找準(zhǔn)決策的“平衡點(diǎn)”

□ 吳崢嶸

習(xí)近平總書記指出，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。科學(xué)決策事關(guān)事業(yè)成敗和組織興衰，決策正確，峰回路轉(zhuǎn)；決策失誤，南轅北轍。領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，必須找準(zhǔn)決策的“平衡點(diǎn)”。借助三圈理論，可以從“價(jià)值、能力、支持”三個(gè)方面進(jìn)行考量，從而提升決策的科學(xué)性。

第一，找準(zhǔn)“價(jià)值”所在。習(xí)近平總書記在講到提升科學(xué)決策能力時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實(shí)際等，全面權(quán)衡，科學(xué)決斷”。這涉及到?jīng)Q策的價(jià)值導(dǎo)向問題，領(lǐng)導(dǎo)干部如何找出問題、分析問題、解決問題，往往受到價(jià)值觀的直接影響。價(jià)值觀是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者作出決策的基本原則和主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)決策行為的對(duì)錯(cuò)、優(yōu)劣、善惡會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大影響。

正確把握“大”和“小”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對(duì)國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”。不謀全局者，不足以謀一域。“國之大者”解決的是價(jià)值認(rèn)知上的格局和高度問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中，提高政治判斷力，學(xué)會(huì)思考大局、大勢(shì)和大事，培養(yǎng)政治家的頭腦，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，保持對(duì)形勢(shì)變化的敏感性，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找準(zhǔn)問題根源所在；提高政治領(lǐng)悟力，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，用黨中央精神分析形勢(shì)、作出決策、推動(dòng)工作；提高政治執(zhí)行力，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上。

正確把握“對(duì)”和“錯(cuò)”的關(guān)系。堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的基本信念和寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，“我們的重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣。要以人民群眾利益為重、以人民期盼為念”。要把立黨為公、執(zhí)政為民作為正確決策的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)民主素養(yǎng)和寬廣胸懷，既要多方面聽取意見，又要聽取多方面意見，聽民聲、集民情、納民意、解民困，問計(jì)于民、以民為師，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的民主性。但是，民主決策不等同于照單全收，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)甄別篩選，剔除其中的短視性、盲從性因素，吸收合理有用信息。

正確把握“穩(wěn)”和“新”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深”。在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程上，領(lǐng)導(dǎo)干部要在已有的成就基礎(chǔ)上，集合訴求、凝聚民心、喚起認(rèn)同，通過科學(xué)決策，找到將民族復(fù)興偉大使命轉(zhuǎn)化為具體奮斗目標(biāo)的方法路徑。通過著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國建設(shè)等重大部署和階段決策，創(chuàng)新找到實(shí)現(xiàn)美好愿景的各種“船”和“橋”，在穩(wěn)定和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一中，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。

第二，找準(zhǔn)“能力”所具。道不可坐論，德不能空談。決策質(zhì)量一定程度上取決于決策能力，能力因素制約并影響著決策的有效性，影響到?jīng)Q策目標(biāo)和執(zhí)行效果的統(tǒng)一。

練好調(diào)查研究的本領(lǐng)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是連接信息和決策、連接民意和黨心、連接真理和行動(dòng)的橋梁樞紐。習(xí)近平總書記明確要求，“提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程”。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事，在決策時(shí)做到耳聰目明、心中有數(shù)。并將調(diào)查研究作為決策過程中制度化、常態(tài)化的程序，形成“調(diào)研、決策、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整”全生命周期的調(diào)查研究制度，因地制宜、量力而行，作出理性判斷和精準(zhǔn)抉擇，走出“重經(jīng)驗(yàn)、輕事實(shí)”“拍腦袋”等決策誤區(qū)。

掌握戰(zhàn)略統(tǒng)籌的思維。在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段和社會(huì)矛盾的凸顯期，很多難題的解決涉及復(fù)雜形勢(shì)變化和利益格局調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。領(lǐng)導(dǎo)干部要想避免決策顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢，就必須樹立大局意識(shí)和全局思維，對(duì)“國之大者”心中有數(shù)，謀劃好全局和一域的辯證關(guān)系，把握好歷史和未來的邏輯關(guān)系，平衡好國內(nèi)和國際大局的關(guān)系，做到心中有數(shù)、手中有策、肩上有責(zé)、行之有戒，不斷強(qiáng)化決策的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性。

提升協(xié)調(diào)各方的能力。在現(xiàn)實(shí)決策過程中，囿于公共資源固定性、組織條件有限性、公眾需求多元性，不同層次群體會(huì)產(chǎn)生不同利益訴求，在許多問題上決策的難度和復(fù)雜性加大。領(lǐng)導(dǎo)決策往往涉及不同利益主體之間的博弈，會(huì)觸及不同主體的利益神經(jīng)，稍有不慎便會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，陷入決策困境。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力不僅僅限于決策制定和宣傳解釋，還包括利益協(xié)調(diào)、資源分配過程。

具備果斷決策的魄力。“來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。”鄧小平同志講，機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部猶豫不定、議而不決，不求有功，但求無過。貴州甕安事件中，由一名中學(xué)生溺水死亡引發(fā)嚴(yán)重的打砸搶燒群體性事件，其中一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)決策猶豫遲緩，錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握時(shí)機(jī)，果敢決斷，避免“楊朱泣歧路”的處境和“布里丹選擇”陷阱，為處理問題爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得時(shí)間。

第三，找準(zhǔn)“支持”所來。習(xí)近平總書記指出，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評(píng)判，科學(xué)取舍”。領(lǐng)導(dǎo)決策不能決而不行，決策目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)，取決于支持的范圍和程度，包括政策作用對(duì)象或民眾的覺悟程度、認(rèn)可程度和支持程度，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的人力、財(cái)力、物力、知識(shí)、信息等資源條件。脫離廣泛和堅(jiān)定的支持，決策將會(huì)成為無源之水，最終曲高和寡。

通過民主參與爭(zhēng)取人民支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議”。只有開門問策、廣開言路、集思廣益，才能不斷打開決策空間，避免“一言堂”“拍腦袋”的決策悲劇。優(yōu)化決策信息公開方式，通過多媒體渠道，提高決策信息公開的廣度、深度、力度。優(yōu)化決策多方論證制度，建設(shè)中國特色新型智庫，完善專家論證形式，創(chuàng)新決策參與方式，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更開闊的思路和信息支持。優(yōu)化決策質(zhì)詢?cè)u(píng)議機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道和監(jiān)督機(jī)制。要充分考慮利益關(guān)系者的態(tài)度意見，協(xié)調(diào)多方、統(tǒng)籌共商，形成以公共利益為主導(dǎo)的決策選擇。

通過數(shù)智賦能優(yōu)化技術(shù)支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。在信息化時(shí)代，獲取更優(yōu)的決策支持，應(yīng)注意發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、信息實(shí)時(shí)、互動(dòng)迅捷的優(yōu)勢(shì)。要探索建立服務(wù)科學(xué)決策的信息池、數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，完善決策支撐系統(tǒng)，優(yōu)化決策預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐，推動(dòng)決策趨向數(shù)字化、智能化。同時(shí)，運(yùn)用政治學(xué)、組織學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)等跨學(xué)科知識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供扎實(shí)學(xué)理支撐。