糧食安全，重在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

鄭智維

聶竹青全國(guó)政協(xié)委員

國(guó)以民為先，民以食為天。

3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，明確糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上。

糧食安全作為“國(guó)之大者”，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”。

“糧食問題重如泰山，要始終繃緊居安思危意識(shí)弦，把好糧食生產(chǎn)的責(zé)任關(guān)。”在全國(guó)政協(xié)委員、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng)聶竹青看來，保障糧食戰(zhàn)略安全，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加大農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)性投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

依然面臨挑戰(zhàn)

2023年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到1.39萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)二十連豐，總產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，口糧自給率100%，谷物自給率95%以上。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的首要任務(wù)。目前來看，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，但是依然面臨一些挑戰(zhàn)。

雖然我國(guó)國(guó)土面積廣闊，但是多高原山地、戈壁沙漠等自然環(huán)境惡劣的土地，全國(guó)耕地面積約1.2億公頃，只占國(guó)土總面積12.5%，而且耕地后備資源不足。

從糧食需求方面看，我國(guó)人口已超14億人，龐大的人口基數(shù)需要消耗巨量糧食。以2022年為例，我國(guó)糧食消費(fèi)量83340萬(wàn)噸。

除了人口多和人均耕地少的基本國(guó)情外，糧食來源也有很大的不確定性。

自古以來，農(nóng)業(yè)在很大程度上是靠天吃飯，自然因素對(duì)于糧食產(chǎn)量具有重要影響。我國(guó)自然災(zāi)害頻仍，幾乎每年都會(huì)因?yàn)樗疄?zāi)、旱災(zāi)、寒潮、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的情況。

此外，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量還會(huì)受到糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，國(guó)外進(jìn)口受地緣政治等國(guó)際因素的影響。

讓聶竹青更擔(dān)憂的是，農(nóng)民的種糧積極性下降，“用人荒”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大考驗(yàn)之一。“生產(chǎn)積極性是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。”他分析說，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)種植的人口不斷減少，而且年齡結(jié)構(gòu)以中老年人為主。隨著人口老齡化程度加深，未來這一趨勢(shì)還將進(jìn)一步嚴(yán)峻。

種糧積極性下降

農(nóng)業(yè)種植的附加值并不高，但是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資價(jià)格逐年增長(zhǎng)。在減去成本后，農(nóng)民的收入所剩無幾。

隨著農(nóng)業(yè)種植成本不斷提高，務(wù)農(nóng)和務(wù)工等收入差距不斷擴(kuò)大。由于國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定及隨著惠農(nóng)政策邊際效應(yīng)遞減，受生產(chǎn)成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，不斷蠶食農(nóng)民種糧收益。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重視程度，讓農(nóng)民種糧有錢賺，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)工作者多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，從而保障國(guó)家糧食安全。

在聶竹青看來，制約農(nóng)民種糧積極性的因素。目前來看，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)模式比較落后，依然具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，以家庭為單位在小塊土地上進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力水平低。面臨自然災(zāi)害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)民的抵抗力較弱。

堅(jiān)持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要不斷提高耕地的產(chǎn)糧能力和研發(fā)先進(jìn)的產(chǎn)糧技術(shù)。

過度使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分的不平衡，讓土壤不斷酸化，使得土壤的結(jié)構(gòu)松散而容易水土流失，降低土壤的生命力和自我修復(fù)能力，導(dǎo)致耕地品質(zhì)不斷降低。

“糧食問題重如泰山，要始終繃緊居安思危意識(shí)弦，把好糧食生產(chǎn)的責(zé)任關(guān)。”在全國(guó)政協(xié)委員聶竹青看來，保障糧食戰(zhàn)略安全，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加大農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)性投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越重要。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)要求高、資金投入大，我國(guó)普通農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)既無力購(gòu)買也難以掌握使用技術(shù)。尤其在廣大丘陵地區(qū)，由于地形起伏過大，梯田比例高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及率更低。

守好“糧袋子”

受到“地租、農(nóng)資和人工成本日益增高”和糧食價(jià)格“天花板”的雙向壓縮，種糧收益減少勢(shì)必影響農(nóng)民的種糧積極性。

如何守好“糧袋子”？除了將糧食價(jià)格保護(hù)政策落實(shí)到位外，聶竹青認(rèn)為，還要落實(shí)好補(bǔ)貼政策，“補(bǔ)貼對(duì)象方面，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象和實(shí)際種糧人一致的原則；補(bǔ)貼方式方面，要轉(zhuǎn)變過去現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，發(fā)放化肥、農(nóng)藥、種子等種糧常用的生產(chǎn)資料，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用”。

當(dāng)前，正是春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)資銷售的高峰期。保持種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格穩(wěn)定，控制生產(chǎn)廠家和銷售單位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨意漲價(jià)行為，監(jiān)管方面應(yīng)該有所作為。

近年來，各地因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。在這方面，聶竹青建議，根據(jù)地形地貌、氣候水文等條件，各地建設(shè)種植水稻、小麥、玉米等不同農(nóng)作物的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，興修水庫(kù)、水壩、水渠等水利工程并配備用于抗旱排澇的水利設(shè)施。

糧食增產(chǎn)，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的提高。“機(jī)械化能夠降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”聶竹青談道，政府應(yīng)該加大力度推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民合資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，提供免息低息貸款等。