房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化研究

文／何慧慧 平陸縣行政審批服務(wù)管理局 山西運(yùn)城 044300

引言：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強(qiáng)總理指出，營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)要由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)[1]。隨著“放管服”改革的逐步推進(jìn)，政府職能與工作作風(fēng)發(fā)生了重大變化，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著積極的作用，但是由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)際審批的過(guò)程中需要較為繁瑣的流程與審批時(shí)間，其行業(yè)發(fā)展受到一定的阻礙。國(guó)務(wù)院高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)的改革發(fā)展，并提出需要針對(duì)工程建設(shè)審批項(xiàng)目改革。第一，梳理項(xiàng)目審批流程與環(huán)節(jié)；第二，聚焦企業(yè)與群眾反映的諸多問(wèn)題，深挖工程建設(shè)審批中的“痛難點(diǎn)”；第三，改革中借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化再造審批流程。本文從房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批中涉及的基礎(chǔ)理論出發(fā)，從服務(wù)中存在的問(wèn)題、優(yōu)化策略等方面展開論述，以促使政府職能部門為我國(guó)企業(yè)提供更優(yōu)化、更高效、更透明的行政服務(wù)。

1.概念理論

1.1 房地產(chǎn)開發(fā)

房地產(chǎn)行業(yè)本質(zhì)上是依據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)管理法取得一定的土地使用權(quán)，之后在土地上開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)等行為[2]。房地產(chǎn)開發(fā)是房地產(chǎn)行業(yè)中最基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)有著重要作用，具有綜合性、長(zhǎng)期性、地域性等特點(diǎn)。

1.2 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批是我國(guó)政府對(duì)地產(chǎn)行業(yè)開展全過(guò)程、全流程監(jiān)管的重要措施，也是政府行政機(jī)關(guān)單位對(duì)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目依法開展的審查工作，通過(guò)開發(fā)項(xiàng)目審批工作，可以審核地產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，準(zhǔn)許其進(jìn)入地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目[3]。

2.放管服背景下我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程存在的問(wèn)題

2.1 審批流程較為繁瑣，審批的時(shí)限較長(zhǎng)

第一，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過(guò)程所涉及的審批事項(xiàng)較多，審批手續(xù)在準(zhǔn)備階段就較為繁瑣，其準(zhǔn)備工作量較大。第二，審批流程中涉及的審批部門以及部門下屬的科室較多，各個(gè)部門、科室之間的關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致審批效率較為低下。第三，部分事項(xiàng)涉及多個(gè)辦事部門，因此需要多個(gè)辦事部門進(jìn)行協(xié)同審批，由于各個(gè)科室部門的層級(jí)問(wèn)題，進(jìn)一步加大了工作協(xié)調(diào)的難度。通常來(lái)講房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批需要較長(zhǎng)的時(shí)間主要有兩方面原因：第一，從整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)流程進(jìn)行分析，企業(yè)從立項(xiàng)、取得土地、規(guī)劃及勘察設(shè)計(jì)、施工、預(yù)售到工程竣工交付使用的整個(gè)過(guò)程，所涉及的階段較多，需要的時(shí)限較長(zhǎng)。第二，從某個(gè)階段所需要準(zhǔn)備的審批事項(xiàng)進(jìn)行分析，由于審批流程復(fù)雜，其所需的審批時(shí)限較長(zhǎng)。在實(shí)際操作的過(guò)程中出現(xiàn)其他問(wèn)題與糾紛時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致審批時(shí)限進(jìn)一步延長(zhǎng)。

2.2 網(wǎng)上審批落實(shí)不到位

隨著科技的進(jìn)步，全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)更加明顯，數(shù)字政府建設(shè)工作成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然，也是引領(lǐng)我國(guó)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的重要需求，因此各個(gè)地區(qū)也依據(jù)其發(fā)展的實(shí)際需求推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展與普及。為了在新時(shí)期進(jìn)一步提升政府的辦事效率，促進(jìn)跨部門合作，各地政府逐步推動(dòng)內(nèi)部審批系統(tǒng)的建設(shè)。為了提高外部監(jiān)督的效率，部分地方政府推廣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中也取得了一定的工作成果。但是在政務(wù)發(fā)展優(yōu)化的過(guò)程中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的發(fā)展相對(duì)緩慢，大部分地方政府雖然大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但是尚未涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)，其他網(wǎng)上審批相關(guān)的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目也未得到重視。雖然有部分地方政府意識(shí)到網(wǎng)上行政審批服務(wù)對(duì)于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重要意義，在政務(wù)平臺(tái)中設(shè)立咨詢、申報(bào)等功能，但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中大部分功能流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)的作用。同時(shí)部分地方政府并未針對(duì)網(wǎng)上申報(bào)流程出臺(tái)可操作的、具體的操作方法與管理措施，在實(shí)際操作的過(guò)程中企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上審批的效率遠(yuǎn)不及線下辦理，甚至部分線上審批還需企業(yè)在線下提供相應(yīng)資料，導(dǎo)致網(wǎng)上審批缺乏了實(shí)際意義。從技術(shù)的角度進(jìn)行分析，地方政府所采用的網(wǎng)上管理系統(tǒng)在部分服務(wù)內(nèi)容上存在技術(shù)不兼容的問(wèn)題，在系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)提交文件格式不正確、部分文件丟失、文件無(wú)法識(shí)別等各項(xiàng)技術(shù)性問(wèn)題，不僅導(dǎo)致審批效率大打折扣，同時(shí)也對(duì)用戶帶來(lái)不好的使用體驗(yàn)，影響了政府機(jī)構(gòu)的公信力。

2.3 審批涉及的部門與審批事項(xiàng)較多

我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批的過(guò)程中，往往設(shè)計(jì)多個(gè)政府部門與負(fù)責(zé)單位，審批的事項(xiàng)較為繁雜。在實(shí)際項(xiàng)目審計(jì)的過(guò)程中地產(chǎn)行業(yè)的審批項(xiàng)目需要一個(gè)、多個(gè)部門的多個(gè)科室開展審批，也就是實(shí)際項(xiàng)目審批需要幾個(gè)部門共同參與，所需要的手續(xù)較多[4]。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程需要十幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)參與，大多數(shù)政府部門是以審批的形式開展行政管理工作，政府過(guò)多地干預(yù)導(dǎo)致其服務(wù)職能、監(jiān)督職能無(wú)法得到有效發(fā)揮。多個(gè)審批部門干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，導(dǎo)致審批事項(xiàng)較為繁多，在實(shí)際操作的過(guò)程中存在部分由房地產(chǎn)開發(fā)商自行委托第三方機(jī)構(gòu)出具的審批事項(xiàng)，并不具有實(shí)際的應(yīng)用意義。同時(shí)我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目審批的過(guò)程中，各個(gè)階段所涉及的審批事項(xiàng)均較多，并且需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行審核，反而不利于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

2.4 內(nèi)控機(jī)制落實(shí)不到位，審批標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明

在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批的過(guò)程中，即便是地產(chǎn)企業(yè)依據(jù)審批的相關(guān)流程提早備好審批材料，但是在實(shí)際審批的過(guò)程中會(huì)由于審批表填寫不規(guī)范、材料不符合審批需求等各項(xiàng)因素，導(dǎo)致審批無(wú)法依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行。即便在審批之前進(jìn)行過(guò)咨詢，在實(shí)際流程操作時(shí)也可能出現(xiàn)各種問(wèn)題，一次性通過(guò)審核的概率較低。同時(shí)由于內(nèi)部機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明，部分審批部門所提供的審批材料需求與審批辦事指南中所需的申報(bào)材料不一致，從而導(dǎo)致需要補(bǔ)充辦事指南材料清單之外的材料，從而增添了不必要的溝通成本。同時(shí)在實(shí)際工作的過(guò)程中由于政策的變動(dòng)，即便是同一審批事項(xiàng)在進(jìn)行辦理時(shí)其辦理指南也會(huì)發(fā)生一定的變化，從而無(wú)法讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做好事前準(zhǔn)備，不僅影響了工程建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)也導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批效率較低。

3.放管服背景下我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程的優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)流程再造

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程再設(shè)計(jì)需要以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化的過(guò)程中不能違反法律規(guī)定，行政審批的過(guò)程中需要做到法律中未進(jìn)行授權(quán)的事情即不可以進(jìn)行做的[5]。審批流程再造設(shè)計(jì)可以借鑒國(guó)外相關(guān)的理論與經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，在加強(qiáng)流程再造的過(guò)程中充分分析審批流程過(guò)程中相關(guān)利益者之間的關(guān)系，再充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況來(lái)確定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的行政審批流程。在加強(qiáng)審批流程再造時(shí)需要充分發(fā)揮審批工作的高效性。第一，加強(qiáng)并聯(lián)審批。在同一個(gè)部門中審批手續(xù)能夠進(jìn)行同時(shí)辦理的情況下，就盡可能避免多人、多次進(jìn)行審批手續(xù)辦理，進(jìn)而提升審批辦理的效率，減少行政成本的浪費(fèi)。同時(shí)不同部門的審批項(xiàng)目能夠進(jìn)行并聯(lián)辦理時(shí)就避免串聯(lián)辦理，以盡可能提升審批效率。第二，壓縮審批時(shí)限。無(wú)論是政府部門還是申請(qǐng)人，時(shí)間成本的浪費(fèi)均是一種資源的浪費(fèi)，同時(shí)審批時(shí)間的長(zhǎng)短也會(huì)影響到審批項(xiàng)目的部分利益，如果審批辦理需要大量的時(shí)間，最終不僅會(huì)導(dǎo)致行政成本的浪費(fèi)，企業(yè)也會(huì)遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。第三，精簡(jiǎn)審批程序。在一個(gè)業(yè)務(wù)部門能辦理的審批程序，就沒(méi)有必要進(jìn)行多個(gè)部門辦理，而具有相似職能的業(yè)務(wù)部門也需要進(jìn)行精簡(jiǎn)、合并，從而提升審批辦理效率。審批流程再造需要體現(xiàn)出以人為本的管理原則，流程設(shè)計(jì)的過(guò)程中可以開展座談會(huì)，以聽取各個(gè)企業(yè)對(duì)審批流程再造的意見和建議，讓各個(gè)企業(yè)表達(dá)自身的訴求，以企業(yè)的角度出發(fā)分享對(duì)審批流程優(yōu)化的意見，之后審批部門依據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行流程再造，從而提升審批流程的人性化管理。審批流程再造需要以各個(gè)部門專家的實(shí)際論證為優(yōu)化基礎(chǔ)，在進(jìn)行流程再造的過(guò)程中需要積極與各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行深入溝通，依據(jù)各個(gè)部門的意見與實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)再造。在流程設(shè)計(jì)再造之后還需要與內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)作，以提升流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性與實(shí)用性。

3.2 推行網(wǎng)上審批

3.2.1 開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)

應(yīng)用房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)可以有效降低政府部門行政審批的成本，提升行政審批效率，促進(jìn)政府部門構(gòu)建公平、公正、公開的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，而這也是我國(guó)政府開展數(shù)字政府的重要舉措。通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，促進(jìn)政府部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的構(gòu)建，提升我國(guó)政府部門的服務(wù)水平。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)在充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、查詢等服務(wù)，打通了我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)與政府各個(gè)部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道，進(jìn)而有效提升政府部門政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率。

通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)可以直觀地了解房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批程序，需要提交的審批材料，再依據(jù)審批材料查看各個(gè)審批流程的處理結(jié)果與狀態(tài)，當(dāng)審批不合格時(shí)可以有針對(duì)性地進(jìn)行溝通處理，提升項(xiàng)目審批的效率。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)可以依據(jù)當(dāng)前的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，提前設(shè)定審批流程，自動(dòng)審核企業(yè)材料的審批進(jìn)度，自動(dòng)地開展下一審批環(huán)節(jié)。審批部門的工作人員在線上審核企業(yè)所提交的材料，減少傳統(tǒng)審批模式下的“跑腿”環(huán)節(jié)，除了提升審批工作效率之外還可以有針對(duì)地開展相關(guān)工作。

3.2.2 建設(shè)配套的法律法規(guī)

有效落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，就需要配備相關(guān)且完善的法律法規(guī)。政府機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)工作的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循法無(wú)授權(quán)不可為的工作原則，因此落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，就需要加快建設(shè)相關(guān)的配套法律法規(guī)。第一，需要制定一套詳細(xì)的關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)作相關(guān)的法律法規(guī)，其中包括信息安全、技術(shù)應(yīng)用、電子簽章等方面。第二，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以促使其滿足放管服以及行政審批制度改革的核心需求，從而推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的應(yīng)用。第三，各地政府依據(jù)其實(shí)際工作情況，結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，制定一套具有地區(qū)性且可實(shí)行的制度規(guī)范，為相關(guān)工作的開展奠定制度基礎(chǔ)。

3.2.3 完善相關(guān)的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批工作得到有效應(yīng)用的前提，只有各個(gè)地區(qū)針對(duì)地方發(fā)展需求優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批制度，才能在提高網(wǎng)上審批工作效率的同時(shí)，提升系統(tǒng)的應(yīng)用率。在實(shí)際工作過(guò)程中需要在現(xiàn)有審批制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化改革，從而提升制度的可實(shí)施性。為了確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)得到規(guī)范、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要明確網(wǎng)上審批辦理的各個(gè)流程、涉及的單位部門以及構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核制度，從而為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。為了發(fā)揮信息共享的作用，還需要構(gòu)建信息采集制度與信息庫(kù)制度，從而發(fā)揮信息共享的作用，提升行政服務(wù)的辦事效率。

3.2.4 建立電子監(jiān)察系統(tǒng)

第一，為了避免行政自由裁量權(quán)的濫用，地方行政部門需要建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)審批業(yè)務(wù)開展全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。系統(tǒng)需要充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣監(jiān)管軟件實(shí)現(xiàn)監(jiān)管需求。比如針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、辦理需求、辦理程序以及相關(guān)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，在出現(xiàn)審批違紀(jì)的情況下電子監(jiān)察系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警告。建立獎(jiǎng)懲體系，在出現(xiàn)警告之后需要采用相應(yīng)的懲罰機(jī)制，從而提升工作的嚴(yán)肅性，避免網(wǎng)上審批的隨意性。監(jiān)察部門與審批部門需要相互獨(dú)立，借助信息技術(shù)的發(fā)展打通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)與審批系統(tǒng)之間的信息溝通渠道。為了杜絕房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過(guò)程中的不良行為，各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)審批事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，以接受公眾的監(jiān)督。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。第二，電子監(jiān)察系統(tǒng)可以針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)服務(wù)版塊，企業(yè)在系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)名登記，并依據(jù)其服務(wù)版塊與企業(yè)編號(hào)查詢企業(yè)審批辦理的具體狀態(tài)與結(jié)果，如果企業(yè)對(duì)審批狀態(tài)、結(jié)果存在異議，就可以通過(guò)此版塊進(jìn)行投訴，從而提升企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。

3.3 精簡(jiǎn)審批機(jī)構(gòu)與事項(xiàng)

3.3.1 精簡(jiǎn)審批機(jī)構(gòu)

第一，審批事項(xiàng)有專門的行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)，未成立專門行政審批服務(wù)中心的地區(qū)建議盡快成立相關(guān)部門，然后將審批事項(xiàng)進(jìn)行歸置，由專門的部門負(fù)責(zé)，從而集中受理審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，提升審批效率。第二，優(yōu)化審批服務(wù)中心的人員隊(duì)伍建設(shè)，提升審批團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)。行政審批服務(wù)中心的工作核心不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，如果僅進(jìn)行審批業(yè)務(wù)受理將無(wú)法實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批的集中受理，而是提升了一個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)，無(wú)法有效提升相關(guān)工作效率。因此在實(shí)際工作的過(guò)程中就需要進(jìn)一步優(yōu)化工作團(tuán)隊(duì)，提升工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，全面提升工作人員的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批的集中辦理。比如將原審批服務(wù)中心的業(yè)務(wù)骨干調(diào)入行政審批服務(wù)中心，并與原業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行對(duì)接，從而提出一個(gè)科學(xué)、有效的管理方法。第三，行政審批服務(wù)中心發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。當(dāng)審批工作需要進(jìn)行多部門開展同一項(xiàng)目的審批活動(dòng)時(shí)，則可以通過(guò)行政審批服務(wù)中心，組織各個(gè)部門共同開展工作，發(fā)揮服務(wù)中心的協(xié)調(diào)作用，提升各個(gè)部門溝通的有效性，企業(yè)審批人員只需要對(duì)接行政審批服務(wù)中心的相關(guān)工作人員，減少業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不必要的程序和環(huán)節(jié)，從而提升工作效率。

3.3.2 精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

第一，取消部分缺乏實(shí)際作用的審批事項(xiàng)，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批中存在部分不必要的審批事項(xiàng)，而在實(shí)際審批的過(guò)程中此類審批事項(xiàng)缺乏實(shí)際的意義，因此在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)時(shí)可以酌情取消。第二，精簡(jiǎn)審批材料。當(dāng)同一體系下開展審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)酌情取消重復(fù)申報(bào)的材料。在辦理申報(bào)時(shí)已經(jīng)提交的申報(bào)材料或者在本部門辦理可以查詢的申報(bào)材料，在辦理其他業(yè)務(wù)時(shí)則可以減少此類材料的提交，審批人員通過(guò)單位的內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行查閱即可辦理相關(guān)審批程序。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

3.4.1 內(nèi)部監(jiān)督

審批需要成立專職的監(jiān)督小組，以監(jiān)督審批部門的工作積極性、工作態(tài)度等，同時(shí)需要提升審批過(guò)程、審批時(shí)限的合法合規(guī)性，通過(guò)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)制度的執(zhí)行，從而提升審批部門內(nèi)控監(jiān)督質(zhì)量。為了提升監(jiān)督工作的有效性，監(jiān)督部門可以借助電子系統(tǒng)的發(fā)展，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻電子監(jiān)管的方法，端正審批辦理窗口工作人員的工作態(tài)度、提高工作效率、監(jiān)管其是否嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)借助電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，監(jiān)管工作人員在辦理審批項(xiàng)目時(shí)存在的失誤，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。監(jiān)管部門需要評(píng)估所有審批部門的工作內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)需要嚴(yán)格追責(zé)，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，以提升監(jiān)管的有效性。

3.4.2 外部監(jiān)督

第一，加強(qiáng)信息公開、透明，主動(dòng)接受廣大人民群眾以及企業(yè)的監(jiān)督，完善審批部門的外部監(jiān)督體系，端正相關(guān)工作人員的工作態(tài)度，對(duì)企業(yè)、辦事人員的投訴進(jìn)行積極處理，提升審批服務(wù)質(zhì)量。第二，審批部門需要主動(dòng)面向房地產(chǎn)商進(jìn)行審批服務(wù)滿意調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入分析，對(duì)調(diào)查中突出的問(wèn)題需要及時(shí)更正，并在后續(xù)工作中加以落實(shí)，從而提升審批服務(wù)的品質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變的時(shí)期，房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)也是政府業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)放管服背景下房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題，需要積極地采取措施，以加快政府職能的轉(zhuǎn)型。