淺析國土空間規劃體系下的交通規劃研究

文／張念思 浙江數智交院科技股份有限公司 浙江杭州 310030

引言：

近些年來，隨著我國社會經濟持續發展，國土空間規劃受到高度關注，而交通規劃是國土空間總體規劃中的重要部分，需提高對交通規劃的重視程度，優化完善交通規劃設計方案。值得注意的是，由于國土空間規劃體系下的交通規劃工作比較復雜，易出現一些問題，難以滿足群眾及社會發展的需要，如交通規劃體系建設滯后、交通專項規劃編制依據不夠充分等，問題的存在難以保證交通規劃工作的可行性及科學性，進而影響國土空間規劃建設事業發展[1]。鑒于此，為優化交通規劃方案，促進國土空間規劃建設事業可持續發展，本次圍繞“國土空間規劃體系下的交通規劃”進行分析研究價值意義深遠。

1.國土空間規劃與交通規劃的關系概述

為實現國土空間規劃體系背景下交通規劃的目標，需把握好國土空間規劃與交通規劃兩者之間的關系。首先，國土空間規劃是指對區域內的草原、森林、水、土地等自然資源合理配置，提升資源利用率，促進社會可持續發展。交通規劃，則是發展社會經濟的一大重要支撐，關系著群眾的日常生產、生活，同時也是國土空間規劃中的重要部分[2]。由此可見，國土空間規劃與交通規劃聯系緊密。具體而言，在國土空間規劃中，需對交通需求變化、交通網絡布局充分考慮，重視自然資源的保護，體現土地利用的合理性及科學性。在交通規劃工作中，需對土地利用情況和國土空間規劃總體布局充分考慮，還需考慮交通網絡建設和交通需求。此外，為保證國土空間規劃和交通規劃能夠發揮出應有的作用，需對做好兩者之間的有效協調和銜接工作，推動社會穩定、可持續發展。

2.國土空間規劃體系對交通規劃的要求分析

為做好交通規劃工作，需以國土空間規劃體系為依據，明確國土空間規劃體系對交通規劃提出的相關要求。具體而言，主要要求如下：

2.1 確定國土空間規劃體系中交通規劃的地位及作用

基于現狀分析，我國在國土空間規劃中實行了五級三類體系，確定各層級、各類規劃的要點及地位，并建立相應的規劃傳導制度，有助于實現各項規劃的協同實施。根據《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）[3]提出的相關要求，以上級國土空間規劃為依據，做好下級國土空間規劃工作，參考總體規劃方案，開展相關專項規劃和詳細規劃，在此基礎上能夠使國土空間規劃的管理思路和管理理念更加明確，充分強調規劃中剛性管理和編制的重要意義。與此同時，《意見》還提出，需保證各專項區域的空間規劃與國土空間總體規劃之間保持平衡關系，依據國家空間規劃的總體方向進行專項規劃，將規劃理念及方案落實，遵循制度中的相關強制性內容。此外，需在國土空間規劃中融入專項規劃提出的關鍵舉措或重要內容。

而對于交通規劃來說，是國土空間規劃管理中的核心項目，其建立的體系質量對區域交通發展和生態系統開發應用價值影響較大。在優化交通規劃的基礎上，能夠對鄉村建設和城市發展起到良好的促進作用。因此，為促進交通規劃與國土空間規劃建設事業協同發展，需采取合理科學的保障措施，進一步深化交通專項的層級劃分及規劃內容。在交通規劃中，需要重視與其他專項規劃之間的有效銜接，以此全面提升交通專項規劃建設的質量。

2.2 明確以保護為基礎的建設及發展思路

從我國空間發展建設層面來看，國土空間規劃是一項非常重要的工作，不僅關系著社會的可持續發展，而且對各專項開發和保護有著積極的指導作用。鑒于我國對生態環境的關注度較高，在交通規劃管理中，需以建設高質量的綜合規劃體系為依據，取代傳統的專項技術指導，實現與自然資源、自然環境之間的協同發展[4]。由此可見，在制定交通設施建設和布局策略時，需從整體角度出發，滿足社會發展和環境保護的需求。此外，在交通規劃體系建設過程中，需制定明確的規劃目標，建立科學的治理制度，樹立環保建設新理念，充分發揮國土空間規劃管理的作用，提升交通規劃工作的質量成效。

2.3 實現交通規劃與國土空間規劃體系之間的有效銜接

交通專項規劃是國土空間規劃中的關鍵內容，需按照整體規劃目標做好規劃編制工作，并保證交通專項規劃符合剛性管理制度及規劃目標的要求，將關鍵舉措納入國土空間總體規劃當中。從科學編制角度分析，交通規劃管理對空間總體規劃的影響較大，尤其是綜合交通關系著空間總體規劃的科學性，必須做好前期信息收集、分析，結合各方意見做好規劃方案編制，確定后期專項規劃方案，明確未來發展方向。與此同時，可以在各省級和市級地區做好各層級的專項規劃編制工作，根據不同的編制類型開展各層次、各區域的專項規劃工作，建立與國土空間規劃相協調的綜合性交通規劃管理制度[5-6]。并且，有必要根據國土空間總體規劃的目標，構建交通專項規劃體系框架，實現對專項規劃的有效管控和科學指引。值得注意的是，無論在編制規劃，或在規劃的實施及審批中，需遵循編制主體與實施主體保持一致的基本原則，提升規劃內容的規范性及權威性，保證審批及相關的專項規劃之間的銜接性，持續完善國土空間規劃中的技術評價指標，使各國土空間信息平臺的信息共享得到有效實現，在確保國土空間規劃體系完善、可行的基礎上，為交通規劃工作提供充分有效的信息數據參考支持。

3.交通規劃的主要內容分析

交通規劃作為國土空間規劃中的一大重要部分，其規劃內容復雜。結合實踐工作經驗來看，交通規劃主要內容包括：

（1）交通需求預測。對未來人口、就業、經濟發展等數據進行預測分析，對未來的交通需求和趨勢進行預測，結合預測結果，為交通規劃工作提供有效的數據信息參考支持。

（2）交通網絡布局。將交通需求預測的結果和國土空間規劃作為參考依據，確定交通網絡的布局和建設方案，其中包括軌道交通、公共交通、道路等交通設施的規劃及布局。

（3）交通樞紐規劃。制定交通樞紐的布局和建設方案，其中包括城市交通樞紐、綜合交通樞紐等，使不同的交通方式實現有效銜接[7-8]。比如，需強化綜合交通樞紐建設，對中心城市樞紐地位加以明確，建設區域性交通樞紐，以機場、高鐵站場等建設為基礎，使一體化綜合客運樞紐建設發展速度加快，提升集疏運基礎配套設施服務質量水平，并使樞紐集疏功能增強。

（4）停車設施規劃。結合城市土地利用和交通需求預測結果，制定停車設施布局和建設方案，其中包括建筑物停車場、公共停車場等，滿足各時間段、各區域的停車需求。

（5）慢行交通規劃。制定慢行交通的發展策略和建設方案，其中包括自行車道、步行道等，鼓勵群眾選擇綠色出行方式，減少機動車的數量。

（6）智能交通規劃。制定智能交通的發展策略和建設方案，包括智能公交調度、智能停車管理、智能交通信號控制等，以此提升交通安全水平及交通運行效率。

（7）交通安全規劃。制定交通安全的管理策略和建設方案，包括交通事故應急處理、道路交通安全設施的規劃和建設等，以此提升交通安全水平。

4.國土空間規劃體系下交通規劃的具體策略分析

如前所述，交通規劃內容較多，且從現狀來看交通規劃工作存在一些較為明顯的問題，主要體現在交通規劃體系建設滯后、交通專項規劃編制依據不夠充分等方面。因此，為優化交通規劃，需以國土空間規劃體系為依托，落實有效的交通規劃策略。具體而言，主要策略如下：

4.1 革新交通規劃思維

為確保國土空間規劃體系下交通規劃工作的順利、有效進行，需革新交通規劃思維，以便制定出符合新時代發展需要的規劃方案。即：

（1）樹立區域一體化發展戰略思想理念。基于交通規劃工作中，規劃工作人員需遵循國土空間規劃中的構建思路，深入分析交通規劃工作的相關影響因素，建立完善的交通空間規劃體系，使交通系統在國土空間規劃中的作用有效發揮出來，推動規劃項目的順利、有效執行。

（2）樹立國土空間與交通合作協調發展理念。在交通規劃工作開展期間，規劃工作人員需對交通系統與其他項目建設之間的關系進行合理處理，確保兩者能夠協調發展，比如，可以將綠色發展理念融入項目建設當中，促進綠色交通發展，對交通規劃中綠色交通占比適當增加，并加強交通系統保護和開發，促進區域交通規劃建設事業可持續發展。

（3）樹立以人為本的發展思維。在交通規劃工作中，規劃工作人員需改變傳統“車本位”的思想，將“以人為本”思想融入交通規劃建設當中，持續提升交通系統的安全性，同時提升樞紐效率和信息技術覆蓋率，優化改善街道環境，合理利用智慧手段做好交通規劃工作，確保能夠構建出良好的交通環境[9-10]。

（4）樹立綠色生產目標。在交通規劃中，規劃工作人員應樹立綠色生產目標，采用先進的技術手段對生態環境加強保護，做好低碳節能交通技術、交通方式的推廣宣傳工作，減少交通系統產生的環境污染，持續加快綠色交通發展速度。

4.2 優化綜合交通規劃體系

在優化完善綜合交通規劃體系的基礎上，有助于交通規劃工作的順利、有序開展。但是傳統交通規劃體系存在一些不足問題，其主要包括交通體系規劃、道路建設規劃、城市交通發展規劃等內容，這些內容偏向于城市建設，未能考慮到市域的交通建設和城市周邊區域，其對不同方案的協調性及合作有所忽視，使總體空間規劃目標難以有效實現。因此，需對交通規劃體系優化完善，逐級逐層劃分交通規劃體系內容，確定每一個階段的任務及要求，之后按照規范要求落實規劃方案，并深化國土空間規劃體系需求。即：

（1）建立完善的交通規劃體系綜合框架。在交通規劃工作開展期間，規劃工作人員不僅要考慮到城市內的交通建設，也要考慮到城鎮周邊的交通建設，將其當作專項體系，之后逐級落實。與此同時，可以將國土空間規劃作為參考依據，建立綜合性交通規劃體系框架。在此期間，提倡實行“五級三類”規劃體系，其中“五級”是指國家、省、市、縣以及集中建設區，“三類”是指交通專項規劃、綜合交通規劃以及交通詳細規劃。通過“五級三類”規劃體系，確保交通規劃工作得以順利、有序開展。

（2）健全交通規劃內容。在交通規劃工作開展過程中，需將政治、體系、治理有效結合，聯系主管部門的規劃和政府規劃，合理編制各分層的規劃內容。一方面，需重視交通規劃內容的拓展及延伸，將傳統交通規劃內容作為基礎，從全域角度考慮，對交通系統控制管理加以完善，以國土空間管理要素作為參考依據，對地下、航空等各空間控制管理加以強化。另一方面，需對交通規劃內容框架逐級傳導，對交通規劃制度要求進行分層，期間需將某些剛性制度管理措施納入規劃體系當中，實現國土空間規劃與交通規劃工作之間的協調發展，并起到控制下位規劃的作用。期間，還需確保不同規劃內容的協調互動，保證規劃內容與國土空間規劃的需求相符，并滿足交通建設的深度需求，明確各層次交通規劃要求。此外，在交通規劃層級事權方面，需充分考慮到規劃方案的編制需求，對方案實施的控制管理加以強化，通過指標約束、剛性管理等手段，確保交通規劃的可操作性。

4.3 做好組織編制及審批實施工作

在交通規劃過程中，需做好組織編制及審批實施工作。主要工作內容如下：

（1）組織編制。為保證國土空間總體規劃的有效性，需把握好規劃編制的要點，對重大問題展開專項研究。基于某個區域發展層面分析，交通設施可以起到支撐作用，也可以起到制約作用。所以，在編制國土規劃前期，需要充分了解該區域的實際情況，深入分析整體交通發展現狀，提升國土空間規劃的合理性，確保規劃方案切實可行。在國土空間整體規劃的同時，應編制合理的交通規劃體系，確保國土空間規劃與交通規劃的協調統一，使整體規劃更加合理、科學。在編制交通規劃體系編制后，還需將同級別道路的交通專項規劃編制作為工作重心，以此確保交通規劃編制工作的進一步優化完善。

（2）審批實施。做好組織編制工作之后，需對國土空間規劃編制方案進行嚴格審批，做好規劃評估、優化工作。期間，需對信息平臺合理利用，建立完善的監管機制和監測評估機制，結合社會實際情況對國土空間規劃進行評估分析，進一步完善國土空間規劃。在評估國土空間總體規劃的同時，需對同級別的道路交通規劃進行評估[11-12]。總體而言，需通過對交通專項規劃的定期評估，建立基礎信息平臺，利用該平臺收集相關數據資源，以便對數據資源進行合理利用，進一步構建出城市與交通協同發展和優化的調整機制，保證交通規劃工作得以順利、有效進行。

4.4 完善相關法律法規，明確相關技術標準

基于國土空間規劃體系下的交通規劃工作，需完善相關法律法規，明確相關技術標準，以此起到一定的指導和約束作用。一方面，在完善相關法規政策時，需重視體現出與國土空間規劃編制的一致性和協調性，在工作中不斷總結分析，結合總結分析結果及其相關意見，明確相關技術標準。另一方面，目前我國在交通領域制定了一系列的規范標準，在新形勢下制定了一些核心規范。因此，在交通規劃時，需將國土空間規劃體系作為基礎，結合相關技術標準和規范做好交通規劃編制工作，并結合交通項目工作的時間情況，對交通規劃技術標準及規范持續完善，進而保證交通規劃工作規范性及科學性的提升。例如：基于國土空間規劃體系下開展交通規劃工作，有必要將上述提到的《意見》作為參考依據，明確相關交通規劃技術標準，在公交場站用地規劃過程中，需參考《城市公共交通站、場、廠設計規范》；在公交場站用地需求預測方面，需合理利用交通模型進行預測，確保能夠為公交站場規劃建設布局的優化提供科學指導，并以公交優先政策為基本原則，將公交城市的建設作為一大目標，對現有公交場站進行合理改造及擴建，并做到合理選址，對公交殘場站合理布局增設，在明確總體規劃方案的基礎上，采取分步實施措施，使“停車場、樞紐站、停保場”三級站場體系得到有效形成，進一步使公共交通健康、持續發展目標得以實現。

結語：

綜上所述，國土空間規劃與交通規劃之間的關系密切，為做好交通規劃工作，需明確國土空間規劃體系對交通規劃的要求，在細化交通規劃內容的基礎上，落實有效規劃策略。比如，革新交通規劃思維，對綜合交通規劃體系加以優化，做好組織編制及審批實施工作，并完善相關法律法規，明確相關技術標準等，以此充分體現交通規劃工作的可行性及科學性，進一步為我國國土空間規劃建設事業穩步、可持續發展奠定堅實的基礎。