。倡導“節水即減排”“節水即治污”等理念，聚焦公眾生產生活中各類用水場所、各個用水環節和各種用水行為，通俗地向全民宣傳普及節水知識和產品，引導綠色生產生活方式形成。加強對成熟適用節水工藝、技術和產品的宣傳推廣，支持舉辦節水技術產品展銷會、交易會、博覽會等展會活動，為節水技術和產品的研發生產、使用消費創造良好條件。

5 結語

廣東省雖地處南方豐水地區，水資源總量豐沛，但降水時空分配不均，水資源空間分布與經濟發展格局不匹配，加之經濟發達、人口稠密，同時咸潮影響時有發生，季節性缺水問題仍然存在，節水減排迫在眉睫。另一方面，廣東省制造業發達，產業基礎堅實，根據總書記的指示，發展節水產業，既能充分發揮自身優勢，又是解決水問題的有效手段。當前，廣東省節水經濟產業新業態正處于起步階段，衛生潔具制造業頗具規模，節水服務產業蒸蒸日上。盡管廣東省節水產業已具雛形，但依然存在產業類型相對單一、科技創新水平不足、相關政策法規缺位、產業發展內生動力不足等問題。為促進產業規范化、標準化、系統化、可持續高質量發展，政府、企業和社會公眾多方力量需共同參與、共同努力、共同推進，持續完善保障體系，提升產業創新能力，擴大產業發展鏈條，不斷優化產業生態圈。