摘? 要： 辦學是各級各類學校服務人的全面發展和經濟社會發展的主要方式。高職院校提升辦學能力是指高職院校提高人才培養質量和辦學水平，提升職業教育服務經濟社會發展和產業轉型升級的能力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出的五項重點工作中，提升職業學校關鍵辦學能力位居其首。深化現代職業教育體系建設改革進程中，要在把握高職院校關鍵辦學能力基本內涵的基礎上，探尋提升高職院校關鍵辦學能力的主要路徑，并以打造核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目等為抓手，全面落實落細。

關鍵詞： 高職院校； 關鍵辦學能力； 內涵； 路徑； 項目

中圖分類號： G710? 文獻標志碼： Ａ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０2-0005-05

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出提升職業學校關鍵辦學能力，并將其作為五項重點工作之首。辦學是各級各類學校服務人的全面發展和經濟社會發展的主要方式，高職院校提升辦學能力是指職業學校提高人才培養質量和辦學水平，提升職業教育服務經濟社會發展和產業轉型升級的能力。在深化現代職業教育體系建設改革進程中，要把握高職院校關鍵辦學能力的基本內涵，探尋提升高職院校關鍵辦學能力的主要路徑，以打造核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目等為抓手，全面落實落細。

一、高職院校辦學能力建設：從基礎能力到關鍵能力

（一）夯實高職院校基礎辦學能力

2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》第三十六條規定，職業學校應當依法辦學，依據章程自主管理。該條對職業學校辦學活動予以明確，這對職業學校辦學提供了基本法律保障。2022年11月，教育部等五部門印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，提出到2023年底80%以上的職業學校辦學條件重點監測指標全部達標，到2025年底達標比例提高到90%以上。這是深化現代職業教育體系建設改革的重要支撐。因此，高職院校辦學能力建設要“兩手抓”，一手夯實基礎辦學能力，一手提升關鍵辦學能力。

（二）提升高職院校關鍵辦學能力

面向實踐、強化能力是職業院校辦學的基本特征，具體到提升高職院校關鍵辦學能力，一是在專業建設方面要優化院校專業結構布局與專業設置，提升專業服務產業發展的能力；二是在服務發展方面要提高應用技術研發能力和社會服務水平；三是在促進就業方面要在保持畢業生高就業率的同時，進一步提高就業質量和專業對口率；四是在綜合實力方面做到緊貼產業發展、校企深度合作，提升社會認可度，服務全民終身學習和技能型社會建設。

（三）基于重點項目建設提升高職院校關鍵辦學能力

高職院校關鍵辦學能力提升需要通過具體項目加以落實，核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目就是重點項目和具體抓手。課程和教材是高職院校專業建設和人才培養的基礎和載體，教師和團隊是推動高職院校“三教”改革的主力軍，校企合作共同開發集教學、實訓、培訓、科研、競賽、科普等功能于一體的實踐項目[1]。

二、高職院校關鍵辦學能力提升之課程建設項目

我國著名教育家葉圣陶先生指出：“教育的最后目標是使每個分立的課程所發生的影響糾結在一塊兒，構成一個有機體似的境界，讓學生的身心都沉浸在其中。”[2]課程是各級各類學校開展教學的基本載體，自然也是提升高職院校關鍵辦學能力的重要抓手。

（一）課程與教學

課程是經過選擇、組織和加工了的人類文化知識，是主要以文字符號為載體的人們關于自然、社會和人本身的認識成果。聯合國教科文組織《國際教育標準分類》將課程定義為：“為完成預先確定的某項目標或明確規定的一組教育任務而組織的有一定排列順序的教育活動。目標可以是為進行更高級的學習做準備，取得從事某種或數種職業所需要的資格，或者只是為了增長知識及理解力。”[3]我國教育學學者多數持“大教學小課程”觀點，他們認為教學是上位概念，課程是包含于其中的，只是教學的一個組成部分而已。在這種對課程與教學的理解中，課程往往是教學內容的代名詞，屬于教學的一部分；課程也往往被具體化為教學計劃、教學大綱和教科書三部分。無論如何，課程居于教學的核心層確是人們的共識。

（二）高職教育課程教學與課程改革

課程教學論的基本范疇通常包括課程教學目標、教學內容、教學方法和教學媒介，這是從課程的角度對現實教學進行本質探尋和規律揭示，從學理上講，正是圍繞課程在教與學的互動中構建起關于教育的價值體系及行為方式。從性質和功能來看，可將課程分為公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、實踐課程等類型。作為高職院校教學質量與教學改革工程的重要組成部分，課程改革是高職院校內涵建設的主要著力點。2006年11月，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。

（三）高職院校關鍵辦學能力提升之課程建設項目

1. 高職高專國家精品課程建設。2003年教育部啟動全國高等學校（包括高職高專院校）以基礎課和專業基礎課為主的精品課程建設工作。2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011年度分別有18門、55門、61門、106門、172門、200門、200門、229門、223門高職高專課程入選國家精品課程，累計占國家精品課程總數的30%左右。高職高專精品課程由本領域影響力較大并具有豐富實踐經驗的教師主講，高職高專院校通常把精品課程建設與高水平教師隊伍建設相結合，通過精品課程建設極大地提高學校整體教學水平。

2. 高職國家精品資源共享課程建設。2012年5月，教育部辦公廳發布《精品資源共享課建設工作實施辦法》，2013年10月29日，教育部批準1 091門課程入選第二批國家級精品資源共享課立項項目名單，其中高職課程336門；2013年12月20日，教育部批準1 540門課程入選第三批國家級精品資源共享課立項項目名單，其中高職課程440門；2016年7月1日，教育部正式公布2 686門課程入選第一批“國家級精品資源共享課”項目名單，其中高職課程759門，以上三批高職院校累計立項1 535門國家級精品資源共享課程。

3. 高職國家在線精品課程建設。2015年，教育部提出構建具有中國特色的在線開放課程體系和課程平臺，其后，結合課程設計、課程建設、課程實施、應用效果、課程特色與創新等設置課程觀測指標。2022年3月28日，國家職業教育智慧教育平臺上線運行，要求入選的國家在線精品課程統一接入。高職國家在線精品課程建設要以提升職業學校關鍵辦學能力為核心，深入實施國家教育數字化戰略行動，建設一批課程內容精品、教師水平精湛、教學效果精準的職業教育在線精品課程，推動職業教育優質數字資源開發與開放共享，充分發揮在線課程在推進職業教育數字化轉型升級、促進優質教育資源均衡、深化教學改革等方面的重要作用，不斷完善國家、省、校各級職業教育在線精品課程培育、遴選、共享、應用和持續建設機制，帶動職業教育教學質量整體提升。

4. 高職國家課程思政示范課程。2020年5月，教育部印發《高等學校課程思政建設指導綱要》，全面推進高校課程思政建設。2021年5月，教育部發布《關于公布課程思政示范項目名單的通知》，確定課程思政示范課程699門，其中包括職業教育類200門和繼續教育類100門課程，在職業教育類200門課程中，高職高專院校課程思政示范課程192門；在繼續教育類100門課程中，高職高專院校課程思政示范課程21門。

三、高職院校關鍵辦學能力提升之優質教材項目

（一）職業院校教材建設政策演進

教材建設是國家事權，《中華人民共和國職業教育法》第二十條規定，國務院教育行政部門會同有關部門宏觀管理指導職業學校教材建設。《職業院校教材管理辦法》提出，我國職業院校教材實行國家、省（區、市）兩級規劃制度，省級教育行政部門重點組織規劃體現區域特色的公共選修課程和國家規劃教材以外的專業課程教材。2019年《國家職業教育改革實施方案》倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。2020年教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，根據職業學校學生特點創新教材形態，推行科學嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。2021年《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》提出開發深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式等新形態教材，推動教材配套資源和數字教材建設，探索紙質教材的數字化改造，形成更多可聽、可視、可練、可互動的數字化教材，建設一批編排方式科學、配套資源豐富、呈現形式靈活、信息技術應用適當的融媒體教材。2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》規定，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態更新。2023年《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》提出職業教育優質教材建設指南：教材呈現形式要新穎、生動活潑、豐富多彩；支持職業教育新形態、數字化教材的建設與推廣。

（二）活頁式教材

活頁式是教材的一種組織模式，具有靈活性、流程化、個性化的特點，可依據一定的內在邏輯和教學需求，重構、序化、迭代教學內容，便于職業教育的模塊化教學。因此，活頁式教材尤其適合實踐性強的課程和教學內容可模塊化的課程。在實踐中，活頁式教材包含三大類：一是單頁式，即教學的最小內容集中在一個單頁，方便使用過程中的取放；二是模塊式，即可根據課程任務、教學載體，重構、序化活頁內容；三是配套式，即將實驗實訓、報告記錄等通過任務工單形式“活”起來，與理論知識結合，配套使用。

（三）工作手冊式教材

工作手冊式教材是以工作分析為依據，以項目、任務、活動、案例等為載體所開發的教材形式。工作手冊式教材與活頁式教材可以融合在一起，也可以獨立存在。在實踐中，工作手冊式教材也可采用以下三種方式實施開發：一是在以知識講授為主的教材中依據不同單元的教學需求，設置對應的實驗、實訓環節，這些環節可以在每個單元之后出現，也可以集中以附冊的形式出現。二是在以任務實施為主的教材中依據不同任務屬性，可以直接將每一個任務中的部分內容設計成工作流程圖表，完成流程圖表中內容的填寫即為完成一個任務。三是參考企業的工作手冊，在已有規章制度、工作具體流程、工作具體內容等材料的基礎上進行擴充、提質、歸納，將學科知識與技能融入其中。

（四）全國教材建設獎

2021年9月，國家教材委員會發布了首屆全國教材建設獎獎勵決定，評選出職業教育與繼續教育類優秀教材400種。遼寧省交通高等專科學校、南京工業職業技術大學、安徽商貿職業技術學院、廣西交通職業技術學院等4所高職高專院校榮獲全國教材建設先進集體稱號。眭碧霞等17位高職高專院校教師榮獲全國教材建設先進個人稱號，眭碧霞代表200名全國教材建設先進個人在全國教材工作會議暨首屆全國教材建設獎表彰會上發言。

四、高職院校關鍵辦學能力提升之教師團隊項目

（一）高素質“雙師型”教師隊伍建設

高素質“雙師型”教師隊伍建設是高職院校提升關鍵辦學能力的重要抓手，旨在不斷提升教師團隊專業素質與技術技能水平。“雙師型”教師隊伍是具有中國特色的概念，含有雙重意蘊，一方面是從“雙師”素質考量的，另一方面是從“雙師”結構界定的。使教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，建設高素質“雙師型”教師隊伍，做好高職院校“雙師型”教師認定工作，不斷優化“雙師”結構，持續提升“雙師”素質。

（二）教師教學創新團隊建設

2019年《國家職業教育改革實施方案》提出分專業探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學，建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。2019年、2021年、2023年，我國已分三批次共立項建設514個國家級教師教學創新團隊（含培育），示范帶動建立500多個省級教師教學創新團隊、1 600多個校級教師教學創新團隊。2022年4月，教育部教師工作司公布了國家級職業院校教師教學創新團隊建設典型案例，力爭形成“雙師”團隊建設范式。

（三）“雙師型”教師培養培訓基地建設

“雙師型”教師培養培訓基地是高素質“雙師型”教師隊伍建設的重要載體。2020年《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出校企共建“雙師型”教師培養培訓基地和教師企業實踐基地，依托國有企業、大型民企建立1 000個左右示范性教師企業實踐流動站。2019年、2022年教育部等部門先后公布兩批共202家全國職業教育教師企業實踐基地；2022年教育部立項建設170個國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地。通過“雙師型”教師培養培訓基地建設，將《職業學校兼職教師管理辦法》《職業院校教師企業實踐規定》等真正落實到位。

五、高職院校關鍵辦學能力提升之實踐項目

（一）示范性虛擬仿真實訓基地

職業教育示范性虛擬仿真實訓基地是集教學、實訓、培訓、科研、競賽、科普等功能于一體的綜合性實訓基地。2021年教育部確定215個職業教育示范性虛擬仿真實訓基地培育項目，其中由高職高專院校牽頭建設的有203個。2021年9月，教育部科技發展中心印發《職業教育示范性虛擬仿真實訓基地建設指南》，解決實訓教學過程中高投入、高損耗、高風險及難實施、難觀摩、難再現的“三高三難”痛點和難點問題。2022年10月，教育部高等學校科學研究發展中心公布2021年度職業教育示范性虛擬仿真實訓基地典型案例項目名單，39個典型案例入選。2022年11月，教育部高等學校科學研究發展中心公布2022年度《虛擬仿真技術在職業教育教學中的創新應用》專項課題立項名單，有342項課題獲得立項。

（二）校企合作典型生產實踐項目

校企合作典型生產實踐項目是校企聯合共建實習實訓基地、開展技術服務和社會培訓的重要平臺。主要通過簽訂校企合作框架協議，明確工作崗位、用工人數、崗位職責、關鍵任務，確定校企雙方的職責與分工、成本分擔機制等內容。一是校企聯合創新校企協同育人機制，共同確定人才培養目標定位，聯合研制人才培養方案，共同構建專業核心課程體系，聯合開發課程教學資源，創新教學組織形式。二是校企聯合設計和創新考核評價體系，制定項目考核評價標準，明確評價主體、評價方式。三是明確企業導師教學職責，強化學校導師實踐能力，制定雙導師管理制度。事實上，職業教育現場工程師專項培養計劃就是通過校企合作典型生產實踐項目來開展的。2023年3月，教育部在先進制造業領域開展第一批現場工程師專項培養計劃項目申報工作，每個項目原則上由一所學校和一個企業聯合申報，第一批擬立項150個合作培養項目。

參考文獻：

[1] 陳正江. 提升高職院校關鍵辦學能力[J]. 四川職業技術學院學報，2023（3）：2.

[2] 葉圣陶. 葉圣陶教育文集（第二卷）[M]. 北京：人民教育出版社，1994：102.

[3] 聯合國教科文組織教育統計局. 國際教育標準分類[M]. 北京：人民教育出版社，1988：35.

Key Educational Competencies of Higher Vocational Colleges： Essence， Enhancing Paths， and Project Implementation

CHEN Zhengjiang

（Zhejiang Financial College， Hangzhou 310018， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Education is the primary means through which educational institutions at all levels are to serve the comprehensive development of individuals and contribute to economic and social progress. Enhancing the educational competencies of higher vocational colleges refer to their abilities to enhance the quality of talent cultivation and elevate the level of education， thereby contributing to the economic and social development and industrial transformation and upgrading. The “Opinions on Deepening the Reform of the Modern Vocational Education System Construction” issued by the General Office of the Communist Party of China Central Committee and the General Office of the State Council highlights five key tasks， in which the improvement of key educational competencies of vocational colleges lies at the forefront. In the process of deepening the reform of the modern vocational education system， it is crucial to grasp the fundamental essence of the key educational competencies of higher vocational colleges， explore the main paths to enhance these competencies， and focus on implementing a batch of core courses， high-quality textbooks， teacher teams， and practical projects.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： higher vocational colleges； key educational competencies； essence； paths； projects

（責任編輯：程勇）

作者簡介： 陳正江（1977—），男，研究員，碩士，浙江金融職業學院高等職業教育發展研究中心常務副主任，研究方向：高等職業教育政策。