化工企業應急管理問題與對策研究

莊勤，馬濤

摘要：文章針對化工企業安全生產事故應急工作在日常管理過程中存在的不足，從政府相關政策文件要求和幾起典型應急案例著手，結合化工企業高危、勞動密集、事故發生率較高等特點，以生產過程中突發事故可能造成的危害和事態發展趨勢分析為抓手，從預案編制、安全防范意識及應急演練等方面提出對策與建議，為化工企業改善應急預案編制、提高整體應急能力提供一定的參考。

關鍵詞：應急管理；化工生產；事前防范

中圖分類號：TQ086文獻標志碼：A

0引言

化工行業是關系到國家經濟命脈的重要行業。由于化工企業生產涉及諸多化學危險品，與其他類型的企業相比，其發生事故的概率更高。化工企業一旦發生安全生產事故，會給環境造成嚴重的污染甚至威脅到人們的生命安全。應急管理是指在遭遇突發事件時，進行緊急處理和應對的一系列措施。提高化工企業的應急管理能力，可以有效降低突發事件對企業造成的損失，保障員工的生命安全，維護企業的聲譽，保護社會的安全穩定。當前，我國已初步建立了涵蓋各類常見突發事件的應急預案體系。近幾年，中央財政投入大量資金，為應急物資儲備和應急隊伍裝備建設提供支持，建立了危險化學品和礦山等行業的救援組織，使應急保障能力得到了加強。

目前，我國正處于經濟高質量發展時期，對于企業生產安全重視程度顯著提高?；て髽I生產主要涉及易燃、易爆、有毒、有害危險特性的危險化學品，生產程序復雜，設備主要為高溫、高壓的反應釜、壓力管道等，人員連續作業，危險因素復雜，事故破壞性大，事故后救援比較困難。目前，化工企業的應急管理缺乏系統全面的應急體系，應急管理機制不健全，應急預案針對性不強，應急演練缺少，應急能力亟待提高，整體管理水平參差不齊。因此，本文針對化工企業生產的特點，通過分析典型事故案例，查找應急管理存在的不足，提出做好化工應急，要堅持預防與應急相結合，做到事前防范，事故初期迅速、準確、有效地處理和控制事故，防止事故影響進一步加深和擴大，最大程度減少事故損失及人員傷亡，將事故可能造成的損失和影響控制在最小范圍，做到平時重預防，事發少損失。

1應急管理存在的問題

1.1應急預案編制不夠全面

部分化工企業應急預案編制中存在風險評估不夠到位，不能全面地根據企業實際情況和化工生產的特殊性編制預案，導致預案發揮的作用有限，對事故引起的次生災害估計不足。如2019年張家口市懷來縣“7·22”長城生物化學工程有限公司較大中毒窒息事故［1］，企業在未辦理作業審批手續、未落實通風檢測措施的情況下，對事故點擅自增加彩鋼房封閉限制，造成有毒氣體（硫化氫）不斷集聚，過量吸入會增加人員傷亡的風險；作業人員對危險辨識不足，違章進入污水沉淀池清理作業，在順著梯子下降過程中不慎掉入池內并呼救；現場人員在情況不明且未配備應急救援設備設施情況下盲目施救，最終造成5人死亡、4人受傷，直接造成經濟損失690.6萬元。

這起事故暴露出事發企業存在風險評估能力不強，應急處置能力低下等問題。應急預案未結合實際對已增加的危險源和作業風險充分辨識，不能和化工企業的相關需求相結合，現場缺乏針對有限空間作業設通風設施且配備相應的應急救援器材和裝備。作業人員未佩戴個人防護用具，施救人員在緊急情況下盲目施救，導致次生事故發生。風險評估主要是識別企業生產經營活動中存在的危險、危害因素，分析事故可能產生的直接及次／衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，以此提出防范和控制措施的過程［2］?；て髽I應急預案常由于預案編制人員對化工生產環境生產過程缺乏了解、化工企業領導人員對于應急管理的忽視以及編寫人員自身能力素質的差異導致應急預案無法準確識別化工企業作業環境存在的各類風險。

1.2主動防范意識的缺失

化工企業應急管理對事前防范重視程度不夠高，如甘肅省某化工公司的污水處理廠發生過一起有害氣體中毒事故［3］，造成直接經濟損失450萬元，導致3名在場人員失去生命。引起這場悲劇的主要原因在于企業污水處理廠當班人員缺乏對化工作業環境危險程度的認知，違反化工作業操作的規章制度，導致大量有毒氣體溢出。若干在場人員在未配備齊全的應急防護設備的情況下，貿然闖進事故發生場所，被有毒氣體奪走了寶貴的生命。2020年，安全專家對該企業進行安全檢查后，曾提出十幾條化工生產隱患問題。然而，這些并未能引起該企業重視，最終釀成慘劇。該起事故是一起典型的忽略事前防范，在應急管理中未能體現防患于未然的重大生產安全責任事故。很多化工企業都存在僥幸心理，認為生產安全事故的發生是小概率事件，其根本原因是化工企業負責人安全意識薄弱，不注重應急管理的各項規定。領導人員不重視安全生產的態度會直接影響到處于危險作業環境下的化工企業員工，導致員工缺乏相應的主動防范意識，無法準確遵守安全生產的規章和流程，進一步增加安全生產事故的風險。相比于其他類型的企業，化工企業具有特殊性，發生重大安全生產事故的概率更高，損失更為慘重。因此化工企業更應注重應急管理，提高安全防范意識。

1.3應急演練的不到位

編制預案的目的是了解研判化工企業潛在的風險，對化工企業突發事故可能造成的危害和事態發展趨勢進行分析判斷，制定切實可行的措施，最終在實戰中得到充分的應用。但在實際面對安全生產事故時，應急預案往往不能很好地發揮其應有的作用，根本原因在于很多應急預案最終停留在紙上談兵，應急預案往往是由主導安全生產的人員編制，部分領導和一線員工對應急預案缺乏了解，不經過應急演練，無法得知應急預案是否具備可操作性，是否還有需要完善的地方。目前，大部分企業開展的應急演練，幾乎都是根據提前制定的方案進行，不僅無法體現應急演練的隨機性，也無法檢測企業員工是否具備面對安全生產事故的相關應急知識和能力；還有一部分化工企業純粹為了應付檢查和審核，應急演練流于形式，相互仿照，內容單一，導致企業員工忽視了相互之間的配合和協同，造成搶險時措施執行不到位。

2020年中科（廣東）煉化有限公司“9·19”閃爆事故”［5］發生的間接原因之一，就是安全風險防范和事故應急管理等安全生產教育和培訓、崗前安全生產教育和培訓工作缺失。在化工有動火作業計劃的情況下，排放廢水當班人員未及時通知化工動火組織人員停止用火或采取防范措施，溝通協調不暢。在日常管理中，以班會、安全例會、安全大會、安全喊話等形式替代安全生產教育和培訓，未依法開展安全生產教育和培訓工作，最終導致了事故發生。

上述案例中的化工企業過于重視經濟效益，忽視了對員工應急演練培訓以及應急知識的信息，安全教育存在嚴重的流于形式走過場現象，對于應急演練的不重視最終造成了重大的財產損失和人員傷亡。進行突發事件應急演練是降低化工企業損失和減少人員傷亡的有效措施，也是使應急預案發揮出最大功能的重要保障。加大應急演練培訓的力度，可以加強作業人員的安全意識，提高對安全生產事故的重視；缺少應急演練，應急預案便形同虛設。

2提高化工企業應急管理能力的對策

通過剖析近年來發生的典型事故案例，可以看出化工企業在應急預案、編制主動防范意識以及應急演練上存在一定缺漏。本文研究得出了一系列化工企業應急管理對策，為進一步完善應急管理，強化預案指導實踐的能力提供參考。

2.1進一步完善預案內容，提高預案科學性、針對性和實用性

化工企業的應急預案規定了應對突發事故的具體措施和相關注意事項。在編制應急預案時，不僅要全面考慮企業設施設備或作業環境的具體情況，對不同的設施設備、化工危險品要有不同的應急措施，制定出針對性強、可行性高的應急預案，還要加強學習相關法律，如《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體預案》《生產安全事故應急條例》等，提高應急預案的權威性和科學性。應急預案應盡可能簡捷化、流程化、圖解化。在編制應急預案中，應做到層次越低或涉及突發事件越專業化，語言表述越翔實、越淺顯易懂，應具體規定“什么事，誰來做，做什么，怎么做”，應當更加注重實用性，更加貼近實戰性。

2.2提高化工企業主動防范意識，完善應急管理演練

防患于未然是應急管理的基本要求，將化工企業的安全生產事故扼殺在萌芽期是應急管理的關鍵。只有化工企業提高安全生產事故主動防范意識，充分認識到生產事故問題所帶來的風險后，應急管理的各項防范措施才可能落實到位。抓好化工企業應急管理，平時可以根據相關規定，完善應急培訓體制，開展應急管理教育，做到未雨綢繆，防患于未然；面對安全生產事故，可以根據預先編制的應急預案行動，在最短時間內解決問題，把損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡，降低企業的財產損失，真正體現出“安全生產，預防為主”。

2.3不斷健全完善應急演練體系

企業應定期組織事故應急演練，做到應急演練“隨機化”，編制針對各類事故的應急處置手冊，讓員工深入學習。對于應急演練的時間、地點應隨機指定，盡可能減少應急演練消息的相關知情人，進一步提高應急演練的真實性，檢驗員工對于應急處置手冊的學習情況。要加強專業部門的監管，強化培訓、演練和宣傳教育，協調參與應急救援相關方的銜接，深入開展聯動合作，加大各部門的合作和溝通，劃分好每個人的職責，確保事故發生后能在短時間內取得聯系，井然有序地開展應急救援工作，增強應急網絡整體的凝聚力?；て髽I的安全生產事故具備很大的突發性和不確定性，這就需要整個化工企業根據完善的應急預案網絡體系定期開展應急演練，檢驗應急預案是否存在缺漏，使應急預案成為企業應對重特大事故的有效手段和搶險救援的有效行動指南。

2.4健全應急物資共享機制

完備充足的應急物資是降低化工企業安全生產事故損失的保障?；て髽I應配置足夠數量的應急救援器材和物資，以備發生事故時應急救援人員在第一時間處置事故，防止事故影響進一步擴大。然而，由于各個企業的作業環境、生產規模不同，部分企業可能經濟力量不足以在企業生產的各個部門都配備完善的應急器材、物資，一旦安全生產事故發生，對其進行應急處置時可能由于應急物資不足而出現員工手忙腳亂、盲目救援，引發次生災害。因此，應急資源共享問題便顯得尤為重要。應急資源共享不僅在企業內部各單位各部門共享，相互調配，緊急周轉，在企業與企業之間，也可以通過某種渠道加強信息溝通，構建事故應急救援信息共享平臺，實現應急救援信息全覆蓋。建立一支熟悉化工產品特性以及處置方法的專業救援隊伍，實現應急器材、物資的資源共享，共同協作，將事故的損失降到最低限度。

3結語

本文通過分析化工企業生產事故案例提出了化工企業應急管理存在的諸項問題，根據問題反映出的基本情況提供了相應的建議，為以后完善和改進化工企業的應急管理工作，最大程度上避免和降低化工事故造成的人員傷亡和財產損失提供一定參考。做好企業的應急管理，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的要求，是企業發展壯大的必然要求，也是企業對員工、對消費者以及對整個社會所必須承擔的責任。提高化工企業的應急管理能力是一項長期而艱巨的任務，需要企業全體員工的共同努力和各方的支持與配合。只有不斷加強應急管理能力，化工企業才能更好地應對突發事件，確保企業的安全穩定和可持續發展。企業應擔負起應急管理的主體責任，充分認識應急管理工作的重要性，把應急管理納入企業管理的各個環節，不斷健全應急組織體系，改進應急預案編制，完善應急培訓教育，保障應急物資的投入，努力建設資源共享平臺，切實提高預防和處置各類突發事故的能力。

參考文獻

［1］河北省安全生產委員會辦公室.關于張家口市懷來縣長城生物化學工程有限公司“7·22”中毒窒息事故情況的通報［R］.石家莊：安全生產委員會辦公室，2019.

［2］張菊茹.公路突發環境事件應急預案編制主要問題及對策研究［J］.交通節能與環保，2023（5）：266-269.

［3］搜狐網.污水處理不規范、不培訓、不防護！3人硫化氫中毒身亡［EB/OL］（2021-06-10）［2023-11-10］https：//www.sohu.com/a/443219968_120207613.

［4］廣東省應急管理廳.中科（廣東）煉化有限公司“919”閃爆事故通報［R］.廣州：廣東省應急管理廳，2020.

（編輯姚鑫）

Research on emergency management problems and countermeasures in chemical enterprises

Zhuang? Qin， Ma? Tao*

（CNSG Anhui Hong Sifang Co.， Ltd， Hefei 230011， China）

Abstract： This paper focuses on the shortcomings of chemical enterprise safety production accident emergency response work in the daily management process， from the requirements of the relevant government policies and documents and a few typical emergency cases， combined with the chemical enterprise highrisk， laborintensive， higher accident rate and so on， to the production process of sudden accidents in the hazards that may be caused by the development trend of the state of affairs analysis as a hand， from the preparation of the plan， safety precautionary awareness and emergency exercises and other aspects of the proposed countermeasures and recommendations， for the chemical enterprise to improve the preparation of the emergency response plan to improve overall emergency response capabilities to provide certain references.

Key words： emergency management; chemical production; precautionary approach