不負使命再出發
——銅仁市深化國家監察體制改革試點工作紀實

文_秦錦

銅仁市全力以赴、蹄疾步穩推進國家監察體制改革試點工作，全省首家縣級監察委在松桃掛牌、全省深化監察體制改革試點工作推進座談會在銅仁召開、全市10個縣（區）監委會在全省率先掛牌組建。

黨的十九大吹響全面推開深化國家監察體制改革試點工作的號角，銅仁市以強烈的政治責任感、歷史使命感和只爭朝夕、時不我待的精神，全力以赴、蹄疾步穩推進改革試點工作。截至今年4月，全市各級紀委監委共立案691件，累計使用談話、訊問、查封、留置等相關措施330次，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

擔當作為 蹄疾步穩

主動謀劃狠抓重點。銅仁市委書記、市深化國家監察體制改革試點工作小組組長陳昌旭主持召開4次市委常委會和2次試點工作小組會議，學習有關文件、研究有關工作、審定有關方案。銅仁市委常委、市紀委書記、市深化國家監察體制改革試點工作小組副組長兼辦公室主任蔣興勇定期聽取工作匯報。銅仁市試點工作小組辦公室第一時間組織學習習近平總書記關于國家監察體制改革試點工作的系列重要講話精神和中央、省深化國家監察體制改革試點工作精神，及時領會精神實質，主動掌握改革動向，結合銅仁實際，緊緊圍繞人員轉隸、掛牌組建、機構設置、建章立制等重點任務超前謀劃，逐項落實中央、省委和市委要求，做好調查研究、談心走訪、監委班子成員醞釀、監委班子選舉任命、紀法銜接等工作。

嚴格把關狠抓方案。堅持把制定銅仁市深化國家監察體制改革試點工作實施方案作為推進改革工作的前提和基礎，圍繞改革目標任務，認真研究改革措施，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人，著力提高“施工圖”的針對性和可操作性。按照省試點工作小組要求，經過17次修改完善，經市深化國家監察體制改革試點工作小組會議和市委常委會議研究審定，及時印發實施方案。按照市縣同步統籌推進原則，嚴把時間節點，嚴格審核程序，采取初審和集中會審方式，對10個縣（區）實施方案進行審核把關。

統籌推進 按圖施工

積極協調狠抓關鍵。強化責任擔當，對改革工作中的關鍵事項、關鍵環節，市紀委主要領導積極協調，確保改革工作“蹄疾步穩”。市紀委主要領導5次主持召開小組辦公室會議，改革試點工作辦公室4次召開座談會，先后組織市人大、市委組織部、市委政法委、市編委辦、市財政局等部門召開專題會議，協調解決工作推進過程中存在的困難和問題。市紀委主要領導與市檢察院主要負責同志溝通情況、交換意見，與市檢察院反貪局長、市監察局非中共黨員副局長進行多次交心談心，積極向市委匯報，及時妥善安置監察局非黨副局長。與市編辦等部門協調，為市公安局解決100名事業編制，3年內逐步配備到位，解決辦案留置措施的陪護人員保障問題。與市機關事務管理局協調辦公用房問題，實現市紀委監委、綜合派駐紀檢監察組人員集中辦公。

強化督察狠抓落實。堅持把督察作為抓落實的重要手段，建立市紀委書記抓總、其他班子成員具體聯系指導的工作機制。制定市、縣（區）兩級組建轉隸程序手冊，指導各地“照冊抓、照單收”。編制督導工作操作手冊，率班子成員分別到10縣（區）進行2輪督導，了解工作開展情況，面對面協調解決工作中存在的問題和困難。制定改革試點工作任務分解方案，嚴格按照時間表、路線圖細化責任分工，突出工作重點，抓住關鍵環節，掛圖作戰，按圖施工，完成一件，銷號一件。全市共協調解決30余個重點、難點問題，回復各縣（區）提出的問題101個。全省首家縣級監察委在松桃掛牌、全省深化監察體制改革試點工作推進座談會在銅仁召開、全市10個縣（區）監委會在全省率先掛牌組建。

深度融合 鐵拳更緊

監察體系全面構建。全面完成監委組建，把轉隸作為推進試點工作的關鍵，逐一審核109名轉隸人員檔案，嚴把轉隸人員的政治關、廉潔關、紀律關、形象關。全市應轉隸131個編制、109人，實際轉隸99人，做到“應轉盡轉”。全面推動派駐改革，按照“全面派駐、分類設置、職能明確、權責明確”的原則，實行統一名稱、統一管理、統一考核、統一保障，組建14個派駐紀檢監察組（綜合派駐11個，單獨派駐3個）負責監督67家黨和國家機關，授予部分監察職能，實現監察職能橫向延伸。全面監督公職人員，全市監督對象由15.77萬人增至21.88萬人，8173個黨組織、1305名市管干部、306名“一把手”成為“護林”重點對象，對公權力的監督得到有效覆蓋。

機構人員全面融合。實現市縣兩級黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。問題線索、案卷、文件、資料、資產進行全面清理移交，全市共移交線索182條。開展“打鐵必須自身硬”專題教育，編寫“不忘初心、牢記使命”主題教育讀本、“打鐵必須自身硬”專題教育讀本，制定全市紀檢監察干部“八小時以外”行為規范，出臺銅仁市紀檢監察干部素質拓展3年計劃，把2018年確定為“素質提升年”，開展系列大培訓、大提升、大練兵，干部業務素質明顯增強。深入開展思想政治工作，談話走訪300余人（次），推進職能、人員、業務、思想、理念深度融合，凝聚“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的共識，形成1+1＞2的工作合力。

印江自治縣楊柳鎮干部把黨風廉政建設主題貫穿到黨的十九大精神宣講活動中。（田林 / 攝）

監察措施全面運用。全要素試用調查措施，按照能試盡試原則，在調查職務違法犯罪過程中充分運用12項調查措施和技術調查等措施，有效發揮職能作用。全方面規范調查審批，堅持寬打窄用，嚴把決策審批關，對不同調查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關材料全程留痕、存檔備查，規范行使監察權。全過程測試留置流程，細化留置審批權限、工作流程和方式方法，做好留置案件調查與審理工作對接，強化被調查人權利保障。

制約機制全面建立。組建2個執紀監督組和4個執紀審查組作為臨時內設機構，實現案管、監督、調查、審理各環節相互配合、相互制約。強化自我監督，出臺紀檢監察機關內部巡察工作實施方案，對10個縣（區）紀委監委、大龍開發區紀工委、銅仁高新區紀工委、市管國有企業紀委、市屬院校紀委開展內部巡察，防止“燈下黑”。出臺《紀檢監察干部“八小時外”行為規范》，對紀檢監察干部“八小時以外”活動進行規范。

“不用揚鞭自奮蹄，以永遠在路上的執著和韌性，不忘初心、牢記囑托、感恩奮進，為‘一區五地’建設交上一份讓黨和人民放心滿意的新時代答卷。”在銅仁紀委監委成立后的第一次干部大會上，市委常委、市紀委書記、市監委主任蔣興勇向全市紀檢監察干部發出動員令。