建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制措施探析

原洋洋

（山西八建集團(tuán)有限公司，山西太原 030000）

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的關(guān)鍵意義

1.1 控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算可以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益

投資效益是指投資者通過投資活動(dòng)所獲得的收益與投入的資金之比，是衡量投資活動(dòng)是否合理和有效的重要指標(biāo)。控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算可以避免或減少不必要的支出，降低投資成本，提高投資回報(bào)率，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

例如，某市政府計(jì)劃建設(shè)一條連接市區(qū)和郊區(qū)的快速公路，預(yù)算為10 億元。由于設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格上漲、施工延誤等原因，實(shí)際造價(jià)達(dá)到了12 億元，超出了預(yù)算的20%。這樣，不僅增加了市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還延長了公路的建成時(shí)間，影響了公路的使用效果和社會(huì)效益。如果能夠有效地控制造價(jià)超預(yù)算，在保證公路質(zhì)量和安全的前提下，盡可能地降低造價(jià)，那么市政府就可以節(jié)約資金，縮短工期，提高公路的運(yùn)營效率和收入水平，從而提高公路項(xiàng)目的投資效益。

1.2 可以保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全

質(zhì)量和安全是建設(shè)項(xiàng)目最基本和最重要的要求，是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否成功和滿意的首要標(biāo)準(zhǔn)。控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算可以避免或減少因?yàn)槿狈Y金而導(dǎo)致的質(zhì)量和安全問題，如材料不合格、施工不規(guī)范、監(jiān)理不到位等。同時(shí)，控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算也可以避免或減少因?yàn)樽非蠊?jié)約而犧牲質(zhì)量和安全的做法，如使用劣質(zhì)材料、縮減施工內(nèi)容、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等。從而既可以保證建設(shè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范要求，又可以保證建設(shè)項(xiàng)目在使用過程中不出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破壞、功能失效、安全事故等問題。

例如，某房地產(chǎn)開發(fā)商計(jì)劃建設(shè)一棟高層住宅樓，預(yù)算為5 億元。由于市場競爭激烈，開發(fā)商為了降低成本，采用了一些不合理的措施，如使用低標(biāo)準(zhǔn)的混凝土、鋼筋和磚瓦，縮減了防水、隔音、保溫等工程，降低了電梯、消防、通風(fēng)等設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，減少了監(jiān)理和檢測(cè)的頻次和范圍等。這樣，雖然造價(jià)沒有超出預(yù)算，甚至還有一定的節(jié)余，但是住宅樓的質(zhì)量和安全卻大打折扣，出現(xiàn)了裂縫、滲漏、噪音、火災(zāi)等多種問題，給業(yè)主和社會(huì)帶來了巨大的損失和風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠合理地控制造價(jià)，在不超出預(yù)算的前提下，保證材料、施工、設(shè)備等各方面的質(zhì)量和安全，那么開發(fā)商就可以提高住宅樓的品質(zhì)和口碑，增加業(yè)主的滿意度和忠誠度，從而提高住宅樓項(xiàng)目的市場競爭力和社會(huì)認(rèn)可度[1]。

1.3 可以提升建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益

社會(huì)效益是指建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的影響和貢獻(xiàn)，是衡量建設(shè)項(xiàng)目是否符合社會(huì)需求和期望的重要指標(biāo)。控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算可以避免或減少因?yàn)橘Y金浪費(fèi)而導(dǎo)致的社會(huì)資源的損耗和浪費(fèi)，如土地、能源、環(huán)境等。同時(shí)，控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算也可以避免或減少因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致的社會(huì)服務(wù)的缺失和不足，如教育、醫(yī)療、交通等。基于此，既可以保證建設(shè)項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，又可以保證建設(shè)項(xiàng)目滿足社會(huì)公眾的需求和利益。

例如，某教育局計(jì)劃建設(shè)一所新型學(xué)校，預(yù)算為3 億元。由于規(guī)劃不周、設(shè)計(jì)不合理、施工不規(guī)范等原因，實(shí)際造價(jià)達(dá)到了4 億元，超出了預(yù)算的33%。這樣，不僅增加了教育局的經(jīng)費(fèi)壓力，還占用了其他教育項(xiàng)目的資金，影響了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。同時(shí)，由于造價(jià)超預(yù)算導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)延期，也影響了學(xué)校的招生和教學(xué)，影響了學(xué)生和教師的權(quán)益。如果能夠科學(xué)地控制造價(jià)超預(yù)算，在保證學(xué)校功能和質(zhì)量的前提下，盡可能地節(jié)約資金，那么教育局就可以優(yōu)化教育資源的配置，加快教育項(xiàng)目的實(shí)施，提高教育服務(wù)的覆蓋率和質(zhì)量，從而提高學(xué)校項(xiàng)目的社會(huì)效益[2]。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的不足之處

2.1 缺乏科學(xué)合理的造價(jià)管理體系

目前我國建筑工程造價(jià)管理還沒有形成一個(gè)完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和權(quán)限不明確，造價(jià)管理流程和方法不統(tǒng)一，造價(jià)信息和數(shù)據(jù)不透明，造價(jià)審核和監(jiān)督機(jī)制不健全，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛處理機(jī)制不完善等。這些問題導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)的確定、變更、核算、結(jié)算等環(huán)節(jié)存在著很多隨意性、主觀性和不確定性，給造價(jià)超預(yù)算控制帶來了很大困難[3]。例如，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就沒有進(jìn)行充分的可行性研究和投資估算，或者在招標(biāo)階段就沒有進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制指標(biāo)和合同條款的制定，或者在施工階段就沒有進(jìn)行有效的變更管理和審計(jì)監(jiān)督等，導(dǎo)致了項(xiàng)目最終的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算。

2.2 缺乏高效協(xié)調(diào)的造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)

目前我國建筑工程造價(jià)管理涉及多個(gè)主體和部門，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)師、咨詢師、承包商、監(jiān)理師、審計(jì)師等。這些主體和部門之間存在著各自的利益訴求和目標(biāo)差異，往往缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和合作配合，甚至出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、爭奪利益、對(duì)抗沖突等現(xiàn)象。這些問題導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)管理的效率低下、質(zhì)量低下、成本高昂等后果，給造價(jià)超預(yù)算控制增加了難度。例如，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就沒有充分考慮施工方面的要求和條件，或者在施工階段就沒有及時(shí)反饋設(shè)計(jì)方面的變化和問題，或者在結(jié)算階段就沒有公平合理地分配利益和風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致了項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了額外的費(fèi)用支出[4]。

2.3 缺乏創(chuàng)新優(yōu)化的造價(jià)管理技術(shù)

目前我國建筑工程造價(jià)管理還沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理技術(shù)，造價(jià)管理的工具和手段還比較落后和單一，造價(jià)管理的水平和能力還比較低下和有限。這些問題導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)管理的精度不高、靈活性不強(qiáng)、適應(yīng)性不好等缺陷，給造價(jià)超預(yù)算控制帶來了挑戰(zhàn)。例如，有些項(xiàng)目在造價(jià)管理過程中還沒有運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或者沒有采用有效的造價(jià)分析和預(yù)測(cè)模型，或者沒有實(shí)施有效的造價(jià)優(yōu)化和控制策略等，導(dǎo)致了項(xiàng)目的造價(jià)管理不能及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的策略

3.1 加強(qiáng)預(yù)算編制和審核

預(yù)算編制是建筑工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，是對(duì)工程項(xiàng)目的全面評(píng)估和分析。預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)、合理、規(guī)范、透明的原則，充分考慮工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、地域、技術(shù)要求等因素，參考市場行情和歷史數(shù)據(jù)，采用合適的計(jì)價(jià)方法和指標(biāo)，編制出符合實(shí)際情況的預(yù)算。同時(shí)，預(yù)算編制應(yīng)有明確的責(zé)任主體和流程，避免人為干擾和操作，確保預(yù)算的客觀性和公正性。

預(yù)算審核是對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督和檢查，是對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。預(yù)算審核應(yīng)由專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)預(yù)算內(nèi)容、數(shù)據(jù)、依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算中可能存在的錯(cuò)誤、遺漏、偏差等問題，提出修改意見或建議。通過預(yù)算審核，可以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，為后續(xù)的造價(jià)控制提供有效依據(jù)。

例如，在某市政府招標(biāo)的一項(xiàng)道路改造工程中，由于設(shè)計(jì)方案變更較多，導(dǎo)致原來編制的預(yù)算已不適用。為了避免造價(jià)超支，建設(shè)單位委托了一家專業(yè)咨詢公司對(duì)新的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了重新編制和審核，并根據(jù)市場價(jià)格調(diào)整了部分費(fèi)用項(xiàng)目。這使得新的預(yù)算更加符合實(shí)際情況，并為后續(xù)的合同簽訂和施工管理提供了參考[5]。

3.2 完善合同管理和執(zhí)行

合同管理是建筑工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)工程項(xiàng)目各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確和約束。合同管理應(yīng)遵循公平、公正、誠信、自愿的原則，按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行。合同管理包括合同簽訂、變更、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等過程，涉及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等多個(gè)主體。在合同管理中，應(yīng)注意以下5 點(diǎn)。

（1）合同簽訂.在合同簽訂前，應(yīng)充分溝通協(xié)商，明確雙方或多方的權(quán)利義務(wù)范圍，確定合同內(nèi)容、條款、金額等，避免含糊不清或不合理的約定，防止造成后期的爭議或糾紛。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算和市場情況，合理確定合同價(jià)款，避免過高或過低，影響工程質(zhì)量或造成損失。

（2）合同變更。在工程施工過程中，由于設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更、市場變化等原因，可能會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容或金額發(fā)生變化。在這種情況下，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和簽署，調(diào)整合同價(jià)款，并及時(shí)通知相關(guān)方。合同變更應(yīng)盡量減少或避免，以免影響工程進(jìn)度和造價(jià)控制[6]。

（3）合同履行。在合同履行過程中，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，履行自己的義務(wù)，維護(hù)自己的權(quán)利，不得違約或拖延。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)合同監(jiān)督和考核，對(duì)各方的履約情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不良的給予懲罰，促進(jìn)各方的積極性和責(zé)任感。

（4）合同驗(yàn)收。在工程完成后，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查和評(píng)定，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和證書，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定最終的工程量和費(fèi)用。驗(yàn)收過程應(yīng)公開透明，邀請(qǐng)相關(guān)方參與，并及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題或異議。

（5）合同結(jié)算。在驗(yàn)收通過后，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際支出進(jìn)行核算和審核，并根據(jù)結(jié)算結(jié)果支付或收取相應(yīng)的款項(xiàng)。結(jié)算過程應(yīng)公正合理，遵循事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并及時(shí)完成[7]。

例如，在某住宅小區(qū)建設(shè)工程中，由于施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)了地質(zhì)問題，需要增加一些額外的工作量和費(fèi)用。為了解決這個(gè)問題，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行了協(xié)商，并按照合同變更的程序進(jìn)行了審批和簽署，并相應(yīng)地調(diào)整了合同金額。通過這樣做，使得雙方都能夠接受并滿意，并保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.3 強(qiáng)化施工管理和監(jiān)督

施工管理是建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施和控制。施工管理應(yīng)遵循安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本的原則，按照設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。施工管理包括施工組織、施工計(jì)劃、施工控制、施工驗(yàn)收等過程，涉及施工人員、材料設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等多個(gè)要素。在施工管理中，應(yīng)注意以下4 點(diǎn)。

（1）施工組織。在施工前，應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，明確施工目標(biāo)、任務(wù)、分工、責(zé)任、協(xié)調(diào)等內(nèi)容，并進(jìn)行有效地傳達(dá)和落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)建立健全的施工管理制度和機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)管理活動(dòng)和流程，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查[8]。

（2）施工計(jì)劃。在施工過程中，應(yīng)制訂科學(xué)的施工計(jì)劃，包括總體計(jì)劃、階段計(jì)劃和日常計(jì)劃，合理安排施工資源和時(shí)間，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化施工計(jì)劃，處理好計(jì)劃與變更之間的關(guān)系，避免影響施工效率和質(zhì)量[9]。

（3）施工控制。在施工執(zhí)行中，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的施工控制，包括質(zhì)量控制、安全控制、成本控制和進(jìn)度控制。質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)糾正不合格的現(xiàn)象。安全控制是保障人員和設(shè)備安全的前提，應(yīng)按照安全規(guī)章和操作規(guī)程進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并及時(shí)消除安全隱患。成本控制是實(shí)現(xiàn)造價(jià)節(jié)約的手段，應(yīng)按照預(yù)算和合同進(jìn)行核算和分析，并采取有效的節(jié)約措施。進(jìn)度控制是保證工期完成的保證，應(yīng)按照計(jì)劃和合同進(jìn)行監(jiān)督和考核，并采取有效的加快措施[10]。

（4）施工驗(yàn)收。在施工完成后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的施工驗(yàn)收，包括自檢、互檢、專檢和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范，并形成完整的驗(yàn)收資料和檔案。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理好遺留問題和后續(xù)服務(wù)，保證交付使用的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)語

綜上所述，控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算對(duì)于提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益、保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益都具有關(guān)鍵意義。因此，在建設(shè)管理中應(yīng)該重視造價(jià)超預(yù)算控制問題，并采取有效的措施進(jìn)行防范，從而推動(dòng)我國建筑工程造價(jià)預(yù)算管理水平的提高。