地理標志保護制度的環(huán)境影響及控制對策研究

陳嘉樂

北京師范大學法學院

0 地理標志保護制度在理論上對環(huán)境的有利影響

地理標志保護制度通過法律的形式限定了產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，要求使用該標志的生產(chǎn)者必須依照法定的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式完成產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，并保護生物多樣性，被認為是一項能夠為環(huán)境帶來有利影響的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

地理標志保護制度在生態(tài)環(huán)境保護方面具有美化、資源保護和維持農(nóng)村景觀穩(wěn)定的功能，這些因素對于農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)長期的可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要[1］。在生產(chǎn)過程中避免農(nóng)藥、化肥、機械作業(yè)、集約化生產(chǎn)等生產(chǎn)技術(shù)，阻礙產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化傾向，保留傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)運作體系，對自然環(huán)境的干預(yù)與破壞較小[2］。生命周期評價是對產(chǎn)品環(huán)境影響的重要評價標準[3］。這一標準的評價涵蓋了從原材料采購到生產(chǎn)、加工、運輸、使用以及廢物的最終處理等環(huán)節(jié)，以對能源和原材料的消耗作為評價的標準[4］。地理標志產(chǎn)品強調(diào)原產(chǎn)地區(qū)自然因素與人文因素對產(chǎn)品的影響，一方面對土壤、水流等地理因素有著較高的依賴性，在生產(chǎn)過程中會減少或不使用農(nóng)藥、化肥，杜絕了農(nóng)藥、化肥使用泛濫成災(zāi)的風險，避免給土壤等因素造成破壞[5］。同時，對人文因素的重視則體現(xiàn)出其重視歷史的一面，通過傳統(tǒng)方式完成傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工，減少了工業(yè)化設(shè)備的運作對資源的消耗以及對生態(tài)環(huán)境的破壞。由于復(fù)雜性與耗時性是地理標志產(chǎn)品的價值來源[6］，這些傳統(tǒng)生產(chǎn)形式造成較慢的生產(chǎn)效率反而成了產(chǎn)品溢價來源，使得這一套模式能夠得到循環(huán)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工方式還可以激活傳統(tǒng)知識的使用與傳統(tǒng)文化的認可[7］，而這些傳統(tǒng)知識與傳統(tǒng)文化相伴生的通常是敬畏自然的心態(tài)與傳統(tǒng)的生活方式[8］，以此實現(xiàn)對自然環(huán)境的保護。

1 地理標志保護制度對環(huán)境施加有利影響的局限性

1.1 地理標志保護制度對環(huán)境保護功能的相對性

從地理標志保護制度對環(huán)境有利影響的具體內(nèi)容可以看出，地理標志保護制度在環(huán)境保護方面的作用具有相對性。主要體現(xiàn)在與工業(yè)化生產(chǎn)模式的橫向?qū)Ρ群蛯ιa(chǎn)者的生產(chǎn)行為并沒有絕對的約束力方面。

1）與工業(yè)化生產(chǎn)模式的橫向?qū)Ρ?/p>

這使得地理標志保護制度是否能夠?qū)Νh(huán)境保護帶來有利影響會存在以下3種“意外”：

（1）傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并非絕對有益環(huán)境，仍可能存在破壞環(huán)境的情況。

（2）地理標志保護制度下的生產(chǎn)方式面對現(xiàn)代化的生產(chǎn)并非必然具有優(yōu)勢，特別是在環(huán)境保護受重視程度不斷提高的社會背景下。環(huán)境保護方面的科技不斷發(fā)展，許多發(fā)明都是因其在環(huán)境保護方面的功能而獲得專利，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在部分情況下并非環(huán)境保護的最佳選項。

（3）地理標志保護制度的環(huán)境保護功能是通過將產(chǎn)品的生產(chǎn)方式限定在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式限度內(nèi)來實現(xiàn)對產(chǎn)品的保護，而并非采取積極的行動來改善環(huán)境狀況，具有一定的消極性。

2）體現(xiàn)在地理標志保護制度對生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為并沒有絕對的約束力

在一般的環(huán)境保護法規(guī)中，對違反法律的行為可以通過行政處罰甚至刑事處罰等強制手段對損害環(huán)境的行為進行約束，而地理標志保護制度則不具備這種功能。

1.2 環(huán)境保護在地理標志保護制度的多元目標中具有邊緣性

經(jīng)濟發(fā)展是地理標志保護制度的最直接目標，在環(huán)境保護目標與其一致的情況下，并不會出現(xiàn)較多問題，但若是二者相沖突，則環(huán)境保護功能是否能夠得到實現(xiàn)就存在疑慮了。首先，我國的地理標志保護制度體系決定了環(huán)境保護功能受限。我國對地理標志的保護包括商標法保護模式與專門法保護模式，其中，商標法保護模式得到了廣泛使用，而在這一保護模式下，地理標志只能夠發(fā)揮與商標相同的、增加產(chǎn)品溢價并帶來經(jīng)濟效益的功能，其注冊并不需要提交相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)管的責任也完全交由注冊該地理標志集體商標或證明商標的注冊人（通常是行業(yè)協(xié)會），使得地理標志產(chǎn)品的原料與生產(chǎn)加工方式不會受到任何限制，采取的是追求經(jīng)濟利益的導(dǎo)向而非兼顧經(jīng)濟與環(huán)境保護的綜合導(dǎo)向，只要這一模式存在，即使在政策上提出要求，生產(chǎn)者們也可以利用監(jiān)管方面的漏洞進行規(guī)避。

盡管地理標志保護制度為環(huán)境帶來有利影響的特點被反復(fù)強調(diào)，但更多只是作為提高競爭力、滿足市場需求以及降低生產(chǎn)成本的一種手段，真正具有關(guān)鍵性的環(huán)境保護規(guī)則并未得到足夠的重視，產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范的變化也是為了適應(yīng)市場的需求而并非出于環(huán)境保護[9］。在對歐盟橄欖油的107 個地理標志的研究中發(fā)現(xiàn)，許多地理標志在最初制定環(huán)境規(guī)則時就并未明確地將環(huán)境問題考慮在內(nèi)，即使是對環(huán)境提供了一些正向的影響，也是為了達成特定的品質(zhì)所提供的副產(chǎn)品，并非環(huán)境規(guī)則所關(guān)注的重點[10］。同時，如果地理標志產(chǎn)品在生產(chǎn)期間追求環(huán)境保護的代價過高，以至于能夠帶來的溢價難以彌補傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所帶來的效率劣勢，這反而會讓生產(chǎn)者們失去對地理標志的興趣。《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》構(gòu)建的地理標志保護工程中并未強調(diào)環(huán)境保護，宏觀政策層面對環(huán)境保護功能的關(guān)注程度甚至低于地理標志的文化功能。無論是在歐洲地區(qū)還是我國，地理標志保護制度的主要身份都是實踐農(nóng)業(yè)政策的工具，經(jīng)濟發(fā)展是主要的關(guān)注點與評價點，對環(huán)境的保護具有附帶性，當能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化與環(huán)境保護價值時則無疑慮，但當環(huán)境保護與經(jīng)濟、文化保護相互沖突時，后兩者將會被優(yōu)先考慮。

除了在宏觀政策中環(huán)境保護問題并未受到重視外，在地理標志利益相關(guān)人的微觀博弈中，環(huán)境保護也并不易得到考慮。我國的地理標志保護制度屬于舶來品，通過國家立法的形式“自上而下”地進行普及使用，生產(chǎn)者與消費者都對地理標志保護制度的具體內(nèi)容缺乏了解，也并未直接參與到相關(guān)的立法活動中[11］。政府承擔主要環(huán)境保護責任[12］，是可能在各方博弈中提出環(huán)境保護要求的主要主體，但即使由政府機關(guān)、行業(yè)協(xié)會在申請時一并制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，仍無法期待政府在其中加入較多的環(huán)境保護要求。一方面經(jīng)濟發(fā)展狀況是考核地方政府的主要指標，地方政府難以“舍小放大”，另一方面使用地理標志并非強制性義務(wù)，政府在各方博弈中說服其他主體需要通過其優(yōu)勢來實現(xiàn)。在諸如法國等擁有較高聲譽地理標志的國家，地理標志的競爭與溢價優(yōu)勢仍可促使生產(chǎn)者在需要付出額外環(huán)境保護代價的情況下選擇地理標志，使得政府在博弈中提出的環(huán)境保護訴求更易得到各方認可。而我國的地理標志保護制度還處于發(fā)展階段，地理標志的聲譽高低參差不齊，聲譽不足的地理標志如果在環(huán)境保護上施加較多的強制性要求會使得生產(chǎn)者望而卻步。政府在制定生產(chǎn)加工規(guī)范時需要考慮地理標志對生產(chǎn)者的吸引力，這使得環(huán)境保護問題難以得到充分關(guān)注。

若交由生產(chǎn)者制定，會存在先行使用的主體主導(dǎo)生產(chǎn)加工規(guī)范制定的問題。正如Rangnekar Dwijen 所指出的，地理標志可以幫助實現(xiàn)文化與經(jīng)濟控制的本地化，地理標志的問題是一個關(guān)乎身份、商業(yè)與正義的問題。在這一環(huán)境下，先意識到地理標志價值的個體就會全面地參與到地理標志產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量與生產(chǎn)加工規(guī)范的制定中，并主導(dǎo)這一環(huán)節(jié)，對原材料的選擇與采購方式、生產(chǎn)階段以及之后的加工和儲存進行控制[13］。對于追求經(jīng)濟利益的生產(chǎn)者而言，使用地理標志的主要目的在于謀求競爭優(yōu)勢，環(huán)境保護規(guī)則的加入不僅不利于提升競爭優(yōu)勢，反而會“自縛手腳”，在競爭中落于下風，使得環(huán)境保護問題難以獲得關(guān)注。

以上特點都決定了環(huán)境保護目標是否得到實現(xiàn)在地理標志保護制度的總體發(fā)展并不受到重視，在微觀的博弈中也難以成為主要博弈籌碼，具有邊緣性，環(huán)境保護功能的實現(xiàn)存在較大的不穩(wěn)定性。

1.3 部分產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不利于環(huán)境保護

地理標志保護制度之所以被認為可以保護自然環(huán)境，主要源自它要求生產(chǎn)者們必須依照傳統(tǒng)的非工業(yè)化生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，但隨著關(guān)注地理標志的國家逐漸增多，越來越多的國家也開始關(guān)注并積極將地理標志運用到手工藝品、工業(yè)品乃至服務(wù)上。這些產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并不必然有利于節(jié)約資源或環(huán)境保護。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝中，手工藝品在制作過程中通常會使用一些天然的化學物質(zhì)，如制瓷所需要的泥礦，同樣會給環(huán)境造成污染。而陶瓷傳統(tǒng)的柴窯燒成則以枯枝柴火作為原料，造成的空氣污染要比天然氣或電力更多[14］，同時也損耗大量的土和燃料，破壞了森林植被和農(nóng)田，對環(huán)境和資源消耗造成諸多負面影響[15］。從中可以發(fā)現(xiàn)，至少在手工藝品的制作過程中，傳統(tǒng)制作工藝并非意味著環(huán)境友好，相反，部分產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式體現(xiàn)出的是更加嚴重的環(huán)境污染與資源浪費。

2 地理標志保護制度對生物多樣性的負面影響

對物種多樣性的保護是無差別的，并不以是否能夠為人類帶來利益作為保護的標準，而是對所有的物種進行相同的保護。地理標志保護制度被認為是保護生物多樣性的有效手段[16］。由于傳統(tǒng)地方品種在特定區(qū)域內(nèi)的表達具有多樣性[17］，地理標志保護制度可以借助宏觀的分析，確定能夠保障生物多樣性的生產(chǎn)范圍、方式與產(chǎn)量，通過對原料種植、采集、管理、養(yǎng)殖以及后續(xù)的加工過程等各項生產(chǎn)程序的標準進行規(guī)定與限制，從而實現(xiàn)對生物多樣性的保護[18］。

但地理標志保護制度對生物多樣性的提升也受到了一些質(zhì)疑。Ganjee Dav就曾提出質(zhì)疑，認為保護生物多樣性并未是地理標志保護制度的動機，地理標志與生物多樣性的保護之間并不存在關(guān)聯(lián)性[19］，Roussel 等人則以埃塞俄比亞的地理標志發(fā)展為例，指出了生物多樣性要素的不平等價值化，沒有進入地理標志保護范圍的生物種類所面臨的損害與風險要大于地理標志建立之前[20］。地理標志保護制度作為一項為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的保護制度，選擇具有優(yōu)秀品質(zhì)的品種進行擴大生產(chǎn)是必然趨勢，而那些沒有入選的品種，其生存的環(huán)境便在事實上受到了擠壓，這一結(jié)果實質(zhì)上造成的是生物多樣性的減損。地理標志所有者在制定規(guī)范時會將同種動植物的不同表達都納入到生產(chǎn)規(guī)范中以維持區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，但并未限制生產(chǎn)者們在所列明的原料種類中進行自由選擇的權(quán)利。沒有外力介入時，生產(chǎn)者們最終都會傾向種植或養(yǎng)殖最符合經(jīng)濟利益導(dǎo)向的原料，忽略掉其它入選的原料，甚至可能使用化學手段來進行選擇，造成環(huán)境污染。D.Rangnekar以龍舌蘭為例，指出單一的原料品種會使得原料的遺傳基礎(chǔ)變得狹窄，容易受到病原體的影響與侵蝕，依賴于高劑量的植物保護化學品[21］。世界上第一部地理標志一般法——法國的《1905 年8 月1 日法》，其制定的背景同樣值得思考。法國葡萄面對根瘤蚜蟲受到了毀滅性打擊，而美國葡萄卻對根瘤蚜蟲保有抗體，在此情況下出現(xiàn)的以美國葡萄酒冒充法國葡萄酒的行為最終促使了這部法律的出現(xiàn)[19］91-96。法國在當時已經(jīng)有了多年使用地理標志（原產(chǎn)地名稱）的歷史，且一直以葡萄酒的高品質(zhì)而聞名，而影響葡萄酒的三個重要因素——葡萄種類、土壤與氣候中[16］55，后兩者都是人類無法改變的，唯有葡萄種類是可以進行選擇。地理標志的高額溢價推動著生產(chǎn)者們種植符合他們商業(yè)利益的葡萄種類，這或許早就為根瘤蚜蟲在法國的暴發(fā)埋下了隱患。此外，地理標志權(quán)作為集體權(quán)利，其中不同的權(quán)利主體彼此之間仍然保有競爭關(guān)系。利益相關(guān)者相反的動機、戰(zhàn)略、知識等方面的影響都會使得多樣性減少[22］。

地理標志作為商業(yè)標志，最終仍是要服務(wù)于逐利的商業(yè)活動，沒有其他法律或政策的輔助，追求品質(zhì)最佳的產(chǎn)品種類是必然的。這使得地理標志保護制度對生物多樣性具有正向的保護作用是在特定情況下成立的，而在另一些情況下，它反而可能損害當?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

3 地理標志保護制度環(huán)境保護問題的解決方法

3.1 提高環(huán)境保護在地理標志保護制度中的重要性認識

Medeiros 等人的研究指出，地理標志保護在多大程度上刺激了發(fā)展并保護了當?shù)氐沫h(huán)境和文化資源，取決于地理標志立法的結(jié)構(gòu)和保護所處的地域環(huán)境[23］。地理標志保護制度無法穩(wěn)定帶來有利環(huán)境影響的基礎(chǔ)在于環(huán)境保護在地理標志保護制度中的邊緣地位，作為商業(yè)標識或是政策實施工具是該制度所扮演的角色，體現(xiàn)出明顯的實用主義[24］。中國在《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中提及了對地理標志在文化保護方面的重要性，反映出中國希望在地理標志保護制度的構(gòu)建方面提出中國方案，避免地理標志工具化、讓其承擔更多功能的想法。地理標志保護制度雖然不是專門的環(huán)境保護制度，但能夠與其他環(huán)境保護制度形成良好的銜接，具有不可替代的關(guān)鍵作用。提高環(huán)境保護在地理標志保護制度中的重要性，對于重構(gòu)地理標志保護制度的價值取向與保護框架具有重要意義。中國《民法典》中加入的“綠色原則”為提高環(huán)境保護的重要性提供了有力的原則基礎(chǔ)。以“綠色原則”為依據(jù)，在地理標志的相關(guān)法律與政策中增加對環(huán)境保護的要求，并以此作為產(chǎn)品的生產(chǎn)加工要求，包括最初對產(chǎn)品原材料的選育過程，是否能夠得到通過和批準的評價標準，才能夠最終使得環(huán)境保護在地理標志保護制度中受到足夠的關(guān)注，并踐行在關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

但在謀取經(jīng)濟利益的同時兼顧環(huán)境保護就可能造成經(jīng)濟利益的損失，這會對生產(chǎn)者使用地理標志的積極性造成打擊，因此，實現(xiàn)這一目的還需要更多的配套政策投入使用。同時，國家宏觀上也增加對環(huán)境保護的宣傳與支持，提高消費者的接受度與認可度，從而讓消費者能夠意識到環(huán)境保護的重要性并激發(fā)消費者在購買相應(yīng)地理標志產(chǎn)品時對環(huán)境保護的參與感。

在認可環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當認識到不同產(chǎn)品的區(qū)別。手工藝品與工業(yè)品在生產(chǎn)過程中，部分的傳統(tǒng)生產(chǎn)手段會造成較多的資源浪費或者是環(huán)境污染，與環(huán)境保護的目的相違背，對此，可以減少質(zhì)量技術(shù)規(guī)范中對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的要求，以最終產(chǎn)品的品種與特征為評價標準，只要作為地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)、信譽或其他特征不受到影響，且更有利于對環(huán)境的保護，應(yīng)當允許這些產(chǎn)品在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式進行替代，這對生產(chǎn)者、消費者以及自然環(huán)境都是有益的。

3.2 建立完善的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定修改程序

生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范是地理標志保護制度影響環(huán)境的主要方式。通過對生產(chǎn)加工方式的約束，改變生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式來間接地對環(huán)境造成影響。目前，我國的地理標志保護制度中只要求在提交地理標志注冊申請時應(yīng)當附帶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范①見《地理標志產(chǎn)品管理辦法》第10條和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》第9條，并未確定這一規(guī)范如何進行制定和修改。在缺少約束力的規(guī)則制定程序的情況下，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范更可能有利于規(guī)模經(jīng)濟主體，不利于中小型生產(chǎn)者，從而推動地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)朝機械化、集約化生產(chǎn)的方向發(fā)展，而以家庭為單位的中小型生產(chǎn)者，則會更傾向于維持傳統(tǒng)的、有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)技術(shù)，同時也并不利于對特定地方資源（例如傳統(tǒng)資源）的保護[25］。因此，合理的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定與修改程序，保障中小型生產(chǎn)者對集體規(guī)則的控制，對于防止地理標志產(chǎn)品重新進入集約化生產(chǎn)，節(jié)約資源、維持對環(huán)境友好的生產(chǎn)方式至關(guān)重要。

經(jīng)濟利益是地理標志各方利益相關(guān)人所追求的最大公約數(shù)，這是經(jīng)濟利益在其中占據(jù)主導(dǎo)地位的原因。隨著社會不斷變化，無論是生產(chǎn)者自身觀念的變化，還是社會風向的變動，都可能改變利益相關(guān)人之間的博弈結(jié)果，例如在歐洲地區(qū)已經(jīng)有一些消費者基于社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展原因支持對地理標志的保護[26］。因此，確定合理的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范修改程序，當外部因素出現(xiàn)變化時，能夠及時地通過相關(guān)程序，變更利益相關(guān)人內(nèi)部的博弈結(jié)果，推動生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范向利于環(huán)境保護的方向變動。

3.3 生物多樣性保護需與其他方式結(jié)合

由于對經(jīng)濟利益的追逐以及生物多樣性減少在表面上對自然環(huán)境的影響并不像資源減少、環(huán)境污染一般直觀，使得生物多樣性的保護相比之下更加困難。相比于將生物多樣性保護的希望完全寄托于地理標志保護制度，“地理標志+”的方式對遺傳資源保護與維持生物多樣性而言都是更為理想的方式[27］。將其他手段與地理標志保護制度相結(jié)合，對地理標志發(fā)展過程中可能造成生物多樣性減損的情況通過在法律規(guī)范中進行預(yù)先規(guī)定的方式進行預(yù)防，或是通過行政手段或其他手段進行彌補，例如引入其他項目，或是植物園或種子庫，來實現(xiàn)對未成為地理標志產(chǎn)品原料的動植物的保護，或是通過補貼，鼓勵種植不同種類的地理標志產(chǎn)品。部分地理標志產(chǎn)品的原材料種植與生態(tài)保護區(qū)存在一定的重合[28］，將自然保護地保護制度與地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)進行有機結(jié)合與銜接，既可達到節(jié)約環(huán)境保護的行政成本，又可變相提高底層生產(chǎn)者的收入，使得地理標志保護制度構(gòu)建起來的可持續(xù)發(fā)展方式得以實現(xiàn)循環(huán)。

4 結(jié)語

地理標志保護制度在理論上對環(huán)境保護有著充分的正向作用，但推動經(jīng)濟發(fā)展的核心目標與市場主體逐利的特點使得現(xiàn)行的地理標志保護制度下，這些保護作用只是“空中樓閣”，難以實現(xiàn)，反而暴露出了地理標志不利于環(huán)境保護的一面。認識到地理標志保護制度的特點和局限性，大力發(fā)展“地理標志+”發(fā)展模式，通過地理標志保護制度與外部的配套政策，共同構(gòu)建一個能夠發(fā)揮地理標志保護制度在環(huán)境保護方面的長處，隱藏短板的地理標志保護體系，才能夠發(fā)揮地理標志保護制度的作用。