安全管理技術(shù)手段在某地鐵配套工程中的應(yīng)用

朱昌元

（中鐵十一局集團有限公司，湖北 武漢 430000）

0 引言

建筑工程項目施工安全是一項極為重要的管理指標，如果項目安全管控不當，不僅影響工程項目基本的管理指標，嚴重的還會引發(fā)財產(chǎn)損失和人身安全事故。建筑工程項目的安全管理工作具有復(fù)雜性的特點，采取恰當?shù)募夹g(shù)手段完成安全管理工作，是符合行業(yè)發(fā)展需求的。筆者結(jié)合行業(yè)實際管控要求，在某地鐵配套工程項目中主要采取本質(zhì)安全理念、海因里希法則、建立安全體系等方式作為安全管理的技術(shù)手段。通過前期的本質(zhì)安全設(shè)計以及過程中嚴格的安全管理，實現(xiàn)了工程項目全周期的安全目標。本文就安全管理技術(shù)手段在案例工程中的應(yīng)用進行研究總結(jié)。

1 工程概況

南京地鐵5 號線某站配套工程涉及地下超大混凝土工程的施工建造。此位置的模板工程、混凝土澆筑作業(yè)、支撐系統(tǒng)、腳手架作業(yè)均屬于危險性較大的分項工程。在項目施工過程中，管理團隊充分認識到工程項目安全管理的重要性，針對該工程段建筑安全管理要求和特性，應(yīng)用全面的技術(shù)手段展開安全控制工作。

2 建筑施工安全管理中的技術(shù)手段

2.1 基于本質(zhì)安全理念的危險源識別及風(fēng)險控制

本質(zhì)安全理念是指通過設(shè)計、技術(shù)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)具有本質(zhì)上的安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故，具體來講分兩點：一是“失誤-安全”功能；二是“故障-安全”功能。該功能在規(guī)劃設(shè)計階段就納入考慮，即在項目策劃階段通過各種信息化建設(shè)和技術(shù)手段、工藝改造等措施，通過對危險源的有效識別，使其在后期施工過程中安全冗余系數(shù)高，即使工人誤操作或大型設(shè)備故障也不會導(dǎo)致人員傷亡。本質(zhì)安全的作用機理為：對危險源展開全面的識別工作，而后進行風(fēng)險評估和危險源控制，所有危險源均在合理范圍內(nèi)，即可確保工程項目的整體安全[1]。

在該工程項目開展過程中，本質(zhì)安全理念是安全管理的一種技術(shù)手段，需要識別危險源，見表1所示。

表1 項目現(xiàn)場危險源

應(yīng)用本質(zhì)安全理念，針對表1 所示危險源均采取事前防范的機制，確?，F(xiàn)場風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)，通過增加安全系數(shù)，從而增強工程項目的抗風(fēng)險能力，避免因工程管控失誤帶來的危險問題。

2.2 基于海因里希法則的事故誘因分析及風(fēng)險防范

海因里希法則是在安全生產(chǎn)過程中以結(jié)果為導(dǎo)向的一種管理技術(shù)手段。海因里希法則證實，當項目發(fā)生一起人員傷亡事故時，則此時所具有的隱患至少為該事故風(fēng)險的數(shù)十倍。

海因里希法則是美國著名安全工程師海因里希提出的工業(yè)事故預(yù)防理論，其適用于安全管理體系，表明在一件重大的事故背后必有29 件“輕度”的事故，還有300 件潛在的隱患。海因里希法則的目的是通過對事故成因的分析，這要求項目的安全管理需以事前防范、全面管理的機制推行。而項目的人員傷亡問題是不可預(yù)知且不具有先兆性的，這就要求在進行安全管理的過程中明確各類問題的誘發(fā)因素，并提出專項優(yōu)化管控措施。結(jié)合項目管理的需求，該工程項目以零人員傷亡為安全管理目標，針對項目所具有的一系列風(fēng)險點，提前進行防范。

2.3 基于安全生產(chǎn)管理體系的施工過程安全保障

（1）現(xiàn)場人員組織架構(gòu)。該工程項目現(xiàn)場人員組織架構(gòu)較為齊備。安全管理方面，由項目經(jīng)理作為項目的主要負責(zé)人，同時安全管理分項當中具有相關(guān)技術(shù)負責(zé)人、各領(lǐng)域管理專員。按照工程項目的具體工程量以及施工內(nèi)容的不同配備安全員，以此保障安全生產(chǎn)工作的有效推進。針對個別危險性較大的工程，亦可通過旁站安全監(jiān)督的方式實施安全監(jiān)管。

（2）安全管理制度。該工程項目具有清晰明確的安全管理制度，對于建設(shè)方、監(jiān)理方以及施工方均提出明確的安全分工，在項目開展過程中按照既定的制度開展各項安全管理工作。探索全面且成熟的安全管理體系，針對項目實施階段的安全巡檢、安全獎罰措施等予以明確，以此為基礎(chǔ)所建立的安全管理系統(tǒng)能夠最大化保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的落實。

3 施工安全管理中技術(shù)手段應(yīng)用的效果評估

3.1 本質(zhì)安全理念的應(yīng)用及效果評估

本質(zhì)安全要求：安全意識、安全技能、安全行為，在任何管理動作之前，樹立“安全第一”的理念，確保生產(chǎn)環(huán)境的安全性，從而實現(xiàn)工程安全。結(jié)合行業(yè)內(nèi)公開數(shù)據(jù)，對比同期其他類似的工程項目，該工程項目整體安全事故的發(fā)生率遠遠低于其他項目。其主要表現(xiàn)有：

（1）工程項目所有材料的應(yīng)用合格率100%，從材料方面杜絕現(xiàn)場隱患問題；

（2）工程項目在當?shù)卣桨踩珯z查、建設(shè)方聯(lián)合安全檢查等多次檢查中整體評分較高，安全生產(chǎn)隱患極少；

（3）工程項目現(xiàn)場管理人員齊備，所有特殊作業(yè)人員均具有相關(guān)資質(zhì)，現(xiàn)場參與施工的所有工人，三級教育覆蓋率100%。

事實證明，通過本質(zhì)安全理念的全面落實，配備充足的安全管理資源，科學(xué)全面的安全管理方法，能夠有效降低現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患，避免出現(xiàn)安全事故[2]。

3.2 海因里希法則的應(yīng)用及效果評估

海因里希法則要求安全管管理進行事前防范，相比于其他工程項目而言，該工程項目整體安全投入成本較高。工程項目在安全生產(chǎn)及其衍生方面的投入費用約為30 萬元，相比于其他同體量工程而言，安全投入提高50%。安全管理成本提高，現(xiàn)場安全生產(chǎn)也得到了更為完備的保障。

人員方面，該工程項目增設(shè)專職安全生產(chǎn)人員2名，對于特殊作業(yè)過程中的旁站監(jiān)督管理可落實；安全措施方面，該項目嚴格落實安全帽及安全帶的全面管控，所有安全生產(chǎn)物資由施工方統(tǒng)一提供，同時督促勞務(wù)方人員進行定期的自檢自查和主動更換。

上述工作雖然導(dǎo)致工程項目的直接成本投入提升，但有效降低了現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患，避免因安全事故發(fā)生帶來的額外支出。

3.3 安全體系的建立及效果評估

從安全文化建設(shè)的角度來看，工程項目的所有施工工人，包括專業(yè)技術(shù)工人、零星用工、管理人員在內(nèi)的所有施工工作參與者均進行三級安全教育，具有現(xiàn)場危險源識別的能力，安全問題的報送和處理機制較為成熟。該工程項目在實施過程中，所應(yīng)用的技術(shù)形式包括：現(xiàn)場張拉的安全標語、設(shè)置的安全標識牌更加齊備，同時展示方式多元化。以朗朗上口的標語、指引明確的漫畫為主要方式，能夠使施工人員形成清晰的認識，從而自主地進行安全生產(chǎn)和安全防范。

此外該工程項目在施工過程中多次組織如晨會、安全生產(chǎn)知識競賽等文化活動，建立良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，同樣能夠有效提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)能力。

4 施工安全管理技術(shù)手段應(yīng)用的挑戰(zhàn)與改進

4.1 技術(shù)手段應(yīng)用中的難點與問題

（1）工程具有復(fù)雜性的特點。該工程項目的施工具有復(fù)雜性的特征，安全生產(chǎn)的影響因素包括主體建設(shè)方面、外部環(huán)境影響、機械設(shè)備安全、材料限制等多個方面，在進行項目安全管理的過程中，也需以本質(zhì)安全的理念進行危險源的精準識別，實現(xiàn)工程安全風(fēng)險的降低。

（2）行業(yè)內(nèi)管理體系的不完善。以該工程項目為例，安全管理體系仍具有一定的不足。我司作為施工方雖然具有明確的安全監(jiān)管制度，但并沒有細致化到針對各類安全問題的具體處置流程和防范方法；現(xiàn)場施工方與監(jiān)理方更多地以結(jié)果為導(dǎo)向，僅是提出有關(guān)安全管理的相關(guān)目標而未落實管控方案。

（3）其他管理指標的影響。除安全管理之外，工程項目還需考慮到進度和成本等關(guān)聯(lián)指標。包括該工程項目在內(nèi)的大部分工程項目均具有較為嚴格的成本管理限制和進度管理目標。當成本限制較為嚴格、工程項目進度要求較高時，必然會導(dǎo)致工程的安全風(fēng)險提升。

4.2 改進建議與措施

4.2.1 提出事前統(tǒng)籌規(guī)劃的安全管理機制

該工程項目以本質(zhì)安全的基本理念進行安全管理生產(chǎn)，提出的管理機制為事前統(tǒng)籌機制。應(yīng)在安全事故發(fā)生之前就開展全面的現(xiàn)場管理，從而降低現(xiàn)場隱患。對現(xiàn)場各個生產(chǎn)階段的各類危險源進行分類識別，而后對上述危險源進行專項管控。通過明確責(zé)任人、明確管理機制確保安全管理工作的落實，在安全事故發(fā)生之前就能夠?qū)﹄[患問題進行科學(xué)且有效的處理，以此實現(xiàn)現(xiàn)場生產(chǎn)工作的平穩(wěn)推進。

4.2.2 加強行業(yè)安全監(jiān)督管理控制

（1）施工方對安全管理工作的主動開展。目前仍有少量施工方認為安全管理工作屬于外部監(jiān)管的內(nèi)容，自身并不主動開展安全管控，其各類安全管理工作均是建立在監(jiān)理方以及其他監(jiān)管方的要求之上的。而實際上施工方作為生產(chǎn)工作的主要實施方，與各類安全問題的關(guān)聯(lián)程度最高，因此，完善的安全管控需要施工方主動開展。

（2）監(jiān)理方和建設(shè)方等對安全管理問題的重視。安全管理工作并不能以結(jié)果為導(dǎo)向，而是需要提供全面的支持和指引，確保安全管控工作的落實。例如該工程項目在實施過程中，要求施工方編制安全管理方案；項目實施過程中，通過安全問題檢查等方式，確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)。

（3）政府方對項目安全管理的監(jiān)管完善。結(jié)合目前行業(yè)法規(guī)以及實際應(yīng)用來看，政府方的安全管理仍集中在工程項目的前期審批環(huán)節(jié)以及事故發(fā)生后的環(huán)節(jié)，針對工程項目的實施過程，事故事前管控機制并不夠完善。政府方可通過加強臨時巡檢、加大處罰力度等方式引導(dǎo)各參與方落實正確的安全管理工作。如該項目在實施過程中由于其特殊性，當?shù)卣浇M建臨時小組進行專項管理。

4.2.3 建立科學(xué)施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是工程項目在施工工作開展之前偏向資源投入的一類計劃方案，能夠指引工程項目的各個階段利用何種資源開展何種工作。該工程項目在實施過程中，利用BIM 技術(shù)編制了詳細的施工組織設(shè)計方案，通過施工組織設(shè)計的科學(xué)引導(dǎo)，明確安全管理工作的開展時間、開展方式。當工程項目進展到相關(guān)環(huán)節(jié)之后，即可按照施工組織設(shè)計的指引確保安全管理工作的落實，避免安全管理存在隨意性和臨時性的問題[3]。

同時，施工組織設(shè)計也能平衡各個管理指標之間的關(guān)聯(lián)影響，例如在施工組織設(shè)計中，也會涉及項目的資源應(yīng)用和成本投入，以事前的科學(xué)規(guī)劃資源最大化防范安全問題的發(fā)生，避免因缺乏資源支持、缺少成本管理所造成的安全應(yīng)用問題。

5 結(jié)束語

工程項目施工過程的安全管理工作是一項極為重要的管理內(nèi)容，從目前行業(yè)的發(fā)展情況來看，工程體量的增加以及工程需求的復(fù)雜化，也會給安全管理帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合具體的案例，分析了在安全管理與評估過程中的技術(shù)手段。針對復(fù)雜的安全管理需求，仍需采取事前防范的控制機制，提出安全管控措施。通過危險源的精準識別，實施全過程安全管控，才能夠最大化地保障安全生產(chǎn)工作的全面推進。在實際工作開展過程中，可結(jié)合工程項目的不同需求進行安全管理工作的優(yōu)化，從而實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。