監(jiān)督動(dòng)態(tài)

吉林省財(cái)政廳： 預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)跑出“加速度”

吉林省財(cái)政廳通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、 執(zhí)行和監(jiān)控全過(guò)程， 深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，全力跑出吉林速度。

“高起跑”推進(jìn)“全方位”建設(shè)。 在全省52 個(gè)市縣中有40 個(gè)市縣成立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，47 個(gè)市縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０啵桓鞯卦诓粩喑鋵?shí)預(yù)算績(jī)效管理工作力量的同時(shí)，不斷加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)質(zhì)量，市縣參與績(jī)效培訓(xùn)達(dá)12153 人次；制定并下發(fā)了政府工作部門(mén)績(jī)效管理考評(píng)辦法、工作目標(biāo)責(zé)任制度考評(píng)辦法，考核結(jié)果納入政府工作部門(mén)綜合考評(píng)體系和干部政績(jī)考核體系； 提升預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整直接掛鉤機(jī)制，著力加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、反饋整改，與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。

“快進(jìn)鍵”強(qiáng)化“全過(guò)程”管理。 工作中注重將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流、項(xiàng)目流、績(jī)效流“三流合一”，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作，形成了層級(jí)配套、功能協(xié)調(diào)、體系完備的工作鏈條，各部門(mén)、各單位主動(dòng)性和積極性不斷提高，績(jī)效的意識(shí)和理念逐步提升。

“加速度”助推宣傳“全覆蓋”。 吉林省于2019 年6 月創(chuàng)立了 “吉林財(cái)政績(jī)效”簡(jiǎn)報(bào)，主要刊載績(jī)效理論、政策、工作動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)交流信息等，是吉林省預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)宣傳主陣地，主要發(fā)送給省直預(yù)算部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)，同步發(fā)布在吉林省財(cái)政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)上， 傳播范圍廣、影響力大，宣傳時(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)，指導(dǎo)作用好，實(shí)用效果明顯，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到省直和市縣普遍歡迎，截至目前已刊發(fā)34 期；充分利用績(jī)效行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的內(nèi)部資料以及開(kāi)展的培訓(xùn)，把預(yù)算績(jī)效管理宣傳的領(lǐng)域有序擴(kuò)大到第三方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)力量，既能起到引導(dǎo)和規(guī)范作用，又能提升行業(yè)整體從業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)宣傳的“全覆蓋”。

“高標(biāo)準(zhǔn)”搭建智庫(kù)“全平臺(tái)”。 與省內(nèi)高校合作開(kāi)設(shè)公共績(jī)效管理課程，為吉林培養(yǎng)后備人才；共同組建“吉林省政府績(jī)效管理平臺(tái)”，作為全省預(yù)算績(jī)效理論研究、 政策制度建設(shè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)平臺(tái)；依托吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)和吉林工商學(xué)院現(xiàn)有資源， 與省內(nèi)外有關(guān)部門(mén)、科研團(tuán)體合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；協(xié)會(huì)、智庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旃餐M建了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)、PPP 項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府性基金預(yù)算、 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算6個(gè)預(yù)算管理研究室，深入開(kāi)展績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的研究和實(shí)務(wù)操作活動(dòng)。

（張馨予）

山東威海高新區(qū)： 積極探索成本預(yù)算績(jī)效管理改革思路

山東省威海市高新區(qū)積極探索成本預(yù)算績(jī)效管理新路徑，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的制度體系支撐。

一是建章立制， 實(shí)現(xiàn)成本績(jī)效“全流程”管理。 出臺(tái)《山東省威海市高新區(qū)全面推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案》， 作為全區(qū)成本績(jī)效工作的指導(dǎo)性文件。 自2023 年預(yù)算開(kāi)始，組織各單位在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本分析、 計(jì)劃成本指標(biāo)、細(xì)化成本構(gòu)成， 設(shè)置填寫(xiě)以“質(zhì)量、成本、效益”為核心的成本控制指標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要求部門(mén)單位嚴(yán)格按照年初確定的成本指標(biāo)組織實(shí)施，結(jié)合績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)偏離成本績(jī)效目標(biāo)的行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正，確保項(xiàng)目績(jī)效有效實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，部門(mén)單位將成本支出和控制情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，全面分析評(píng)價(jià)成本控制、產(chǎn)出完成和效益實(shí)現(xiàn)情況。

二是優(yōu)化細(xì)節(jié)， 開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“全成本”分析。精細(xì)化管理是提高財(cái)政預(yù)算管理水平、 提升部門(mén)單位素質(zhì)、提高資金效益的必由之路。 在成本預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中既要關(guān)注資金產(chǎn)出效益，又要將成本理念和方法貫穿于預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，按照績(jī)效目標(biāo)、投入成本、產(chǎn)出質(zhì)量與效益匹配對(duì)應(yīng)的原則，科學(xué)測(cè)算和全面衡量各方投入成本，在成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上安排預(yù)算。 對(duì)于占用資金量大、公益性特點(diǎn)強(qiáng)的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)與第三方機(jī)構(gòu)共同實(shí)地核查、座談訪談等方式，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)成本及同行業(yè)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行全面梳理和充分論證，有效提高成本核定的準(zhǔn)確性、專(zhuān)業(yè)性。

三是宣傳引導(dǎo)， 大力促進(jìn)部門(mén)“全方面”進(jìn)行改革。加大對(duì)成本預(yù)算績(jī)效管理改革的宣傳，引導(dǎo)各預(yù)算單位牢固樹(shù)立成本與效益并重的理念，明晰成本績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義和關(guān)鍵作用。組織預(yù)算單位開(kāi)展多種形式培訓(xùn)會(huì)，例如以PPT 形式在全區(qū)開(kāi)展財(cái)政大講堂講績(jī)效活動(dòng)，形成全區(qū)上下一心推動(dòng)成本績(jī)效管理改革的濃厚氛圍。 對(duì)于特殊問(wèn)題采取“上門(mén)一對(duì)一輔導(dǎo)”的模式，面對(duì)困難項(xiàng)目逐個(gè)擊破，單獨(dú)考量，進(jìn)行科學(xué)合理分析指導(dǎo)。同時(shí)編制區(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)編報(bào)規(guī)范，通過(guò)優(yōu)秀成本指標(biāo)設(shè)置案例分享提供清晰的思路和提高整體認(rèn)識(shí)。

（張曉光 劉 慧）

湖北安陸： 著力推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督履職提效

湖北省安陸市以 “履行監(jiān)督主責(zé)、 突出監(jiān)督重點(diǎn)” 為總體思路，以“財(cái)務(wù)管理、 專(zhuān)項(xiàng)資金、 違規(guī)吃喝整治”為主要監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

一是開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》進(jìn)行宣傳。召開(kāi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)， 按要求開(kāi)展了自查并報(bào)送了自查報(bào)告和資料報(bào)表。 按30%的比例對(duì)市鄉(xiāng)村振興局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健局、民政局4 個(gè)單位的“一卡通”自查情況進(jìn)行了復(fù)查。

二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。 根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展違規(guī)吃喝專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)市商務(wù)局、信訪局、環(huán)保局公務(wù)接待費(fèi)支出開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)大中型水庫(kù)移民（后期）扶持資金、省級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

三是開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)情況檢查。按要求完成預(yù)決算單位基礎(chǔ)信息錄入，從內(nèi)容完整性、細(xì)化程度、公開(kāi)方式、及時(shí)性等方面對(duì)247 個(gè)預(yù)算部門(mén)和203 個(gè)決算部門(mén)2022 年度預(yù)算公開(kāi)情況、2021 年度決算公開(kāi)情況進(jìn)行了檢查，將檢查情況在“地方預(yù)決算公開(kāi)系統(tǒng)”中進(jìn)行填報(bào)，并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

四是開(kāi)展會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查。對(duì)政協(xié)安陸市委員會(huì)辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市疾病預(yù)防和控制中心、匯誠(chéng)財(cái)務(wù)管理（安陸）有限公司進(jìn)行了檢查。對(duì)單位的檢查內(nèi)容包括但不限于內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行、政府采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)管理等；對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的檢查內(nèi)容包括但不限于執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)許可條件等。

五是抓好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理。 落實(shí)《湖北省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理辦法》，持續(xù)抓好問(wèn)題整改，督促主管部門(mén)完善基礎(chǔ)信息，規(guī)范發(fā)放流程。 按照省財(cái)政廳要求， 督促12 個(gè)市直主管部門(mén)開(kāi)展“一卡通”平臺(tái)歷史數(shù)據(jù)錄入，協(xié)調(diào)代發(fā)銀行和主管部門(mén)完善基礎(chǔ)工作，實(shí)行線上發(fā)放。

（曾 武 涂 玲）

湖南岳陽(yáng)： 強(qiáng)化“財(cái)巡” 聯(lián)動(dòng)嚴(yán)肅園區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)律

2023 年3—4 月， 湖南省岳陽(yáng)市委成立園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)巡察組，對(duì)有關(guān)園區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)了一系列財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題。岳陽(yáng)市財(cái)政局積極做好移交問(wèn)題線索處理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，研究建立健全長(zhǎng)效機(jī)制， 做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

一是緊扣問(wèn)題清單，處理處罰有“力度”。 針對(duì)市委巡察辦移交的8 個(gè)園區(qū)40 個(gè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題， 市財(cái)政局切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，督促相關(guān)縣市區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格按照預(yù)算法、 會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例和地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)問(wèn)題清單列舉的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，依法依規(guī)作出處罰和處理，形成有力震懾。

二是注重舉一反三，監(jiān)督檢查有“深度”。 市縣財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，將園區(qū)列為2023 年度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查對(duì)象，重點(diǎn)突出工程項(xiàng)目結(jié)算、 防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題34 個(gè)，做到不走過(guò)場(chǎng)、較真碰硬。問(wèn)題主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范、資產(chǎn)管理不到位、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格等方面， 縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)出具了財(cái)政檢查報(bào)告， 下達(dá)了處理處罰決定， 責(zé)令園區(qū)管委會(huì)調(diào)整會(huì)計(jì)賬務(wù)、上繳財(cái)政資金、建立內(nèi)控制度，并采取罰款、 移送有關(guān)部門(mén)處理等方式嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

三是立足常治長(zhǎng)效，建章立制有“廣度”。 針對(duì)巡察反映問(wèn)題，以及市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展園區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 市財(cái)政局全面分析研判，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，落實(shí)財(cái)政部門(mén)職責(zé)，通過(guò)完善制度促進(jìn)園區(qū)防范重大風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅園區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)律防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的通知》， 并報(bào)市政府同意于近日印發(fā)，內(nèi)容包括嚴(yán)格預(yù)算管理、壓減財(cái)政支出、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范項(xiàng)目結(jié)算、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、做實(shí)內(nèi)部控制、抓實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督、壓實(shí)屬地責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究等十個(gè)方面，并明確縣級(jí)政府和園區(qū)管委會(huì)按照屬地原則和管理權(quán)限，對(duì)園區(qū)重大財(cái)政違法違規(guī)行為和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

（高 飛）