園區(qū)“三級防控”模式探索
——以揚(yáng)州某化工園區(qū)為例

葉付勇

（江蘇揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心，江蘇 揚(yáng)州 225000）

引言

“十三五”規(guī)劃以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，我國2022年全國地表水質(zhì)量持續(xù)向好。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，比2021年上升3.0個百分點，好于年度目標(biāo)4.1個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，比2021年下降0.5個百分點。地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，Ⅰ～Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.6%。由此可見，我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，環(huán)境應(yīng)急管理工作也取得了長足發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險防范管理成效顯著。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2022年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，國省考斷面中納入“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核的210個斷面中，年均水質(zhì)達(dá)到或好于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為91.0%，無劣Ⅴ類斷面。由此可見，江蘇省內(nèi)及全國水環(huán)境質(zhì)量呈持續(xù)向好態(tài)勢。

雖然生態(tài)環(huán)境逐步向好，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)的化學(xué)品種類和數(shù)量逐年上升，環(huán)境風(fēng)險源頭和風(fēng)險種類類型不斷變化更新，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的總體形勢仍較為嚴(yán)峻[1]。突發(fā)性環(huán)境污染事件對生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，危及人民的生命和財產(chǎn)安全。污染事件嚴(yán)重時可能引發(fā)多起群體性事件，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的危害。

水環(huán)境突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件在突發(fā)環(huán)境事件中占比較大，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，2019—2020年，重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中70%為涉水事件，其中10%的事件造成飲用水水源地污染（8%導(dǎo)致取水中斷）；2021年全國發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件中，有23起影響或威脅集中式飲用水源[2]。近年來的一些突發(fā)環(huán)境事件還歷歷在目，如2015年天津濱海新區(qū)發(fā)生的“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年江蘇鹽城發(fā)生的響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、2020年黑龍江伊春市發(fā)生的伊春鹿鳴礦業(yè)公司尾礦庫泄漏事故、2022年貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故等，均暴露了各地在突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范水平和應(yīng)急處置能力上存在不足。從各個事件中不難看出，事前預(yù)防、提前規(guī)劃是十分必要的。而推動各類水污染防治應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)是避免涉水事件造成嚴(yán)重危害的重要手段。

江蘇省積極落實生態(tài)環(huán)境部部署要求，充分吸收“南陽實踐”經(jīng)驗，立足全省水環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，按照“以空間換時間”的總體思路，圍繞長江、太湖、京杭運(yùn)河、南水北調(diào)清水走廊及飲用水源地等重要敏感目標(biāo)，重點河流與重點園區(qū)應(yīng)急防范并重，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕45號）和《關(guān)于深入推進(jìn)全省突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕326號）等文件，全面推進(jìn)全省突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)，省內(nèi)重點園區(qū)需建立“企業(yè)-公共管網(wǎng)（應(yīng)急池）-區(qū)內(nèi)水體”三級突發(fā)水污染事件防控體系，確保能將污染源引入截留區(qū)，實現(xiàn)清污分流、降污排污等功能。

1 建設(shè)必要性

目前，我國大部分化工園區(qū)尚未建立完善的三級防控體系，普遍存在企業(yè)環(huán)境應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃設(shè)計不合理、園區(qū)公共事故應(yīng)急池缺失、園區(qū)周邊水系未設(shè)置閘閥類應(yīng)急截流措施等問題。而化工園區(qū)內(nèi)往往聚集了大量風(fēng)險企業(yè)，因此也成為突發(fā)水污染事件的高危、高發(fā)區(qū)域。水環(huán)境安全的防控是系統(tǒng)性、全過程的管理，從源頭加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)與監(jiān)管，到環(huán)境風(fēng)險源的管控都極為重要。公共應(yīng)急池、污水處理廠、雨水和排污管網(wǎng)是工業(yè)園區(qū)水污染三級防控的重要組成部分，沒有先期圍堵、攔截，勢必造成污染擴(kuò)大，處置難度也進(jìn)一步增加。園區(qū)一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，可能會對區(qū)域內(nèi)及周邊敏感水體等造成重大危險，同時也會造成巨大財產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)、加快構(gòu)建園區(qū)突發(fā)水污染應(yīng)急防范體系建設(shè)十分重要。

2 揚(yáng)州某化工園區(qū)的特點

2.1 地理優(yōu)勢顯著

揚(yáng)州某工業(yè)園區(qū)位于江蘇省儀征市（隸屬揚(yáng)州市管轄），南瀕長江，是南京都市圈和揚(yáng)州“一體兩翼”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要輻射部位，同時也位于江蘇省沿江城市帶和上海經(jīng)濟(jì)圈300公里的輻射范圍內(nèi)。地理優(yōu)勢顯著。

2.2 環(huán)境風(fēng)險大

園區(qū)以高端功能性化工新材料產(chǎn)業(yè)集群為主，倉儲物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)規(guī)劃構(gòu)建“兩軸、一帶、四區(qū)”的總體空間格局。目前，園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)共36家，其中26家為化工企業(yè)；6家危險品倉儲物流及碼頭企業(yè)；2家糧油生產(chǎn)企業(yè)；4家基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。其中重大風(fēng)險企業(yè)18家，較大風(fēng)險企業(yè)15家，一般風(fēng)險企業(yè)3家，較大以上占比91.7%。

2.3 區(qū)域水系眾多

化工園區(qū)位于江淮分水嶺以南，屬長江水系，具體分屬潘家河西岔沖、肖山?jīng)_、桃元沖三個小流域。規(guī)劃區(qū)外圍為長江、胥浦河、潘家河，內(nèi)部河道主要有肖山?jīng)_、煙燈河等。區(qū)內(nèi)及周邊水環(huán)境風(fēng)險受體統(tǒng)計見表1。

表1 水環(huán)境風(fēng)險受體統(tǒng)計表

2.4 “雨污分流”設(shè)施完善

園區(qū)排水規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，雨水管道沿道路敷設(shè)，雨水以重力流排入橫一溝、橫二溝、肖山?jīng)_，經(jīng)煙燈河、胥浦沿山河排向胥浦河，最終排入長江。園區(qū)內(nèi)污水收集實行“一企一管”“明管輸送”，經(jīng)青山污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放至長江。目前，園區(qū)已建成總長約58.8公里的污水收集管網(wǎng)，入園企業(yè)污水接管率達(dá)100%。這為環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)提供了先天優(yōu)勢。

3 應(yīng)急短板

揚(yáng)州某工業(yè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池及配套設(shè)施存在的不足：園區(qū)總體缺少應(yīng)對突發(fā)水污染事件的專用公共事故應(yīng)急池；園區(qū)缺少應(yīng)對突發(fā)水污染事件的事故廢水收集管網(wǎng)等措施；園區(qū)缺少應(yīng)對突發(fā)水污染事件的事故廢水轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)及轉(zhuǎn)輸水泵等相關(guān)措施。

4 三級防控建設(shè)工程內(nèi)容

為實現(xiàn)突發(fā)水污染事件時超出企業(yè)防控能力的事故水進(jìn)行有效的收集、暫存、轉(zhuǎn)輸處理，通過完善以下系統(tǒng)工程，以提升園區(qū)突發(fā)水污染事件時的事故廢水風(fēng)險防控體系：擴(kuò)建收集管網(wǎng)對突發(fā)事故時超出企業(yè)防控能力的事故廢水進(jìn)行有效收集，完善事故廢水收集系統(tǒng)；新建公共事故應(yīng)急池及聯(lián)通管網(wǎng)對事故廢水進(jìn)行暫存，以便相關(guān)設(shè)施有足夠的時間對事故水進(jìn)行逐步處理消化；新建轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)以完善事故廢水后處理轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)。

4.1 園區(qū)事故池

根據(jù)《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》計算園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）容積，按照“化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)同時發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件按一次考慮的原則，其容積不宜小于最大的一個事故源企業(yè)超過其防控能力可排放到園區(qū)的事故水量”計算得到，園區(qū)需事故廢水應(yīng)急事故緩沖容積約為18 000 m3。園區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)企業(yè)中化化雨污水處理廠有效容積為10 000 m3的事故應(yīng)急池，并為了充分保障園區(qū)事故緩沖容積，新建設(shè)有效容積為10 000 m3的事故應(yīng)急池，組建園區(qū)公共應(yīng)急池，補(bǔ)齊園區(qū)應(yīng)急空間短板。事故應(yīng)急儲存設(shè)施的防腐蝕設(shè)計按照《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50046—2008）的要求進(jìn)行，建設(shè)“鋼筋混凝土+HDPE防滲土工膜”為主體材質(zhì)的事故應(yīng)急池，并在事故池底板、池壁、梁、柱迎水面采用3 mm的玻璃鋼進(jìn)行防腐，并在選址時充分考慮水池的抗浮。

功能：當(dāng)發(fā)生事故時，通過收集管道接納事故污水，在事故時起到應(yīng)急儲存污水的作用，事故后根據(jù)水質(zhì)情況將暫存廢水進(jìn)行處理

尺寸規(guī)格：L×B×H=50.0 m×40.0 m×5.5 m，有效深度5.0 m，有效容積10 000 m3

數(shù)量：1座

結(jié)構(gòu)形式：鋼筋混凝土，內(nèi)壁做防腐防滲處理，底部及池壁防水處理

※液位控制系統(tǒng)1套（含液位計），與污水提升泵聯(lián)動

4.2 應(yīng)急池聯(lián)通

新建提升泵2臺，并敷設(shè)230 m DN450管線。

功能：當(dāng)發(fā)生事故時將事故水提升至應(yīng)急池暫存。

管道規(guī)格：內(nèi)襯水泥砂漿球磨給水鑄鐵管，DN450。

數(shù)量：230 m。

配套設(shè)備：

※DN450流量計；

※DN450閥門2套；

※污水提升耐腐蝕泵2臺，1用1備，Q=800 m3/h，H=17 m，N=55 kW。

4.3 后期處置管網(wǎng)

4.3.1 新建應(yīng)急池至中化化雨污水處理廠集水井

按所有事故廢水在事故后于48 h轉(zhuǎn)輸完成計算，根據(jù)新舊應(yīng)急池儲存容積比例5∶4，新建應(yīng)急池轉(zhuǎn)輸完10 000 m3事故廢水約需26 h，即每小時需轉(zhuǎn)輸385 m3事故廢水，因此，擬配備一臺流量300 m3/h污水提升泵。

4.3.2 新建事故池與一企一管集水點聯(lián)通管道

功能：事故結(jié)束后，當(dāng)事故廢水水質(zhì)檢測不合格時需要對事故廢水進(jìn)行預(yù)處理，將事故廢水輸送至一企一管集水點（污水處理廠預(yù)處理池進(jìn)水口）。

管道規(guī)格：內(nèi)襯水泥砂漿球磨給水鑄鐵管，DN300。

數(shù)量：160 m。

配套設(shè)備：

※DN300流量計；

※DN300閥門2套；

※污水提升耐腐蝕泵2臺，1用1備，Q=300 m3/h，H=15 m，N=30 kW；

※液位控制系統(tǒng)1套（含液位計），與提升泵聯(lián)動。

4.4 企業(yè)事故池與園區(qū)應(yīng)急池連通

采用“企業(yè)污水提升泵+固定管網(wǎng)”的形式，充分發(fā)揮“以空間換時間”的理念，節(jié)省事故狀態(tài)響應(yīng)的時間。將“臨時泵+臨時管道”的方案作為“企業(yè)污水提升泵+固定管網(wǎng)”方案的補(bǔ)充，在因非人為因素導(dǎo)致方案一不可用情況下，依舊可以啟動臨時泵和管道作為補(bǔ)充，進(jìn)一步減少事故水?dāng)U散范圍和后期處置費(fèi)用。

配套建設(shè)包括公共事故應(yīng)急池配套管網(wǎng)約400 m，園區(qū)污水支管擴(kuò)建約1 400 m，以此將各企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)與園區(qū)聯(lián)通。事故后應(yīng)急池廢水處置傳輸系統(tǒng)詳見圖1。

圖1 事故后應(yīng)急池廢水處置傳輸系統(tǒng)

5 效益分析

5.1 環(huán)境效益

5.1.1 間接性

公共事故應(yīng)急池與配套管網(wǎng)所帶來的效益往往是使園區(qū)企業(yè)有良好的安全生產(chǎn)保障，使企業(yè)少一份擔(dān)憂，全身心投入生產(chǎn)，從而增加企業(yè)效益，但是基本上投資沒有直接收益。

5.1.2 隱蔽性

公共事故應(yīng)急池與配套管網(wǎng)投資的主要效果是保證生產(chǎn)，避免突發(fā)環(huán)境事件對周邊水體的污染，減少或消除突發(fā)環(huán)境事件水污染損失，因此，其所得是人們不容易覺察到的“無形”補(bǔ)償。

5.1.3 分散性

突發(fā)環(huán)境事件造成的水體污染危害涉及社會各方面，包括生產(chǎn)、生活、景觀、人體健康等，因此，排水設(shè)施投資效益基本上是間接的經(jīng)濟(jì)效果。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

項目的實施，使服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，避免對周邊水體造成環(huán)境影響，盡管應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件管控措施并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但園區(qū)公共事故應(yīng)急池的建設(shè)可顯著提高區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 社會效益

項目建成后，園區(qū)突發(fā)水污染事件的防控體系更加安全可靠，可以有效減輕園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件對周邊水體的環(huán)境影響，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加齊全。

6 總結(jié)及思考

通過新建園區(qū)10 000 m3的事故應(yīng)急池和配備污水提升泵及應(yīng)急池轉(zhuǎn)輸管道，補(bǔ)齊了園區(qū)二級、三級防應(yīng)急及緩沖空間；通過“污水提升泵+固定管道”和“臨時泵+臨時管道”的構(gòu)建保證了企業(yè)事故池與園區(qū)事故池的有效聯(lián)通，從而保障突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，事故廢水的有效收納，筑牢了園區(qū)水污染控制應(yīng)急防線。此方案經(jīng)證明是有效可行的，可為全省乃至全國化工園區(qū)水污染三級防控體系的構(gòu)建提供現(xiàn)實依據(jù)和參考。

園區(qū)可圍繞“一園一策一圖”建設(shè)要求，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)“三級防控”體系建設(shè)。一是編制環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施使用說明，進(jìn)一步優(yōu)化事故響應(yīng)流程及處置措施；二是繪制園區(qū)突發(fā)水污染事件“一園一策一圖”環(huán)境應(yīng)急指揮圖，結(jié)合實際標(biāo)注環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施使用說明，實現(xiàn)園區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置掛圖指揮作戰(zhàn)；三是構(gòu)建園區(qū)虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）全景圖，利用計算機(jī)技術(shù)合成園區(qū)全景圖，并在全景圖上標(biāo)注環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的點、線面矢量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互動式察看園區(qū)場景效果；四是園區(qū)及時組織開展突發(fā)水污染事件驗證性演練和無腳本實戰(zhàn)應(yīng)急演練，充分檢驗“三級防控”的可操作性。通過演練，針對性開展應(yīng)急能力提升，包括環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施聯(lián)動，人員隊伍、物資裝備、施工材料、設(shè)備機(jī)械等方面不斷迭代優(yōu)化，以強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)。