“雙碳”目標下開展能源利用狀況報告工作的幾點思考

田東蒙 汪啟龍 李夢辰 何麗晨 苗 楊

1.陜西省節能中心

2.中煤科工西安研究院（集團）有限公司

3.中國電子技術標準化研究院

0 引言

重點用能單位按要求報送能源利用狀況報告是《節約能源法》規定的法定義務，在幫助政府節能主管部門掌握宏觀能耗數據、科學決策的同時，也能夠幫助重點用能單位了解本單位綜合能耗、本單位產品能耗等情況，并在此基礎上挖掘自身節能潛力、降本增效。

1 能源利用狀況報告的開展情況

2008 年，配合新修訂的《節約能源法》，國家發展改革委發文首次對能源利用狀況報告工作提出了要求，明確了能源利用狀況報告的填報單位、填報內容、填報方式以及報送時間[1］。規定了包括基本情況表、能源消費結構表等12張報表的一套報告格式。

2012年，國家發展改革委進一步對能源利用狀況報告的表格內容進行了修改[2］，涉及領域從工業1 個領域增加到5 個領域，報表格式由12 張表精簡為7張表。

此后，國家未出臺過關于能源利用狀況報告內容要求的其他通知文件。

2 “雙碳”目標下能源利用狀況報告工作面臨的問題

隨著碳達峰、碳中和目標的提出，節能工作面臨著全新的形勢和挑戰，做好節能工作對于實現“雙碳”目標具有重要作用。未來對重點用能單位的節能管理將會有更高的要求，但是目前的能源利用狀況報告的現狀與其在實現“雙碳”目標應發揮的作用相去甚遠，主要表現在：

1）報告表格內容亟須修改更新

距離2012 版的能源利用狀況報告表格樣式修改已有10多年，報表中很多內容已經有了明顯的變化，能源統計表中能源品種已有較大變化，例如：增加氫氣等能源品種，同時對生物燃料、工業廢料（用于燃料）等能源品種重新命名、確定所包含的內容；進度節能量完成情況表等屬于“十二五”時期節能工作的要求，與現在節能工作要求已經不符合；國家最新政策變化中提到的“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”“原料用能不納入能耗雙控”等原則要求也應在能源利用狀況報告中有所體現。能源利用狀況報告中的報表也應結合“雙碳”及節能政策的最新要求和統計報表的變化作出相應調整。

2）能源利用狀況報告對宏觀節能工作提供數據支撐的作用沒能得到發揮

能源利用狀況報告所需要的數據包括企業消費的各能源品種數量、折標系數，綜合能源消費量，企業單位產品能源消耗等，但是目前的能源利用狀況報告頻次是以年為單位，是每年報送一次，待數據匯總后，對于宏觀節能形勢的反饋較為滯后，對于“雙碳”及節能政策的調整、重點節能工作安排不能發揮應有的支撐作用。

3）不能很好地指導企業節能工作

政府節能工作的開展應該是以監管與服務相結合的方式，來引導、約束并促進企業提高設備利用效率，減少能源消費，達到提質增效的效果。但在實際工作中，節能主管部門只是要求企業上報，而沒有正向地對企業能源利用狀況報告進行分析、比對，對企業暴露出來的問題進行反饋，提供行之有效的節能改進措施，并指導企業不斷完善內部節能管理，達到降本增效的目的。

4）沒有與重點用能單位能耗在線監測系統相結合

從2017 年開始，國家要求重點用能單位按要求建設在線監測系統[3］。隨著工作的開展，不少企業已按要求建設企業端，并接入省平臺和國家平臺系統，在線系統提供了大量的實時、日、月頻度的企業能耗數據。企業接入的大量在線能耗數據可以作為能源利用狀況報告的基礎數據來源[4］，有助于提高能源利用狀況報告的數據真實性，并加快報送頻次，同時減少企業報送的工作量，但目前為止，尚未將二者有機地結合起來。

5）沒有與控碳工作有機結合

國家近年來大力推進控碳工作，并規定重點排放企業按要求報送溫室氣體排放報告。電力等行業已經開始了碳排放權交易，企業碳排放的數據核算和能源利用狀況報告中的內容和數據來源有相當大的交集，可以充分地整合，合并為統一的平臺，既減輕了企業的成本和負擔，也有助于政府統一監管。

3 “雙碳”目標下能源利用狀況報告工作的幾點思考

1）從國家層面形成統一的能源利用狀況報告工作機制，加強對該項工作的統一決策部署，盡快對能源利用狀況報告的表格內容進行修改，并結合碳達峰、碳中和要求及經濟形勢發展變化，形成定期修改的機制。

2）加強對能源利用狀況數據的分析運用，為政府宏觀節能工作提供數據支撐。在年報的基礎上，形成季報和月報，及時掌握重點用能單位能耗情況，為政府決策提供及時有效的數據支撐。

3）通過對企業報送數據分析，加強對企業的用能指導。通過對企業數據整理，分析地區、行業的整體能耗情況及設備水平，為企業提供能效對標數據支撐，不斷提高企業的節能管理水平。

4）進一步發揮能耗在線監測系統的基礎數據作用。重點用能單位能耗在線監測系統接入了大量的企業能源消耗數據，在此基礎上分析研究利用在線監測數據直接報送能源利用狀況報告的可行性，既減輕了企業的報送工作，又有助于提高數據的準確性。

5）加強與控碳工作相結合，通過增加排放因子等指標，使企業能源消耗數據可以快速轉化為碳排放數據，也可以大大減輕企業的填報工作量。

4 結論

隨著經濟社會的不斷發展，以及“雙碳”目標的提出，相關節能政策及工作也發生了調整，原有的能源利用狀況報告已經不能滿足現今工作的開展，應該從國家層面統籌研究能源利用狀況報告工作機制，結合能耗在線監測系統平臺建設，整合碳排放相關數據指標，實現能源利用狀況報告的數字化和信息化。同時，加強對能源利用狀況報告等數據的分析運用，為政府宏觀節能工作的開展提供決策支撐，同時指導企業提高節能工作水平，使能源利用狀況報告制度在“雙碳”目標實現過程中發揮積極作用。