一種新型的土地托管模式探究

周口市農業技術推廣中心 李國際 張俊麗

傳統的土地托管模式是指農民將土地出租給企業或個人，以獲得租金收益，這種運作模式在一定程度上解放了農村勞動力，促進了農業生產力的發展，但也有其局限性，如農民收益低、土地流轉不暢等。因此，新型的土地托管模式應運而生。新型土地托管模式是指將農戶引入現代農業生產體系中，創新農業土地利用方式，實現農業資源的整合優化，讓村集體有方向、有目標、有動力，甩開包袱帶頭干，讓群眾達到有地不種地、依然年年保豐收的愿望。河南省作為全國的糧食大省，新型土地托管模式應用發展迅速，但在應用過程中存在諸多問題。本文從河南省周口市新型土地托管模式實例出發，探究其應用發展及相關理論實踐因素。

一、建立三大運營保障體系

（一）建立“1+3+N”規模化種植管理體系

“1”是指托管土地企業，“3”是指合作三方（農村集體經濟組織、種植業合作社、種糧大戶），“N”是指分散的種糧農戶。托管土地企業負責與縣、鄉政府及職能部門協調溝通、統籌規劃、拓展市場、簽約訂單、制定標準、建立示范、提供服務，建立統一耕、種、管、收、售為一體的規模化、流程化、科學化管理體系，發揮優質糧食生產基地建設的引領作用。農村集體經濟組織、種植業合作社、種糧大戶通過托管土地吸納農戶土地入股，連片至少達到13.33 hm2，與托管土地企業合作建立永久性優質糧品種植區。與分散的種糧農戶的合作模式有三種：一是農戶把土地直接入股托管土地企業；二是農戶把土地流轉給土地托管企業；三是土地托管企業與政府約定合作服務內容，通過幫扶服務、參與服務等方式指導服務農戶，促成小個體聯結成大群體，增加農民種糧收益，實現糧食生產提質增效。

（二）建立穩固的融資支撐體系

托管土地企業作為融資的主體，一方面，通過各種方式的運作，真正建立起適應土地托管和糧食生產需要的、具有自我積累能力的企業制度，盡快實現治理結構合理化。另一方面，積極參與地方企業互助擔保基金，取得有效擔保，多方拓寬融資渠道，在企業發展規模和競爭實力明顯增強的基礎上，從可行的方法中選擇合法的、開放型的融資渠道進行融資。周口市目前已有托管土地企業與中國人民銀行、中原銀行、鄭州銀行等金融機構簽訂戰略協議，建設了優質糧食生產基地投資融資平臺，充分做好了托管土地的資金保障。

（三）建立保險托底的種糧收益安全體系

托管土地企業與保險公司合作，設立糧食種植收益保險專項產品。托管土地企業借助政府補貼資金和企業資金，設立種植業保險專項資金平臺，購買專項收益保險，抵御種植業可能遇到的各種風險，確保種糧戶獲得常年收益。托管土地企業與中華聯合保險集團股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司等保險公司合作，按照與“合作三方”簽訂的土地托管及訂單種植合同，購買小麥收益保險，每667 m2小麥保底收益為1000 元，每667 m2玉米保底收益為950 元，有效地保障了農戶的利益。

二、采用閉環式管理、運營、監管，確保零風險

托管土地企業對托管的土地采用標準化的管理運營模式，為土地擁有者提供地租，經營貸款融資及擔保，負責耕、種、管、收、售，負責購買最高保障的收益保險，按土地面積支付村集體管理費用，負責給群眾分配售后收益。

（一）閉環式管理

首先，托管土地企業在每個達到面積的種植區域建立一個服務基地，配備相關的烘干塔和倉庫場地，成立地面24 h 管家式服務團隊，執行公司種植的“十個統一”管理標準，并且對種植區域內種植作物實時關注，及時發現并解決作物生長問題。其次，除地面服務團隊外，托管土地企業負責建立現代化的衛星定位及作物生長監管系統，24 h 監控作物的生長數據并實時上傳大數據平臺，建立作物生長環境24 h 監管平臺實時報警提示，達到環環相扣。最后，做好種植區域內托管土地企業和村委各種事項的對接工作，做到事事明確責任，事事要結果，做到無死角閉環式種植管理。

（二）閉環式運營

托管土地企業和村集體的種植運營資金做到專款專用，任何一方都無權單獨支配專用資金，所有啟用專用資金以雙方簽字為依據，做到票據、簽字、蓋章缺一不可，達到專款專用資金閉環式運營。

（三）閉環式監管

托管土地企業和村集體的共同賬號有四方，各負其責，監管所有收款、支款項的流向，真正做到無死角閉環式監管。

三、效益分析

（一）經濟效益

以托管種植的優質小麥和玉米為例。每667 m2小麥通過統一采購、統一種植、統一管理和統一收儲等環節可實現節投增效180 元，通過良種良法等新技術的運用可實現小麥每667 m2增加產量75～100 kg，增收225 元。這樣種植小麥每667 m2純收益可達405 元。同樣的措施，每667 m2玉米每年可實現節投增效170元，每667 m2增加產量75～100 kg，實現每667 m2增收195 元，每667 m2純收益365 元。通過新型的土地托管模式后每年每667 m2小麥和玉米農戶兩次分紅收益為1300～1800 元。新型土地托管模式后以村集體整合66.67 hm2土地為例，村集體服務費收益分配如下：托管土地企業每667 m2為村集體的支付服務費100 元，66.67 hm2土地村集體收益可達10 萬元；通過土地整合消除了地邊、地界和廢棄土地，每整合66.67 hm2后可多出2 hm2左右，按每667 m2收入1500 元，村集體可增加收入45 000 元左右，村集體合計收入145 000元左右。這樣既壯大了村集體經濟，有力助推鄉村振興，又為創建村集體“五星村支部”打好了一定的經濟基礎。

（二）社會效益

新型的土地托管模式可以達到以下幾個目標：第一，把產業化經營與合理規劃、先進技術相結合的理念合理地植入小麥、玉米綠色高產高效創建過程中，顯著提升小麥、玉米生產純度和品質，示范帶動優質專用小麥、玉米快速發展。第二，促進新農業轉型升級，為小麥、玉米供給側結構性改革提供樣板和支撐。第三，可以有效提升糧食生產標準化、規模化程度。第四，將先進的科學技術手段和管理理念進行有效結合，整體上提升了土地利用率和產品質量。

（三）生態效益

新型的土地托管模式可以進行大規模病蟲草害的綠色防控及集成技術的綜合應用，可顯著提高種子、化肥、農藥等農業投入利用率,減少污染源,可以使農產品品質大幅提升，水質、空氣、環境明顯改善，昆蟲種群逐漸恢復平衡，蟲害明顯減輕，極大地促進小麥、玉米生產與生態環境的協調發展。