社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的方法論解讀

傅思明

“法安天下，德潤人心。”核心價值觀是一個國家意識形態(tài)的核心和文化的靈魂。培育和踐行社會主義核心價值觀，既要依靠德治，更要依靠法治，二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢，而應(yīng)協(xié)同發(fā)力。近年來，黨中央、國務(wù)院作出了把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的決策部署，要求把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。楊福忠教授在法律出版社出版的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)研究》以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，對如何將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的闡述，具有重要的參考價值。

《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)研究》是楊福忠教授主持的國家社科基金重點項目的研究成果，全書40多萬字，研究內(nèi)容有很多創(chuàng)新之處，主要集中在三個方面：一是在比較中厘清了富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善作為社會主義核心價值觀的內(nèi)涵及所蘊(yùn)含的價值要求；二是從可操作、便執(zhí)行的角度，探究通過立法途徑將核心價值觀的具體要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定的實現(xiàn)形式，闡述通過執(zhí)法、司法途徑培育和踐行核心價值觀的技術(shù)，發(fā)掘公民在積極守法中踐行價值觀的主要表現(xiàn)形式以及全民守法踐行核心價值觀的生成機(jī)制等問題。三是運(yùn)用法治的邏輯對每個價值觀的實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行前瞻性思考、制度性構(gòu)建。對這些內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入研究，這在學(xué)界尚屬首次。

《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)研究》的最大特色表現(xiàn)在研究方法上。作者使用規(guī)范分析法、價值分析法等法學(xué)研究方法研究社會主義核心價值觀問題。規(guī)范分析法關(guān)注的是法律規(guī)范中的權(quán)利與義務(wù)問題。法律規(guī)范是以“權(quán)利—義務(wù)”模式來調(diào)整人們行為的，其存在于法律條文當(dāng)中，法律條文是法律規(guī)范的載體。使用規(guī)范分析方法對社會問題進(jìn)行研究一般以接受國家現(xiàn)行有效的實在法為前提，其任務(wù)之一是尋求法律規(guī)范的字面意義以及字面意義背后可能存在的隱含意義。價值分析法關(guān)注的是法律規(guī)范的價值。因為任何法律規(guī)范都包含著立法者的價值判斷，正如有學(xué)者所說，任何完整的法律規(guī)范都是以實現(xiàn)特定的價值觀為目的，并評價特定的法益和行為方式，在規(guī)范的事實構(gòu)成與法律效果的聯(lián)系中總是存在著立法者的價值判斷。法律規(guī)范的價值判斷屬性為某種價值觀念進(jìn)入法律規(guī)范提供了前提。價值分析方法的使命就是，既要在現(xiàn)行法的框架內(nèi)研究法律規(guī)范的價值內(nèi)容，同時又采取超越現(xiàn)行法的立場，按照核心價值觀念對現(xiàn)行法進(jìn)行反思和評價，從應(yīng)然層面研究哪些價值應(yīng)該進(jìn)入法律規(guī)范當(dāng)中，對現(xiàn)行法進(jìn)行價值重構(gòu)，指引法律的修改完善。

作者指出，在規(guī)范分析和價值分析方法的視野下，社會主義核心價值觀，不僅僅是價值觀念，更主要是行為準(zhǔn)則性的要求。對行為準(zhǔn)則性的要求，人們借助于法律概念、法律語句、法律條文等要素都是可以將其法律化的。比如，富強(qiáng)是國家的價值目標(biāo)之一，人們通常認(rèn)為富強(qiáng)屬于道德層面的要求，是不能被法律化的。但用規(guī)范分析和價值分析方法來研究，就會發(fā)現(xiàn)，富強(qiáng)價值觀同樣可以進(jìn)入法律規(guī)范。“富強(qiáng)”價值觀最核心的內(nèi)涵是“民富國強(qiáng)”。“民富”是指人民生活富裕，“國強(qiáng)”是指國家綜合實力強(qiáng)大。“民富國強(qiáng)”對國家的政策要求是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢牢扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。實現(xiàn)富強(qiáng)的價值目標(biāo)，國家必須將“民富國強(qiáng)”的政策要求轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，特別是轉(zhuǎn)化為具體的法律制度予以保障。有了憲法以及具體的法律制度，國家追求富強(qiáng)價值目標(biāo)就不再停留在政治的箴言、道德的呼吁層面，而是落實到貫徹實施憲法和法律規(guī)定的具體行動當(dāng)中。這樣的觀點非常具有啟發(fā)性。

《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)研究》從理論基礎(chǔ)、國際比較、歷史考察、運(yùn)行機(jī)理以及實現(xiàn)機(jī)制五個層面展開探討，框架思路清晰，邏輯嚴(yán)密，觀點鮮明，是近年來研究以法治推動社會主義核心價值觀建設(shè)的代表性著作，值得一讀。

（本文作者系中共中央黨校[國家行政學(xué)院]教授、博士生導(dǎo)師）