城鄉融合發展新格局“新”在何處

文丨潘啟龍 劉合光

城鄉融合發展的本質是城市與鄉村兩個子系統通過相互促進、互動發展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態。

習近平總書記在2023 年中央經濟工作會議上強調，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。新中國成立以來，城鄉關系先后經歷城鄉兼顧、城鄉互動、城鄉均衡、城鄉統籌等階段，城鄉融合是新時代城鄉關系高質量發展階段。習近平總書記強調的城鄉融合發展新格局，主要“新”在新型城鎮化和鄉村全面振興的雙輪驅動、要素雙向流動和經濟共通互動發展、以縣域為載體的空間共生協調，成為進一步推動城鄉融合發展的根本遵循。

一、“新” 在新型城鎮化和鄉村全面振興的雙輪驅動

城鄉融合發展的本質是城市與鄉村兩個子系統通過相互促進、互動發展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態。對于城市子系統來說，要以新型城鎮化為動力，加快農業轉移人口市民化進程，實現以人為本的全面融入和融合。 對于鄉村子系統來說，以產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興為動力，實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，顯著縮小城市和鄉村的差距，最終消滅這種差距，達到城鄉融為一體。

長期以來， 我國經濟社會發展存在城市和工業偏向，鄉村和農業的主體作用發揮不足。 進入新時代以后， 隨著全面打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的實施，鄉村的初始積累持續增強，能動性被大大地激發， 農民無論是扎根鄉村還是轉移就業都能夠實現全面的發展。 在這種條件下，城鄉融合獲得了來自新型城鎮化和鄉村全面振興的持續動力，形成了動力源泉供給的新格局。

二、“新” 在要素雙向流動和經濟共通互動發展

資本、勞動、土地和技術等要素的阻隔是造成城鄉分立的重要原因。 以鄉村全面振興為契機，我國積極鼓勵城鎮居民和工商企業攜帶資本、 技術下沉到農村創新創業， 推動城鄉一二三產業相互交融，新增城鎮就業崗位，形成就業帶動農業人口轉移。 通過加強財政支農資金的投入，提升農業吸納技術、資本的能力，利用現代信息技術發展數字經濟， 提高農業全要素產出效率， 推動鄉村產業革命和數字化轉型，城鄉之間的經濟藩籬被徹底打破。

農產品直播電商

近年來， 隨著連接城鄉的道路交通、 廣電通信、物流運輸等基礎設施的完善，以及投資、就業、教育、醫療、社保等制度的改革和城鄉接軌，不斷強化城鄉市場、需求、技術的共生連接，大力發展鄉村旅游、現代物流、農產品電商等新興業態等，資本、勞動、土地、技術等要素在城鄉之間可以平等、雙向流動，資源要素配置更趨合理，我國阻滯城鄉要素雙向流動的因素進一步消除， 城鄉經濟共通互動發展逐漸成為現實， 形成了城鄉要素融合的新格局。

三、“新”在以縣域為載體的空間共生協調

城鄉融合在空間上表現為產業空間、 生活空間和生態空間等的共生、共享和協調。 縣域本身兼具一半城市和一半鄉村的功能， 在城市和鄉村之間具有承上啟下的作用， 是新型城鎮化和鄉村振興交匯的空間， 以縣域作為城鄉融合的重要空間載體，有利于匯聚產業、人口和公共服務等資源，實現城鄉深度融合發展。

縣域在打贏脫貧攻堅戰的過程中曾經發揮了極其重要的作用， 隨著鄉村振興戰略的實施和新型城鎮化的快速推進， 縣域的節點功能和承載能力得到進一步加強， 極大地促進了城市連接鄉村的人流、物流、信息流的通達性和便利性，并為城鄉要素雙向流動奠定了堅實的基礎。

城市和鄉村在生態涵養、生態治理、環境保護和建設等方面存在明顯的差異， 城市人口眾多、產業密集，主要是生態環境的消耗端，鄉村青山綠水、林木茂密，主要是生態環境的供給端，縣域則基本能夠實現生態治理和環境保護的良性循環。 通過鞏固和踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心發展理念，我國縣域大力提高產業空間承載能力，實現產業結構和生產方式調整的深層次變革，推動了城鄉生態環境的動態平衡和可持續發展。

通過加強城鄉空間統一規劃， 我國縣域逐漸構建了布局科學、功能完善、運行協調的現代城鎮和鄉村體系，塑造了共生協調的城鄉生產、生活、生態空間，初步形成了城鄉空間融合的新格局。