城市可持續發展中的節水與水資源管理研究

于曉進

（靈臺縣水務局，甘肅 平涼 744400）

引言

地球上有七成的面積都是水，卻依然缺少淡水資源，并嚴重影響人們的生活。當前，水資源的問題愈發嚴重。要實現可持續發展，就離不開水資源，因此要積極思考該如何解決水資源缺乏的現狀，思考如何通過節約水資源帶給地球更多的生的希望。目前來看，水資源作為一種基本的自然資源和戰略資源，是未來社會發展的關鍵，是決定一個國家的生態和環境的重要因素，因此，本文針對實際問題，就如何改善水資源的管理，給出了一系列科學的對策。

1 水資源的現狀

從當前的狀態來看，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，也就是說每一年都有8.84億的人口，沒有辦法解決自己日常的生活水源。而且，全球范圍內每年有5萬多億立方米的水體被污染，意味著全球的人數越來越多，消耗水資源的量越來越高，而水資源卻越來越缺乏。全球氣候變化是我國水資源及全球極端水旱災害事件頻發的重要原因。對我國來說，水資源管理的法律法規及制度框架基本上已經建立完畢，但是對于水資源的配置及調控能力還有所欠缺，雖然節水型社會的建設取得了初步成效，有力地保證了經濟社會發展的用水需求，但是在某些地方，仍然存在著水資源極度缺乏的狀況，導致我國水資源的運用狀況不完善。我國部分地方已經開始實行雙軌制管理，使水資源符合大多數人們的使用和需求。在雙軌制管理之下，國家和各地制定出了法規規章文件高達700余件，已經逐步建立和完善了取水許可證及水資源的有償使用制度，這些制度和許可證件有效地保證了我國人口的用水需求和用水調節。雖然我國的水資源使用現狀比較良好，但是放眼全球，如非洲，很多人沒有正常的水資源使用量，嚴重影響了當地居民的日常生活。而這也反映了全球范圍內的水資源極度缺乏。所以一定要重視水資源，并將這種狀態牢牢記在心里，從自己身邊的小事做起，改變水資源的現狀，保護我們的地球。

2 水資源管理與可持續發展的必要性

城市水資源的運用與農村地區的水資源運用相比有較大差異，城市內部的水資源運用率比較高，而農村地區的水資源利用率比較低，一方面是由于城市的人口數量眾多，所以每天所需要的生活用水量就多；另一方面是由于城市的經濟較發達，所以工業方面的水資源用量也比較多。而在農村地區無論是人口還是經濟都趕不上城市的規模，所以農村地區的水資源使用量和城市地區的水資源使用量相比要少。從長遠的利益角度出發，水資源的管理和可持續發展是一項非常重要的工作，水資源的保護、利用和開發關系到了人類的生存與發展，同時水資源的管理和可持續發展對于保護環境及經濟發展有著至關重要的作用。保護好水資源是水資源的管理和可持續利用的重要的一環，將推動社會的快速發展。現如今，隨著人口的不斷增長、城市化進程的加快和氣候變暖等全球挑戰問題的出現，導致水資源的管理出現了問題，甚至威脅到水資源的可持續發展，而這已經成為世界各個國家所面臨的共同問題。發展至今，全球每個國家都開始注重水資源的保護與節約，尤其是日、美等發達國家對于水資源的保護與利用非常重視，已經開始實施水資源循環利用，使水資源利用效率不斷上升。由此可見，只有通過科學合理的水資源利用和管理，才能夠保障人類社會的可持續發展。而我們國家也要吸取其他國家好的經驗做法，不斷提高水資源利用率，實現淡水資源的管理與可持續發展，尤其是提升城市地區的水資源利用效率[1]。

3 城市水資源管理的主要內容

3.1 水資源的量化管理

全球范圍內對水資源的總量分布及質量的管理是非常重要的，每個國家都需要對內部水資源的總量進行分析，分析水資源的分布地點，探測水資源的質量及利用率，探查水資源是否出現了重度污染，進行科學的分析和系統的監測，確定合理的水資源規劃和利用方案。除此之外，還需要對水資源的整體利用率進行分析，如果發現水資源的利用率較低，應當設法提高水資源的利用效率[2]。

3.2 水資源的分配與利用

全球范圍內的水資源是有限的，所以需要優先考慮人們的生活和生產需要。如何科學合理地對水資源進行分配和利用，需要制定相應的管理政策和相應的管理措施。需要根據當地的實際情況，選擇最適宜的分配方式，利用現代化的技術實現水資源利用的最優化。當然，在利用水資源的過程當中還需要保護環境，達到社會效益和環境效益雙方的最優化。

3.3 水資源的保護和節約利用

保護水資源的永續性和穩定性是非常重要的，水資源是不可再生資源，所以需要從水資源的穩定性和有序性方面出發，從源頭進行保護，減少人為活動對水資源的污染才是最重要的。制定相應的水資源管理和減排政策，減輕水資源和環境的壓力。當然也需要對淡水資源進行節約，尤其是城市的人口數量比較密集，對于水資源的使用量比較多，所以需要根據城市的地理地貌及人口數量合理分配[3]。

4 水資源管理存在的問題

當前，水資源管理面臨著對水資源的開發、使用、分配、節省、保護和管理等諸多問題，盡管在這幾個領域都獲得了很好的成果，但伴隨著經濟、社會的發展，也產生了不少的問題，其中最根本的問題是水資源的分配和空間分布不均勻，以及水質差、水生態惡化等，嚴重影響經濟社會的可持續發展。

4.1 水資源總量超載嚴重

當前，我國城鎮年均用水總量已逾千億立方米，約為用水效率的74%，許多地區的用水形勢十分嚴峻，過量開采的問題十分突出，超出了所能承受的容量，若不采取有力的措施，將很難改變當前面臨的缺水形勢。目前，我國人均用水總量為2 100 m3，相當于全球平均值的28%。同時，很多城市對水資源的使用也很不合理，存在著大量的浪費現象，且國內生產總值的單方耗水量只有全球平均值的三分之一。由此可見，與國際相比用水效率相當低下，并且存在著大量的資源浪費[4]。

4.2 水質質量不容樂觀

據研究顯示，2022年，全國的廢水排放總量為750億噸，廢水排放量很大，尤其是城鎮的廢水排放量要比鄉村的廢水多得多，導致河流水質的不合格率高達45%，有20%的劣質水已經失去了使用的價值。這表明污水量龐大，廢水的治理工作難度大，已經影響到了城鄉的飲水安全和人們的身體健康。現在，水資源問題已經在經濟和社會發展進程中對人們產生了制約，如果不強化水資源管理政策和方法，很難解決和提高民生和經濟社會問題[5]。就城鎮而言，用水問題也很突出。在水功能區內，水環境質量合格率只有3%。

4.3 水資源的需求越來越大

由于水資源的空間和時間上的不平衡，造成了經濟和工業結構的不合理，也是造成水問題形成和累積的主要因素，形成了長期的困擾。隨著城市工業化、鄉村城鎮化的不斷推進，人們對水資源的需求量將會繼續增加，特別是近年來國家出臺了一系列的地區經濟發展計劃，使得水資源消耗的數字逐年上升。同時，人們的生活用水的數量也越來越高，造成水資源的需求量越來越大。

4.4 水資源浪費嚴重

根據有關資料計算，目前，單位GDP的用水量只有全球平均值的1/3，但在工業用水中卻達到了120 m3，比發達國家高出3～4倍，而農業用水的有效利用系數只有0.5個百分點，這與國際上的先進水平相差甚遠。從這些數據能夠看出我國在各個方面都急需淡水資源，但是我國的淡水資源卻非常缺乏。

5 水資源可持續發展與利用的具體措施

5.1 政策措施

制定一套與水資源有關的政策，既要強化對水資源的統籌管理，又要對水資源進行可持續的開發和使用。因此，有關部門要完善水的回收監管和保障體系，為水的再利用提供必要的法律支撐與法律保障，同時，應該采取合理的行政措施進行有力的指導，如在確保經濟發展的前提下，適度減少城鎮內的用水總量。在特定區域開展試驗研究，激勵農戶發展對用水要求不高的產業，如漁業、林業等，以達到節約和使用水資源的目的。需要設置相應的法律法規，使城市的龍頭企業起到好的帶頭作用，實現加強管理措施的作用。

5.2 提高水資源的利用效率，減少水資源浪費

隨著經濟的迅速發展和人口的不斷增多，我國面臨的缺水問題將越來越嚴重，對于經濟的迅速發展有著十分嚴重的負面作用。為緩解我國的缺水問題，在有限的水資源條件下，必須建設一種節約型的社會。因此，要在農業、工業、生活等多個領域都要加大力度，通過價格來調控用水。現在，國內的工業和生活用水的成本都很低，而農業用水基本上是不存在成本的，要在公眾能夠接受的程度上，適當上調水價，在合理的范圍內實施低價售水處理，如果超出標準的話，就要增加收費標準。隨著時間的推移，人們就會養成節水的習慣。

5.3 建立完善的水資源管理體制，以此作為可持續發展的核心

完善城市的水資源管理體制，是實現城市水資源可持續利用的關鍵所在，所以應當建立相應的城市用水統一管理體制，形成城市供水用水及處理水的循環保護系統，從而使城市的用水形成健康持續的狀態。除此之外，還需要按照人水和諧的理念，結合水資源利用的發展目標，加強對水資源的基礎研究，同時投入大量的經費搞好前期的基礎建設和重點工程項目建設。需要加大人力物力的投入和財政資金配套，重點解決配套能力不足的問題，為水資源的開發利用提供基礎性的保障。

6 結語

城市的水資源利用率非常高，而污水排放量也非常大，如何才能解決城市水資源利用率不足是急需解決的問題之一。水資源管理和可持續發展是一個綜合性長期性的工作，必須本著可持續發展的理念，通過科學的規劃及精細的管理等多種方法實現人與自然和諧相處，確保水資源長期穩定可持續發展。