我國國際商事爭端解決機制和機構建設
——以最高人民法院國際商事法庭為視角

高曉力（最高人民法院民二庭庭長、國際商事法庭法官）

隨著共建“一帶一路”不斷走深走實，國際交往不斷增強，隨之產生的國際商事爭議應當獲得更為公正、高效、便利、快捷、低成本地解決，從而進一步推動國際交流和社會發展。2018年1月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組會議審議通過，3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》，要求相關部門根據共商共建共享原則、公正高效便利原則、尊重當事人意思自治原則、糾紛解決多元化原則建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構。

為此，最高人民法院于2018年6月分別在深圳、西安依托第一、第六巡回法庭設立第一、第二國際商事法庭（簡稱CICC）①參見最高人民法院國際商事法庭官方網站：http://cicc.court.gov.cn/。，于2018年8月聘請若干國家和地區的國際法律專家組建國際商事專家委員會，于2018年11月將若干國際商事仲裁機構、國際商事調解機構納入“一站式”平臺，初步構建起訴訟與調解、仲裁有效銜接的國際商事糾紛多元化解機制，并不斷完善，目的是為中外國際商事交易主體提供更為公正、高效、便利、快捷、低成本的爭議解決服務，為中外當事人解決國際商事糾紛提供更多途徑、選擇，滿足當事人多元化的國際商事爭議解決需求。

在國際商事糾紛解決領域，當事人對法律的選擇、對法院管轄地的選擇更加國際化。當事人在作出選擇之前，一般會全面考量某一國家或地區的法院、司法制度以及法律職業的整體情況。為了提高國際競爭力，許多國家設立國際商事法庭或法院，或者在原有基礎上強化、完善。例如，海灣國家依靠政府驅動，以普通法為基礎，設立了若干解決國際商事爭議的法庭，包括2008年設立的迪拜國際金融中心法院、2009年設立的卡塔爾國際法庭和爭議解決中心、2015年設立的阿布扎比全球市場法院；哈薩克斯坦于2015年設立阿斯塔納國際金融中心法院；新加坡于2015年在最高法院設立國際商事法庭；法國在巴黎商事法院及其上訴法院均設立國際商事法庭；荷蘭在阿姆斯特丹設立國際商事法庭；德國部分地區中級法院設立國際商事法庭；比利時設立布魯塞爾國際商事法庭；英國于2017年整合設立了英格蘭及威爾士商事與財產法院②英國首席大法官伯內特勛爵在該法庭成立儀式上的講話指出，法律制度被奉為英國的“國寶”，法院系統乃寶藏之核心。，主要受理國際商事案件；印度議會也通過了《高等法院商事法庭和商事上訴法庭法》，著手設立國際商事法庭。這些國際商事法庭或法院表現出的共同追求是：1.快捷；2.低成本；3.程序簡便；4.當事人自由度高；5.裁判質量高；6.適用法律公平、有可預見性；7.法律與市場發展同步；8.法律體系保持生機和活力。多數國家都是通過制定法律或者修改法律的方式實現上述目標。

然而，我國國際商事法庭建設與之不同，當前屬于司法改革過程中在現有法律框架下的積極探索，并未因此修改法律，主要是通過最高人民法院根據現行法律制定司法解釋或者司法文件的方式予以規范。最高人民法院于2018年6月27日發布了法釋〔2018〕11號《最高人民法院關于設立國際商事法庭若干問題的規定》（以下簡稱《設立國際商事法庭規定》），該司法解釋對國際商事法庭運行機制作出了全面規定，是設立國際商事法庭的基礎性司法文件。此后，最高人民法院于2018年11月發布法辦發〔2018〕13號《最高人民法院國際商事法庭程序規則（試行)》（以下簡稱《國際商事法庭程序規則》）、法辦發〔2018〕14號《最高人民法院國際商事專家委員會工作規則（試行）》（以下簡稱《國際商事專家委員會工作規則》），還發布了法辦〔2018〕212號《最高人民法院辦公廳關于確定首批納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及調解機構的通知》，于2020年3月發布《最高人民法院國際商事法庭協調指導辦公室工作規則（試行）》《最高人民法院國際商事法庭案件管理規定（試行）》等司法文件，并通過決定的方式任命法官、聘任國際商事專家委員、設立國際商事法庭協調指導辦公室、案件管理辦公室等辦事機構，且不斷補充、完善。

一、最高人民法院國際商事法庭的受案范圍

《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）③參見《中華人民共和國民事訴訟法》2017年第三次修訂版。2023年該法進行了第五次修訂后條文序號相應改變。第二十條規定：“最高人民法院管轄下列第一審民事案件：（一）在全國有重大影響的案件；（二）認為應當由本院審理的案件。”第三十四條規定：“合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”第三十八條規定：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件”“下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。”根據上述規定，《設立國際商事法庭規定》第二條規定了國際商事法庭受理案件的范圍，即“國際商事法庭受理下列案件：（一）當事人依照民事訴訟法第三十四條的規定協議選擇最高人民法院管轄且標的額為人民幣3億元以上的第一審國際商事案件；（二）高級人民法院對其所管轄的第一審國際商事案件，認為需要由最高人民法院審理并獲準許的；（三）在全國有重大影響的第一審國際商事案件；（四）依照本規定第十四條申請仲裁保全、申請撤銷或者執行國際商事仲裁裁決的；（五）最高人民法院認為應當由國際商事法庭審理的其他國際商事案件。”需要說明的是，2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對《民事訴訟法》進行了第五次修訂，于2024年1月1日起施行，其中增加了第二百七十七條的規定，即“涉外民事糾紛的當事人書面協議選擇人民法院管轄的，可以由人民法院管轄。”為此，最高人民法院審判委員會于2023年12月5日對《設立國際商事法庭規定》進行了適應性修改，將第二條第一項修正為“當事人依照民事訴訟法第二百七十七條的規定協議選擇最高人民法院管轄且標的額為人民幣3億元以上的第一審國際商事案件”。

《設立國際商事法庭規定》第三條對如何認定“國際”商事案件作出了規定，即“具有下列情形之一的商事案件，可以認定為本規定所稱的國際商事案件：（一）當事人一方或者雙方是外國人、無國籍人、外國企業或者組織的；（二）當事人一方或者雙方的經常居所地在中華人民共和國領域外的；（三）標的物在中華人民共和國領域外的；（四）產生、變更或者消滅商事關系的法律事實發生在中華人民共和國領域外的。”該規定與我國涉外民商事領域相關司法解釋關于“涉外”因素的認定保持了一致，即從法律關系的主體、客體、內容三方面考察是否具有涉外因素，并不僅僅局限于主體。

根據上述司法解釋的規定，首先，國際商事法庭歡迎當事人協議選擇其管轄的案件，這是國際商事法庭受理案件的首選。由于國際商事法庭屬于最高人民法院的“常設審判機構”，其作出的判決是最高人民法院的判決，由國際商事法庭受理案件無疑為當事人提供了更高審級利益，然而該司法資源有限，因此在當事人“協議選擇”的基礎上增加了“標的額為人民幣3億元”的限制條件。其次，國際商事法庭可以決定受理各高級人民法院移送管轄的案件。第三，國際商事法庭可以直接受理在全國有重大影響的案件以及最高人民法院認為應當由國際商事法庭審理的案件。第四，國際商事法庭可以受理納入“一站式”平臺的國際商事仲裁機構的相關仲裁司法審查案件。需要說明的是，我國國際商事法庭受理的是平等主體之間的國際商事爭議，不包括國家之間的爭端，也不包括投資者與東道國之間的投資爭端。

截至2023年12月，國際商事法庭已經受理32宗案件，涉及日本、意大利、泰國、英屬維爾京群島等國家或地區當事人，案由包括不當得利、產品責任、委托合同、公司盈余分配、股東資格確認、損害公司利益責任糾紛、申請確認仲裁協議效力等，審結18件。其中，第一國際商事法庭審結的申請人運裕有限公司與被申請人深圳市中苑城商業投資控股有限公司申請確認仲裁協議效力一案裁定，明確了仲裁協議成立與否的異議屬于仲裁協議效力異議的范圍；原告廣東本草藥業集團有限公司與被告意大利貝思迪大藥廠產品責任糾紛一案判決，明確了生產商不履行召回義務時銷售商具有向其主張侵權賠償的權利的裁判規則，均入選《中國—新加坡“一帶一路”國際商事審判案例選》。

二、為何要設立國際商事專家委員會

根據“共商共建共享原則”，國際商事法庭應當吸收國際法律專家共同參與建設。然而，根據《中華人民共和國法官法》第十二條第一款“擔任法官必須具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；……”的規定，境外專家不能擔任國際商事法庭法官。為此，我們首倡國際商事專家委員會制度，國際商事專家委員會由最高人民法院聘任的中外專家組成。

《國際商事專家委員會工作規則》第二條規定了“國際商事專家委員”的聘任條件，即“應符合下列條件：（一）在國際貿易、投資等國際商事法律領域具有精深造詣并在國際上具有較高影響力；（二）品行高尚、公道正派；（三）能夠按照本規則認真履職盡責。”第三條規定了國際商事專家委員的“職能作用”，即“專家委員可以根據國際商事法庭的委托，承擔下列職責：（一）主持調解國際商事案件；（二）就國際商事法庭以及各級人民法院審理案件所涉及的國際條約、國際商事規則、域外法律的查明和適用等專門性法律問題提供咨詢意見；（三）就國際商事法庭的發展規劃提供意見和建議；（四）就最高人民法院制定相關司法解釋及司法政策提供意見和建議；（五）國際商事法庭委托的其他事項。”

截至2023年12月，最高人民法院共分三批聘任來自24個國家和地區的61位國際商事專家委員，共同參與國際商事法庭建設，發揮積極作用。通過召開國際商事專家委員會研討會，深化國際法治交流合作，目前已經召開三屆。

三、“一站式”國際商事糾紛多元化解機制如何運作

《設立國際商事法庭規定》第十一條規定，最高人民法院選定符合條件的國際商事調解機構、國際商事仲裁機構與國際商事法庭共同構建調解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺，形成“一站式”國際商事糾紛解決機制；國際商事法庭支持當事人通過調解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺，選擇其認為適宜的方式解決國際商事糾紛。

最高人民法院根據相關機構申報，經綜合考慮各機構前期受理國際商事糾紛案件的數量、國際影響力、信息化建設等因素，于2018年11月確定中國國際經濟貿易仲裁委員會、上海國際經濟貿易仲裁委員會、深圳國際仲裁院、北京仲裁委員會、中國海事仲裁委員會以及中國國際貿易促進委員會調解中心、上海經貿商事調解中心，作為首批納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的仲裁和調解機構；于2022年6月確定廣州仲裁委員會、上海仲裁委員會、廈門仲裁委員會、海南國際仲裁院（海南仲裁委員會）、香港國際仲裁中心作為第二批納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁機構。截至2023年12月，最高人民法院共分兩批將十家國際商事仲裁機構和兩家國際商事調解機構納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，并在國際商事法庭官方網站設立信息化平臺，為當事人提供“一站式”國際商事糾紛多元化解決服務。

（一）支持國際商事調解解決糾紛

對訴至國際商事法庭的國際商事糾紛案件，當事人可以根據《設立國際商事法庭規定》以及《國際商事法庭程序規則》的規定，協議選擇國際商事專家委員或者納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事調解機構調解解決糾紛。《設立國際商事法庭規定》第十二條規定：“國際商事法庭在受理案件后七日內，經當事人同意，可以委托國際商事專家委員會成員或者國際商事調解機構調解。”

《國際商事法庭程序規則》明確規定了具體操作程序：國際商事法庭案件管理辦公室在起訴材料送達被告之日起七個工作日內召集當事人和/或委托代理人舉行案件管理會議，討論、確定審前調解方式，并商定調解期限，一般不超過二十個工作日；當事人不同意審前調解的，即確定訴訟程序時間表。國際商事專家委員主持調解，應當依照相關法律法規，遵守該規則以及《國際商事專家委員會工作規則》對調解的有關規定；國際商事調解機構主持調解，應當依照相關法律法規，遵守該機構的調解規則或者當事人協商確定的規則。如不能調解解決糾紛，即應進入訴訟程序，調解記錄及當事人為達成調解協議作出妥協而認可的事實，不得在訴訟程序中作為對其不利的根據，但是當事人均同意的除外。

如果當事人之間能夠達成調解協議，為進一步解決調解協議的可執行性問題，《設立國際商事法庭規定》第十三條規定：“經國際商事專家委員會成員或者國際商事調解機構主持調解，當事人達成調解協議的，國際商事法庭可以依照法律規定制發調解書；當事人要求發給判決書的，可以依協議的內容制作判決書送達當事人。”國際商事法庭作出的調解書經雙方當事人簽收后，即具有與判決同等的法律效力。

（二）支持國際商事仲裁解決糾紛

人民法院的職能之一就是根據《民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》的相關規定支持當事人通過國際商事仲裁方式解決爭議，具體表現在：根據當事人申請，1.確認仲裁協議的效力；2.在仲裁前或者仲裁過程中決定是否采取保全措施，包括證據保全、財產保全、行為保全；3.裁定是否撤銷仲裁裁決；4.裁定是否執行仲裁裁決。這類案件，一般是由中級人民法院受理；對于中級人民法院準備否定仲裁裁決效力或者撤銷、不予執行所涉仲裁裁決的，要逐級報告請示最高人民法院同意后才能作出裁定。

對納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁機構所受理的標的額人民幣三億元以上或其他有重大影響的國際商事糾紛案件，當事人可以依據《設立國際商事法庭規定》以及《國際商事法庭程序規則》的規定，在申請仲裁前或者仲裁程序開始后，向國際商事法庭申請證據保全、財產保全或者行為保全；在仲裁裁決作出后，可以向國際商事法庭申請撤銷仲裁裁決或者執行仲裁裁決。同樣是由于國際商事法庭司法資源有限，《國際商事法庭程序規則》增加了“標的額人民幣三億元以上或其他有重大影響的”限制條件。

《國際商事法庭程序規則》明確規定，當事人申請保全的，應當由仲裁機構將當事人的申請依照民事訴訟法、仲裁法等法律規定提交國際商事法庭；當事人申請撤銷或者執行仲裁裁決的，應當向國際商事法庭提交申請書，同時提交仲裁裁決書或者仲裁調解書原件；國際商事法庭應當立案審查，并依法作出裁定。

由此可見，國際商事法庭支持當事人基于自愿原則通過調解解決國際商事爭議，同時為符合條件的國際商事仲裁當事人提供相應司法支持，從而構建起調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。

四、最高人民法院國際商事法庭的特點及優勢

一是由專業的國際商事法庭法官組成合議庭審理案件。《設立國際商事法庭規定》第四條規定：“國際商事法庭法官由最高人民法院在具有豐富審判工作經驗，熟悉國際條約、國際慣例以及國際貿易投資實務，能夠同時熟練運用中文和英文作為工作語言的資深法官中選任。”截至目前，最高人民法院在全院范圍內選任了12名國際商事法庭法官。《設立國際商事法庭規定》第五條第二款特別規定，合議庭“少數意見可以在裁判文書中載明”，進一步提高了裁判過程的透明度。

二是適用法律上充分尊重當事人意思自治。國際商事法庭不僅在確定管轄方面充分尊重當事人意思自治，在審理案件過程中，還將依照《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》的規定確定爭議應當適用的實體法律，當事人依照法律規定選擇適用法律的，即適用當事人選擇的法律。《設立國際商事法庭規定》第八條明確了國際商事法庭審理案件應當適用域外法律時查明域外法的途徑，即“（一）由當事人提供；（二）通過司法協助渠道由對方的中央機關或者主管機關提供；（三）通過最高人民法院請求我國駐該國使領館或者該國駐我國使領館提供；（四）由最高人民法院建立或者參與的法律查明合作機制參與方提供；（五）由最高人民法院國際商事專家委員會專家提供；（六）由法律查明服務機構或者中外法律專家提供；（七）其他適當途徑。”通過上述途徑提供的域外法律資料以及專家意見，均應當依照法律規定在法庭上出示，國際商事法庭將充分聽取各方當事人對于該域外法及其理解與適用的意見。同時，國際商事法庭將西南政法大學中國—東盟法律研究中心、藍海法律查明和商事調解中心、中國政法大學外國法查明研究中心、華東政法大學外國法查明研究中心、武漢大學外國法查明研究中心等域外法查明服務機構納入了統一的域外法查明信息平臺，為域外法查明提供便利。此外，國際商事法庭審理案件過程中，積極適用對我國生效的國際條約，充分尊重國際慣例。

三是程序上更為便利。第一，由于最高人民法院是我國司法體系中的最高審級，因此國際商事法庭審理的案件一審終審，從而減輕當事人訴累。第二，根據《民事訴訟法》第二百七十三條④《中華人民共和國民事訴訟法》2023年修訂版。的規定，應當使用中文訴訟，外文證據材料應當翻譯成中文。然而，《設立國際商事法庭規定》第九條第二款規定了“當事人提交的證據材料系英文且經對方當事人同意的，可以不提交中文翻譯件”，極大便利當事人參與訴訟。第三，《設立國際商事法庭規定》第十條和第十八條規定，國際商事法庭通過電子訴訟服務平臺、審判流程信息公開平臺以及其他訴訟服務平臺為訴訟參與人提供訴訟便利，支持通過網絡方式立案、繳費、閱卷、送達、證據交換、調查收集證據、質證、開庭等。第四，《設立國際商事法庭規定》第十七條規定了“國際商事法庭作出的發生法律效力的判決、裁定和調解書，當事人可以向國際商事法庭申請執行”。

四是保障當事人的進一步救濟途徑。如果當事人不服國際商事法庭作出的裁判，可以通過申請再審獲得救濟。《設立國際商事法庭規定》第十六條規定：“當事人對國際商事法庭作出的已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，可以依照民事訴訟法的規定向最高人民法院本部申請再審。”“最高人民法院本部受理前款規定的申請再審案件以及再審案件，均應當另行組成合議庭。”

五是盡可能降低當事人解決糾紛的成本。上述便利措施，同時降低了當事人解決糾紛的成本。此外，人民法院訴訟收費依據《訴訟費用交納辦法》的規定，關于案件受理費，財產案件根據訴訟請求的金額或者價額按照比例分段累計交納，收費標準較低。

五、我國國際商事法庭建設的努力方向

最高人民法院國際商事法庭的設立是一個新探索，一方面，通過加強宣傳，讓更多的人充分了解該法庭的解紛優勢，充分發揮該法庭應有的作用；另一方面，需要繼續加強法庭建設，進一步實現公正高效、便利快捷、低成本解決國際商事糾紛的目標。具體而言，一是進一步完善國際商事法庭相關工作規則，提升國際商事法庭法官的能力水平，探索港澳法官擔任國際商事法庭法官。二是進一步發揮國際商事專家委員在糾紛解決中的作用。三是進一步完善調解、仲裁與訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，簡化操作流程，明晰“一站式”平臺操作程序。四是積極參加國際商事法庭常設論壇，圍繞國際商事法庭的實踐與其他國家交流互鑒。五是進一步加強對海牙國際私法會議2005年《選擇法院協議公約》的研究，推動全國人大常委會批準該公約，便利以選擇法院協議為基礎的民商事判決在國際間承認和執行。

截至目前，蘇州、北京、成都、長春、廈門、泉州、無錫、南寧、杭州、寧波、南京、青島等地中級人民法院先后設立國際商事法庭，集中受理應由當地法院管轄的國際商事案件，進一步探索國際商事法庭的最佳實踐。下一步，應當研究如何將最高人民法院國際商事法庭與地方法院設立的國際商事法庭形成合力，共同營造公平公正的營商環境，為高質量共建“一帶一路”行穩致遠、推動建設開放型世界經濟提供更加有力的司法服務和保障。