堅持科技創新與體制創新“雙輪驅動” 全面塑造山區縣高質量跨越式發展強大引擎

祝建東

中共龍游縣委書記

龍游縣始終堅持小縣城也要有大科技、大夢想，牢牢把握創新制勝工作導向，以創新城市、科技龍游建設為統領，大力實施“315”科技創新體系建設工程，聚力重抓集成創新平臺建設、“專精特新”主體培育、科創人才引育、體制機制精準破題，努力在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。2023年，龍游成功列入全省科技創新和體制創新試點，連續三年榮獲全省市縣黨政領導科技進步目標責任制考核優秀單位、躋身全國科技創新百強縣。

聚焦“體制+體系” 打好創新制勝“組合拳”

堅持把科技創新擺在突出位置來抓，全面啟動科技與體制“雙創新”試點建設，系統重塑縣域創新體系，加速推動區域創新能級跨越提升。一是注重全局性謀劃。持續完善教育、科技、人才貫通機制，迭代優化“六個一”科技創新戰略布局，一體推進組織體系、政策體系、生態體系、工作體系“四大變革”，系統布局政策、資金、項目、平臺、人才等創新資源，制定出臺推進科技體制改革的“一方案一政策兩清單”，構建形成了“2 個體系、3 條路子、6 個翻番”的總體思路，并高規格召開全縣科技創新大會作專題部署。二是注重整體性推進。突出高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化推進，成立科技體制改革試點工作領導小組，配齊配強工作專班，將科技創新納入鄉鎮部門季度比拼賽道和年度綜合考核，定期召開由縣級部門、各屬地、鏈主企業、創新平臺及相關機構組成的聯席會議，完善跟蹤監測、評價通報、案例評選、試點拓面等機制，推行“十條軍規”“龍頭慢牛”“流動紅旗”等晾曬比拼，確保各項目標任務壓茬推進。三是注重創造性落實。錨定國家創新型縣創建目標，統籌推進科創平臺質效提升、科技企業培育壯大、科技項目攻關突破、創新生態涵養優化，每年滾動實施“十大科技攻關課題”，創新建立10 億元的“政保共擔貸”科技風險池，落地全國首單“產學研合作綜合險”，加快構建以企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系，致力打造全省山區26 縣創新發展強勁活躍增長極。2023年已落實財政科技投入2.64 億元，同比增長15.54%。

聚焦“產業+企業” 激活創新主體“動力源”

堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，集中賦能智能制造、碳基材料、軌道交通、特種紙、綠色食品等優勢產業，以超常舉措鼓勵引導企業提升自主創新能力，加快生態工業高端化、智能化、綠色化發展。一是梯度培育科創企業。實施科技企業“倍增提質”計劃升級版，鼓勵企業走專精特新發展之路，健全優質企業梯度培育體系，“一企一策”、動態跟蹤、全程服務，全年新增高新技術企業43家、省級科技型中小企業136 家，完成率分別列全省第8 位、第7 位；省級隱形冠軍企業、專精特新中小企業、創新型中小企業新增數均列全市第1 位。大力開展科技招商，建立項目引進、決策咨詢、統計入庫等全鏈條閉環式服務模式，開發區動態儲備3000 畝以上工業熟地，已成功入駐禾川科技智能生產基地、小派科技、仙鶴芳綸等一批高新技術產業項目。二是加快企業研發覆蓋。深入推進規上工業企業無研發“清零”行動，建立“科技部門+科研院所+科技中介”等“1+1+N”網格化服務機制，大力支持企業建設研發中心、智能工廠、未來工廠，推動規上工業企業研發活動、研發機構逐步實現全覆蓋。2023年以來，新增培育省市縣企業研究院、工程技術研究開發中心等22 家；全縣規上工業企業研發覆蓋率提升至84.2%，研發費用占營業收入比重達到3.32%，均位居全市前列。三是深化開放協同發展。攜手杭州市錢塘區共建“產業飛地”，在杭州市臨安區、臨平區，寧波市鎮海區設立“科創飛地”，與浙江農林大學等高校院所設立3 家技術轉移中心，與浙江師范大學建立研究生聯合培養基地、軌道交通裝備聯合研發中心，充分吸納和對接一流的人才源、技術源、創新源。2023年已申報承擔國家和省市產學研合作項目15 項，撬動社會研發投入1.5 億元。

聚焦“平臺+要素” 構筑創新互融“生態圈”

堅持以一流科創平臺匯聚創新要素、優化創新生態，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈高效深度融合。一是打造高能級平臺。大力推進開發區空間整合、功能復合、產城融合，高新技術園區、精密制造小鎮、產業型未來社區、產業創新服務綜合體、臨港物流園區等一應俱全，龍游瀫科創智慧谷加快推進，浙工大生態工業創新研究院、浙江建設技師學院龍游校區落地開工，中國制漿造紙研究院造紙工業生產力促進中心整體遷入，特種紙產業創新服務綜合體通過省級驗收，人才科創大廈建成啟用，正加速推動企業單體創新向產業集成創新轉化。二是聚集高水平人才。深化青年發展型縣域建設，實施“龍鳳引·游子歸”十萬青年匯龍游活動，推行“假日專家”“候鳥人才”等柔性引才模式，出臺“暖心十條”“青年八條”等人才政策，加快人才公寓、青年人才型未來社區建設，累計建成省級博士后工作站、博士創新站16 家，新簽約院士合作項目2個，新入選省級以上重大人才工程11人，新引聚青年大學生4598 人；龍游精密數控核心部件及智能裝備產業入選全省科技特派團試點。三是做優全鏈條服務。綜合集成科技、稅收、人才、資本、土地等一攬子政策，出臺66 條“六獎六補六保障”惠企政策包，2023年已兌現企業研發補助、人才補貼等專項資金8620 萬元。依托浙工大生態工業創新研究院等創新平臺，整合24 名院士專家，開展“企業綜合診斷”，制定一企一策“治療清單”，為企業提供診斷評估、解決方案、實施路徑、成果轉化等個性化、專業化增值服務。2023年已開展綜合診斷36 家次，形成“一對一”的診斷治療報告。

踏上新征程，龍游縣將對標落實“在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”的重要要求，按照“2 個體系、3 條路子、6 個翻番”的總體思路，以創新城市、科技龍游建設為統領，以科技創新和體制創新“雙創新”試點為抓手，一體推進教育科技人才建設，大力實施“315”科技創新體系建設工程，滾動開展“十大科技攻關課題”，高水平推進浙江工業大學生態工業創新研究院建設運營，積極開展科技企業“倍增提質”計劃，持續做強創新平臺、壯大創新主體、集聚創新人才、完善創新制度、優化創新生態，全面匯聚創新引領發展、創新制勝未來的強大能量。

龍游高新技術產業園區