以生態環境共保聯治打造綠色美麗長三角

□ 錢 江

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。2018 年，長三角一體化發展上升為國家戰略，五年多來，江蘇緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以美麗江蘇建設為牽引，銳意進取、奮發有為，深入打好污染防治攻堅戰，與滬浙皖三地密切聯動、通力協作，攜手推進生態環境共保聯治，共同打造綠色美麗長三角，以高品質生態環境支撐高質量發展。

牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染聯防聯控。實施區域大氣PM2.5和臭氧污染協同防控，建立空氣質量聯合會商、預測預報機制，圓滿完成上海進博會、杭州亞運會等重大活動空氣質量保障任務。強化水環境聯保共治。與安徽建立跨界河流汛前水環境聯合現場檢查機制，健全完善南四湖流域治理保護協作機制，組織編制《南四湖流域（江蘇區域）水污染物綜合排放標準》。全面啟動美麗海灣建設試點，做好入海河流總氮等污染治理與管控。強化土壤污染綜合防治。推進土壤污染源頭管控重大項目實施，持續開展土壤污染重點監管單位隱患排查和自行監測，嚴控生產企業、化工園區等新增污染，分類推進污染地塊風險管控和修復。啟動區域固危廢利用處置“白名單”，實施更加精準的管控。強化生物多樣性保護。在全國率先啟動縣域生物多樣性“摸家底”行動，調查范圍覆蓋全省95%的縣域，記錄物種數6903 種。聯合浙江、安徽開展生物多樣性縣域本底調查，南京、鎮江與馬鞍山協同制定《關于加強長江江豚保護的決定》，進一步保障物種棲息地的連續性和完整性。

全力推動產業綠色低碳轉型，進一步提升發展的含金量、含綠量。更加注重源頭治理，率先開展建設項目綠色低碳先進性技術評價，累計完成火電、鋼鐵、印染等30 余個重點傳統行業先進性評價。推動168 個工業園區開展污染物排放限值限量管理，相關做法被生態環境部轉發推廣。更加注重減污降碳協同增效，出臺減污降碳協同增效實施方案，5 個地方（園區）入選國家減污降碳協同創新首批試點，進一步探索協同模式和路徑，推動多領域、多層次協同創新。率先實施綠色發展領軍企業計劃，累計評定綠色發展領軍企業240 家，樹立減污降碳的典型標桿。更加注重支持產業轉型，研究制定生態環境政策，支持江陰建設生態環境治理現代化縣域示范，支持常州開展“危污亂散低”綜合整治，與南通、鹽城等地開展廳市會商，推動重大項目建設、生態示范創建等，有力支持地方高質量發展。

深化新一輪部省共建合作，加快健全現代環境治理體系。聚焦本質治污能力提升，實施全省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃，2023 年安排重點工程618 項，總投資1069 億元；推出長周期、低利率“環基貸”綠色金融政策，支持地方加快建設環境基礎設施；開展生態環境安全與應急管理“強基提能”行動，不斷提升本質安全水平。聚焦支撐高質量發展的制度改革，建設以生態環境分區管控為基礎的高水平生態環境智慧管理平臺，深化環評制度和總量管理制度改革，推行環評承諾制審批，支持500 多個優質重大項目落地建設。聚焦生態助企、生態惠民舉措創新，開展生態環境領域涉企行政合規全過程指導工作試點，大力推進非現場監管，2023 年現場檢查頻次同比減少30%；開展“兩治一提升”專項行動，解決群眾身邊噪聲、異味等突出環境問題，2023 年生態環境信訪量同比下降16.4%，公眾生態環境滿意度連續4年超過90%。

扎實推進一體化示范區建設，展現推動高質量發展走在前列的使命擔當。指導吳江建設生態安全緩沖區，實施橫扇生活污水處理廠尾水濕地凈化工程，在吳江開發區、汾湖高新區開展園區污染物排放限值限量管理。共同制定《長三角生態綠色一體化發展示范區標準管理辦法》，聯合印發示范區生態環境監測網絡建設方案，建成汾湖大氣環境監測站。指導制定實施《兩區一縣環境執法跨界現場檢查互認工作方案》，成立生態環境綜合執法隊，進一步強化生態環境執法監管。

2023 年11 月30 日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時強調，長三角區域要加強生態環境共保聯治，這為我們下一步工作指明了行動方向、提供了根本遵循。我們將深刻領會習近平總書記重要講話精神，把習近平總書記賦予長三角的重大使命和對江蘇工作的總要求、總目標、總藍圖結合起來，自覺扛起江蘇使命擔當，全面推進中國式現代化江蘇新實踐。

持續深化區域共保聯治。更高標準打好污染防治攻堅戰，持續推動區域重污染天氣重點行業績效分級工作，強化蘇皖“2+12”城市大氣污染聯防聯控。深化落實蘇皖、滬蘇跨界河湖共保聯治備忘錄，開展長江生態保護修復和水生態考核，聯合推進長江口—杭州灣整治。全面推進新一輪太湖綜合治理，實施涉磷企業規范化整治，加快環境基礎設施建設，提升城鎮污水收集處理和農村生活污水治理能力，進一步改善入湖河流水質。聚焦太浦河等省際重點交界水域，加強跨區域環境執法協作，推動建立水質監測信息常態化共享機制和突發水污染事件跨區域、跨部門應急聯動機制。

加快產業綠色轉型發展。強化環境準入先進性評價，源頭減少污染物排放，培育壯大綠色低碳產業，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。加快推進新一輪清潔生產審核，支持企業清潔生產改造，促進重點領域和重點行業減污降碳協同增效。持續深化污染物排放總量管理改革，全力支撐重點產業鏈和優質重大項目建設，以有限的資源環境實現更大的發展。對強鏈補鏈延鏈、重大科技創新、破解“卡脖子”難題等項目，健全環評審批全生命周期管理服務機制，開辟審批“綠色通道”，全力做好跟蹤服務。

夯實自然生態保護基礎。深入實施生態環境分區管控，完善以生態環境分區管控為基礎的高水平生態環境智慧管理平臺，強化成果在區域綠色發展、項目環境準入、生態環境監管等方面的應用。推進重要生態屏障和生態廊道共同保護，協同完善區域生態質量、生物多樣性監測網絡，動態更新并監督落實自然生態保護修復行為負面清單。開展長三角區域生物多樣性保護省際調研，推動毗鄰地區生物多樣性保護聯動協作。共同探索建立長三角跨區域排污權交易制度，規范開展排污權有償使用和交易試點。

強化生態環境治理改革創新。強化污染物排放標準引領和約束作用，推動建立國內領先的高水平標準體系和支撐生態環境決策管理、服務產業綠色低碳發展的現代化科技體系，推動重點行業污染排放和碳排放強度“雙下降”。扎實推進生態環境安全與應急管理“強基提能”三年行動計劃，加快生態環境安全與應急管理體系和能力現代化建設。構建生態環境數字化治理體系，深入推進生態環境非現場監管，落實生態環境領域涉企行政合規全過程指導工作試點。建立完善長江、太湖流域生態保護補償機制。

高質量共建一體化示范區。支持吳江發揮長三角一體化發展“先手棋”和“突破口”作用，深入實施生態環境標準、監測、執法“三統一”制度。推進一體化示范區綠色發展領軍企業評選工作，培育一批領軍企業，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，樹立綠色發展典型。聯合開展生態環境監測，科學跟蹤評估示范區生態質量。落實《示范區重點跨界水體聯保專項方案》，推進示范區飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控。常態化組織示范區行政執法聯合行動，建立快速響應、結果互認、信息共享機制，合力打擊環境違法犯罪行為。