中日（天津）地方發展合作示范區規劃建設情況、困難及對策建議

◎文/邴興國 劉福強 劉營 魏泳博

一、示范區規劃建設情況

2020 年4 月，中日（天津）地方發展合作示范區經國家發展改革委批復設立。 三年多來，示范區搶抓國家戰略機遇，全面落實示范區總體方案，加強對日合作機制、合作模式創新，積極開展重點領域合作試點示范，示范區規劃建設取得階段性明顯成效。

（一）聚焦頂層設計，中日地方合作格局積極構建

示范區堅持“一張藍圖繪到底”，編制實施《中日（天津） 健康產業發展合作示范區發展總體方案》（以下簡稱《總體方案》），積極推動“國字號”醫療資源加緊集聚、“組合式”政策體系落地實施。 一是規劃方案體系加快完善。堅持世界眼光、國際一流、中國特色，編制《總體方案》并經市政府批復，明確了中日地方發展合作總體要求、重點任務和重大舉措。 編制實施示范區“十四五”規劃、空間規劃和產業規劃。二是支持政策體系加緊制定。天津圍繞示范區醫療、中醫藥、康養、體育等產業發展出臺了25 條政策措施，靜海區在康養產業、示范區建設兩方面出臺了6條政策措施，并印發了一系列產業促進、人才引進政策措施。三是合作功能布局持續完善。中醫、西醫、體醫三醫融合集群發展初具雛形，“協和園”與“神農谷”建設加快推進。 積極承接北京非首都功能疏解，中國醫學科學院天津醫學健康研究院、北京協和醫學院醫學中心等開工建設。天津中醫藥大學與示范區全面推進“六個一”建設，天津醫科大學、天津中醫藥大學、天津體育學院新校區建設加快推進，為深化中日合作不斷夯實基礎。

（二）注重集群發展，中日健康產業合作深入推進

充分發揮國家級健康產業平臺優勢， 瞄準世界健康產業前沿高端，加強對內培育、對外引育，合力推動示范區健康產業集聚發展。一是打造中醫藥產業集群。以中藥種植、中藥飲片加工、中醫藥裝備制造為重點的中醫藥領域全產業鏈初步成形，集聚天津中一制藥有限公司、尚藥堂等一批優質企業機構。 張伯禮院士領銜的重點中藥產業化項目加快推進。 示范區與日本千葉大學、日本津村等機構積極開展中藥藥理、中藥標準等合作。 二是打造生物醫藥與醫療器械產業集群。 推進生物醫藥與醫療器械產業，引進邁達佩思、坎德拉等生物醫藥領軍企業，水素儀（氫吸入設備）項目順利推進，促進醫療器械生產。 引進高層次日籍人才，推進干細胞與再生醫學協作研究。 引入德國細胞集團技術產業資源，建設細胞醫療產業示范基地，建立范德里希院士、蘇定馮院士工作站。 三是打造康養產業集群。 依托康寧津園、天津協和博精醫學等康養機構，引入日本養老模式，打造高端康養社區。 推動靜海區醫院與日本國際醫療網株式會社、 上海森茂診所開展健康體檢合作。 與日本住友、松下加強對接合作，推進血液透析、智能養老、 康養輔具等領域合作。 四是打造體育產業集群。 依托團泊足球場、國際網球中心等23 個國際體育場館，積極拓展與日本在體育賽事、旅游、教培等領域合作交流，加快培育“體育+商業”綜合業態，“環團泊湖國際體育圈”逐步形成。 探索園區體育產業發展，發展運動器材和賽事運營，引進悅動天下、體創動力等體育產業。

（三）強化科創合作，中日協同創新平臺加快建設

充分發揮示范區各院校專業優勢， 搭建國際科研合作和學術交流平臺，科技創新環境逐步優化，對日科研合作持續深化。一是科研創新合作逐步深化。中國醫學科學院血液病醫院（團泊院區）、天津中醫藥大學等高校院所科研院所與日本友好院校在干細胞與再生醫學、 中醫藥教育與科研、藥學與康復醫學等領域開展合作交流。 推動天津醫科大學加強與日本神戶大學在免疫、臨床醫學、公共衛生等領域研究合作。 二是科研孵化體系不斷完善。“孵化器—加速器—產業園”的孵化鏈條加快打造，建成一批“三創”載體。 大學科技園、匯海澔園等一批總部基地、創新平臺載體發揮引領作用，大學科技園引進20 個創業團隊入駐，匯海澔園總部基地入駐一批企業。 推進技術轉移中心、服務平臺、創新聯盟建設，健康產業技術創新服務體系加快構建。 三是人才培養與學科共建協同推進。 天津中醫藥大學與國家藥典委員會聯合舉辦多次專家研討會和學術交流會， 與神戶東洋醫療學院開展中日師生雙向交流，與日本千葉大學、日本大阪大學等開展交換生項目。

（四）健全對接機制，各領域交流合作成果豐碩

拓展對外交流合作渠道，開展對外交流活動，搭建高水平開放合作平臺，為中日合作蓄勢賦能。 一是地方合作機制不斷完善。 在國家中日地方發展合作機制下，積極參與國家地方間交流活動。 借助日本神戶駐華辦事處，加快推進與日本地方城市發展合作。 加強與歐力士集團等企業機構交流合作，積極鏈接日本中小企業。 推動示范區高校與日本神戶高校開展學術交流。 二是多領域交流合作深入開展。 舉辦第五屆世界智能大會中日智慧醫養產業發展論壇活動，擴大示范區影響力。 舉辦首屆醫學創新發展天津高峰論壇暨院士校長國際研討會。 天津醫科大學分別與日本神戶大學、 日本東北醫科藥科大學簽署備忘錄， 開展漢語課程和中醫藥特色文化活動， 推廣中醫講座。 與泰國衛生部、皇家陸軍醫學部分別聯辦第36 期、15期西學中針灸培訓班。三是對日招商力度不斷加大。積極“走出去”，加快招商經貿步伐。 隨市級大型經貿團赴日開展經貿活動， 參加天津投資環境說明會暨中日企業貿易洽談會。 與國際醫療網株式會社簽訂高端國際體檢中心戰略合作協議， 推動創建國際化健康管理學術交流平臺和互訪機制。

（五）完善配套設施，國際一流營商環境持續打造

以產業、城鎮、人口協調發展為導向，穩步提升城市品質功能，不斷加快產城融合發展步伐，加快打造示范區市場化法治化國際化營商環境。 一是服務環境全面優化。借鑒東京澀谷站TOD（Transit-Oriented Development，以公共交通為導向的開發）項目建設經驗，以體育商貿、醫藥商業為主題， 加快建設團泊西站和國際醫療城站TOD 商業綜合體。 政務大廳、行政審批中心進展順利。 推進人才公寓建設，為示范區人才提供租房安居保障。 二是生態環境持續向好。 靜海生態修復治理與健康產業城市主動健康綜合體項目成功獲批。 團泊濕地生態改善提升順利實施，濱水空間功能持續優化，生態岸線達90%以上，藍綠空間占比42%。三是基礎設施逐步完善。團泊大道南延線完成交通照明設施施工，實現全線通車，園區11 條道路提升改造完成，市域（郊）鐵路一期完成樁基施工，協和醫院周邊道路、 健康大道北段和洪澤湖路等新建道路加快建設。全國首個健康示范小鎮、5G 示范小鎮深入實施。北師大附中12 年一貫制學校引進，華康實驗學校和華康二幼交付使用。薩馬蘭奇體育公園改建工程全面啟動。健康新基建和數字新基建加快推進建設和應用， 全民健身公共服務體系穩步構建。

二、主要經驗和做法

示范區圍繞中日合作重點領域和關鍵環節不斷深化改革創新，積極開展試點示范，形成了一批好的經驗和做法，努力走出一條中日地方發展合作新路子。

（一）搶抓戰略疊加機遇，夯實示范區高質量發展根基

示范區緊抓京津冀協同發展和中日地方發展合作重大歷史機遇，努力探索“外生帶動+內生驅動”的發展模式，積極承接北京非首都功能疏解，“國字號”醫療機構集聚發展， 中國醫學科技創新體系核心基地天津基地建設加快推進，京津冀康體養生基地、健康素養培訓基地、大健康產業項目轉化基地積極打造， 中日地方合作新模式深入探索，為高標準建設中日（天津）地方發展合作示范區奠定基礎。

（二）對標國際先進模式，積極構建特色優勢產業體系

借鑒日本“神戶醫療產業集群”發展模式，示范區積極打造中醫、西醫、體醫三醫融合的產業集群，著力推動研究機構、大學和醫療機構創新合作，創新國際化醫療康養機構合作新模式，推動健康教育、科研、醫療服務聯動發展，形成以醫療帶動產業發展模式，構建集醫、藥、養、學、研為一體的健康產業集群發展格局，推動構建面向全生命周期、全人類群體的健康產業體系。

（三）注重開展試點示范，努力探索養老服務新模式

借鑒日本醫養結合新模式，依托康寧津園養老機構，示范區深入推進養老服務業綜合改革試點， 形成了集全齡化社區、全模式養老、全程持續照護為一體的“三全社區”，將機構養老、居家養老、社區養老三種模式融為一體，養老范圍從單一的“養”擴展到“醫”，建立了一套完善的運營服務標準體系，為全國養老產業發展提供“天津方案”。

（四）創新推進工作機制，合力推進示范區規劃建設

示范區建立了市級聯席會議機制， 常務副市長擔任召集人，市發展改革委、市商務局和靜海區人民政府主要負責同志擔任副召集人，20 余個市級部門為成員單位，聯席會議辦公室設在靜海區人民政府， 辦公室主任由靜海區人民政府主要負責同志擔任。 聯席會議對示范區總體規劃、發展戰略、重大事項進行全面指導，有關部門研究制定支持示范區政策措施，靜海區履行主體責任，形成各方面合力推進示范區規劃建設的工作機制。

（五）深化法定機構改革，有效激發示范區發展動力

示范區以法定機構改革為突破，深化管理體制、財稅體制、投融資體制改革。 創新實施機構改革，設立團泊新城黨工委，加強區域集中統一領導，設立天津健康產業國際合作示范區管委會并作為法定機構推動示范區建設。推進財稅體制改革，按照財權事權匹配原則，探索建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政體制，形成財政收入和財力穩步增長機制。 深化投融資體制改革，提升平臺公司投融資水平，推進農民安置、示范區建設。

三、面臨的困難

示范區規劃建設各項工作取得了明顯成效， 但也面臨許多新困難、新問題和新挑戰亟待創新和突破，主要體現在以下幾個方面。

（一）中日標志性合作項目不多

示范區引領帶動作用不夠， 大健康產業鏈條有待補鏈、拓鏈，產業集聚效應不明顯，缺乏有影響力的標志性健康產業合作項目引領帶動，大健康龍頭企業少，產業項目簽約落地進展不快， 大健康主導產業集群打造缺乏核心和關鍵技術支撐，知名中醫藥拳頭品牌也難以創立。

（二）對日交流合作渠道有待拓展

對外交流合作機制不健全，與日本友城神戶市政府、北九州市政府及健康產業發展先進的日本地方政府聯系不緊密，與日本500 強企業對接力度不夠，合作成效不明顯。 參與市級層面關于日企和日本政府部門的活動不多。中日合作整體氛圍不濃厚，主要集中在教育教學領域，中日之間的經貿、人文、科技等領域交流合作不多，缺乏大型中日健康產業論壇等活動。

（三）示范區政策支持力度亟須加大

作為國家級示范區，對標海南自由貿易港、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等地區，在外籍人才認定、境外醫師執業許可等開放政策創新亟待突破，醫療器械許可、特色商業保險等方面政策創新力度不足。 與天津自貿試驗區、國家自主創新示范區聯動不夠，在政策互惠、產業協同、創新合作等方面有待進一步探索， 在行政權限、 財政資金、土地稅收等政策傾斜力度不夠大。

（四）國際一流營商環境尚未形成

對標上海、蘇州、青島和大連等地的園區，示范區對日資的吸引力、影響力明顯不足。 個人消費類、金融類、商務類等方面的日式服務環境、 人文環境不完善。 用地保障、審批服務、人才引育、資源配置能力有待提升，缺少設計、建設、金融、運營四位一體的綜合性解決方案供應商。園區缺乏高端商務載體，無法滿足駐區高校、科研院所、企業大型會議和對外交流的需要。

四、對策建議

以落實國家中日地方發展合作機制為核心， 不斷完善對日地方合作機制，加強對日地方合作政策創新，推動一批標志性健康產業合作重大項目落地， 為示范區高質量發展持續賦能增效。

（一）“深融”國家機制，強化產業導入，高水平打造健康產業聚集區

一是發揮重大項目帶動作用。 深度融入國家中日地方合作機制，積極與住友、日立等跨國企業合作，按照中日共商、共建、共管、共享模式，大力引進一批健康龍頭企業，引領帶動示范區高質量發展。 二是打造健康產業中小企業園。 發揮示范區超大規模市場和政策優勢，圍繞中醫藥、生物醫藥、醫療器械、康復器材等領域引育一批骨干企業，打造一批拳頭產品，積極探索園區共建、利益分享新模式，加快形成示范區健康產業集群。 三是完善配套服務設施。 加快完善商業、居住、基礎設施和公共服務配套功能，建設一批國際化社區、街區、休閑娛樂吧等功能載體，高標準打造國際化產城融合引領區。

（二）積極爭取試點，強鏈補鏈延鏈，做大做強中醫藥品牌

一是積極開展漢方藥試點。 探索對已在日本批準上市的漢方藥，允許在合作示范區內率先試點封閉使用，建立研發、生產、質量和銷售管理體系。 二是打造一批中藥制造基地和功能平臺。 在合作示范區設立古代經典名方中藥復方制劑中3 條~4 條藥方產線，共建經典名方、醫院制劑生產基地和新藥轉化示范基地及中日國際中藥標準研究中心。三是推進中醫藥技術協同研發。依托組分中藥國家重點實驗室和現代中藥創新中心等平臺及張伯禮院士等頂尖中醫專家資源，借力漢方藥技術、質量、標準，推動與津村株式會社、 日本漢方制藥株式會社等日企深化合作。

（三）搭建平臺載體，完善對接機制，大力提升示范區影響力

一是推動設立健康國際論壇。 積極爭取在示范區設立以健康產業為主題的國際論壇， 并將論壇永久會址設立在示范區， 提升示范區影響力。 二是打造一批交流平臺。 按照政府搭平臺、企業唱主角的方式，深入開展學術交流、項目對接、商品展覽等專項論壇，同期組織開展系列經貿活動，為參展企業提供線下保稅倉儲、展覽展示、貨物貿易等服務。三是推進完善地方對接機制。在國家中日地方發展合作機制框架下， 加強與日本友城及其他地方完善溝通交流機制，積極推動中日健康產業、醫療、養老等領域深化合作。

（四）加強改革創新，構建政策體系，持續賦能示范區高質量建設

一是推進財稅政策創新。 對注冊在示范區的符合產業發展方向的大健康產業企業， 提高中央對地方增值稅返還比例，支持示范區建設和發展。 二是支持國際化醫療合作模式創新。 研究對已在日本按醫療器械批準上市，并在示范區內實現國產化申報的醫療器械產品， 接受注冊申請人采用在日本的臨床試驗數據和市場實證數據作為臨床評價資料。 支持示范區內醫療科研機構與日本研究機構合作，協同開展健康產業前沿醫療技術研究。 三是推進資源要素跨境流動便利化。 暢通日籍人才就業創業、海外資本投資、國際技術合作等通道，優化日籍專業人員來華工作許可和工作類居留許可審批流程。 支持示范區開展對外交流活動，并在因公出國（赴港澳）審批方面提供便利。

（五）創新管理體制，完善融資平臺，不斷激發示范區建設發展動力

一是推動示范區人事制度改革。 建立多元化人員晉升途徑， 允許示范區管委會聘任的高素質人才可在區屬行政機關、事業單位和國有企業交流任職，按需求優化示范區部門和隊伍結構。 建立與績效考核掛鉤、浮動薪酬獎勵制度和人員晉升制度。 二是推動示范區管理體制創新。統籌優化示范區管委會與街道行政管理體制， 將街道城市治理、 綜合行政執法等城市管理職能與管委會開發建設職能合并，實現“政區合一”，不斷賦予示范區發展活力。 三是加快完善投融資平臺。 健全市場化投融資機制，推動設立天使基金、引導基金、產業投資基金等，為示范區建設提供穩定的資金來源。