“雙減”背景下中小學體育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

趙得龍 張強峰

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），為中小學體育的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。在“雙減”政策背景下，中小學體育肩負著更為重要的使命，對強化體育學科的育人價值，促進中小學體育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“雙減”政策下中小學體育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

“發(fā)展”是事物在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程度和性質(zhì)等方面向著更高級前進運動和變化的過程。發(fā)展應該從傳統(tǒng)的外延式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式，使事物能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的本質(zhì)和內(nèi)在價值，從而反映事物的發(fā)展目的和思想。2017年黨的第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。此后，“高質(zhì)量發(fā)展”作為一個具有時代特征的政策導向性詞匯，其理論內(nèi)涵在時代的演進、各行業(yè)的發(fā)展中不斷充實和拓展。中小學體育高質(zhì)量發(fā)展是以中小學生為中心，發(fā)展目標是滿足中小學生對體育的更高要求，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中小學體育高質(zhì)量發(fā)展不僅從學校體育領(lǐng)域揭示了高質(zhì)量發(fā)展的核心范疇，還為學校體育準確理解和把握“高質(zhì)量發(fā)展”以及“教育高質(zhì)量發(fā)展”的本質(zhì)內(nèi)涵提供了基本指導。

（一）中小學體育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)

中小學體育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是指在滿足中小學生全面發(fā)展需求的基礎上，通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展模式，提供優(yōu)質(zhì)的體育教育服務，培養(yǎng)學生的體育素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。具體體現(xiàn)在關(guān)注學生全面發(fā)展，培養(yǎng)運動技能、身體素質(zhì)，并培養(yǎng)團隊合作精神、領(lǐng)導能力和社會責任感等。在“雙減”政策背景下，中小學體育的空間更為廣闊，時間更為充裕，其豐富的教學內(nèi)容和創(chuàng)新的教學方法，涵蓋多種體育項目和運動技能，能夠在更大程度上培養(yǎng)學生的體育興趣和自主參與能力。因此中小學體育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)離不開健全的體育教師培訓體系，教師專業(yè)水平和教育教學能力發(fā)展，科學的體育管理體制，合理的體育發(fā)展規(guī)劃，體育教學和課外體育活動的組織和管理，充足的體育設施和器材，為學生提供了良好的體育學習和鍛煉條件。同時，中小學體育高質(zhì)量發(fā)展需要積極與社會各界建立合作關(guān)系，借助社會資源和專業(yè)機構(gòu)的支持，豐富學生的體育活動內(nèi)容，開展校際交流和比賽等活動，促進學生綜合素質(zhì)的提升。

（二）中小學體育高質(zhì)量發(fā)展價值

1.回歸本體價值

2020年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，其中提出了“教育高質(zhì)量發(fā)展”的重要任務。作為建設高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，中小學校體育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到“雙減”政策的有效實施和良好教育生態(tài)的建設。過去智育重于體育的觀念與教育、與培養(yǎng)全面發(fā)展的“人”的本質(zhì)理念相抵觸，“雙減”政策的頒布和實施，使得體育得以回歸本位，實現(xiàn)中小學生“德智體美勞”五育并舉的全面均衡發(fā)展，充分展現(xiàn)學校體育的本質(zhì)價值。

2.身心教育價值

“雙減”政策背景下，體育得到重視與發(fā)展。中小學校體育為學生提供了更為多樣和充裕的體育活動參與機會，從而實現(xiàn)全面的身體鍛煉，身體機能水平有效提高。在很多體育項目的參與中，學生需要與隊友合作、相互配合；學生能夠在體育項目的參與中體驗到激烈的競爭和挑戰(zhàn)，對勝利的渴望和面對失敗的勇氣得到有效提升，因此體育對培養(yǎng)學生的團隊合作精神和競爭意識有促進作用。中小學校體育不僅培養(yǎng)學生的自我管理能力和情緒調(diào)控能力，還有助于養(yǎng)成良好的行為習慣和積極的心態(tài)。

3.多元融合價值

隨著國家對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的不斷重視，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的傳承工作逐漸得到加強。學校體育作為促進文化交流和多元融合的重要平臺，具有廣泛的動態(tài)發(fā)展價值。在“雙減”政策背景下，中小學生通過參與多元化的體育活動，尊重和欣賞他人差異的能力得到提升，開放包容的態(tài)度得到陶冶；通過共同參與體育活動，學生可以了解并尊重不同文化的習俗、價值觀和體育傳統(tǒng)，促進跨文化的交流和理解。此外，學校體育致力于為所有學生提供平等參與的機會，不論其身體條件、性別、種族或社會經(jīng)濟背景如何。這種平等機會的提供有助于消除不平等現(xiàn)象，推動社會的多元融合。

二、“雙減”政策下中小學體育高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

（一）以頂層設計為指引，細化政策設計內(nèi)容

頂層設計是在國家層面對學校體育發(fā)展進行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略設計。它由政府部門和相關(guān)專家共同制定，確保政策的科學性和針對性。在頂層設計的指引下，政府應明確學校體育高質(zhì)量發(fā)展的長期目標與階段性目標，制定相關(guān)策略與規(guī)劃。政府部門可以組織相關(guān)專家和教育機構(gòu)制定學校體育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這個規(guī)劃應明確長期目標和階段性目標，同時考慮到學校體育的特點和實際情況。政府部門應發(fā)布政策文件，包括政策目標、政策措施、政策支持等內(nèi)容，為學校和教育機構(gòu)提供明確的指導。

其次，建立科學合理的學校體育管理體制，明確各級管理機構(gòu)的職責和權(quán)限，并落實相應的組織機構(gòu)。政府部門可以起草管理細則，明確教育行政部門、體育行政部門、學校等各級管理機構(gòu)的職責劃分，確保各方的工作職責清晰明確。同時，建立學校體育管理組織機構(gòu)，包括體育教育領(lǐng)導小組、體育教研組、學校體育委員會等，負責推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展的各項工作。

再次，制定運行機制，確保政策的順利實施，包括資源配置、師資培養(yǎng)、課程設置等方面的政策措施。此外，還應明確經(jīng)費投入渠道與途徑，制定相關(guān)經(jīng)費支持政策，以保障學校體育發(fā)展所需資源。通過建立執(zhí)行反饋機制，政府應成立專門的機構(gòu)或委員會，負責監(jiān)督和評估學校體育政策的執(zhí)行情況。定期收集和分析學校體育發(fā)展的數(shù)據(jù)和反饋信息，根據(jù)執(zhí)行反饋結(jié)果及時調(diào)整和改進政策，以確保政策的最大化實施效果。

（二）以體系構(gòu)建為動力，暢通體系內(nèi)外關(guān)系

為了推進學校體育高質(zhì)量發(fā)展，需要教育行政部門、學校、教師和社會各界共同努力和支持。首先注重學校與教育行政部門合作，制定相應的政策和指導方針，規(guī)劃和設計適應學生需求和發(fā)展的多樣化課程，幫助學校建立完善的體育課程設置體系。例如在現(xiàn)有的運動項目上適當增加一些創(chuàng)新性的體育課程內(nèi)容（戶外運動、有氧運動、體育游戲等），以注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和滿足學生對多樣化體驗的需求。其次注重學校內(nèi)部協(xié)同，建立健全的管理體系，包括指導性文件、課程設置、教師培訓和評價機制。通過定期會議、協(xié)商和討論等方式，確保各方的聲音得到充分聽取，并制定綜合有效的執(zhí)行計劃。同時，通過信息共享平臺、教研活動、研討會和培訓課程等方式，促進教師的專業(yè)成長和教學水平提升，確保體育教育的質(zhì)量和效果。

再次注重學校與家長、社會專業(yè)人員、家長義工及志愿者的合作，實現(xiàn)中小學體育的實質(zhì)性優(yōu)化。激勵體育教師、社會專業(yè)人員、家長義工及志愿者參與中小學體育課后服務的積極性，使他們能夠以更寬廣的視野豐富中小學體育教學方法與教學手段。學校通過定期與家長進行溝通交流，分享學生在體育方面的表現(xiàn)，并與家長密切配合，形成學校和家庭共同育人的良好氛圍。家庭也可以利用周邊環(huán)境，帶孩子進行一些簡單易行的運動，如跳繩、踢毽子、廣播操等。也可以以家庭為單位參與社區(qū)體育活動（跑步、打球、游泳、騎行）或者進行戶外運動（徒步、登山、露營）。四是注重學校與社會組織的聯(lián)系，共同開展體育活動項目，為學生提供更廣闊的發(fā)展平臺和資源。學校也可以將自身的體育設施開放給社區(qū)居民使用，促進學校與社區(qū)的互利共贏。

（三）以資源配置為補充，利用存量發(fā)展增量

目前，我國學校體育資源在人力、物力和財力等要素上存在分布不平衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差異明顯，同時也存在著隱性資源，如學校品牌、師資水平和資源品質(zhì)不平衡。為了解決顯性資源不平衡，政府可以采取量化均衡配置的措施，根據(jù)實際情況調(diào)配資源，確保每所學校獲得足夠的支持，以提高整體水平。例如地方政府可以引進體育專業(yè)人才資源，如專業(yè)教練員、退役運動員和體育教師，與社會體育組織或?qū)I(yè)俱樂部合作，建立校內(nèi)外結(jié)合的高水平隊伍，以體育課后服務的形式共同培養(yǎng)學生的綜合能力和競技水平。通過與專業(yè)體育人才的合作，學校可以提供更高水平的體育教育和訓練，為學生提供更豐富的體育活動和競技機會。同時，學校應充分利用現(xiàn)有的體育場館設施資源，將運動場所建設成可舉辦體育賽事、體育競賽等活動的場地。通過提升場館設施的質(zhì)量和功能，為學生提供更廣泛的參與機會。

解決隱性資源不充分則更具挑戰(zhàn)性，需要進行深入的調(diào)研和評估，并制定相應的改進措施。首先，政府可鼓勵師資建設和提供培訓支持，以提高教師的專業(yè)水平。同時，加大對學校品牌建設和資源優(yōu)化的支持，推動教育質(zhì)量的提升。此外，學校還可以引入更多具有創(chuàng)新意識的管理理念和方法，促進學校體育內(nèi)部資源的整合和功能的拓展。通過改進管理機制和流程，提高資源的利用效率，確保資源的充分利用和供給。最后，各學校可以共同策劃、投資和建設體育設施，通過聯(lián)合開展體育設施建設項目，減少資源浪費，形成更大規(guī)模的資源優(yōu)勢。并在此基礎上加強學校之間的合作交流，共同推動學校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以評價監(jiān)管為保障，優(yōu)化科學評價形式

評價監(jiān)管事關(guān)學校體育高質(zhì)量發(fā)展方向。學校體育想要突破從“單一評價”向“綜合評價”轉(zhuǎn)變，需要通過建立科學合理的評價指標體系。評價指標體系不僅要具備科學性、客觀性和可操作性，其內(nèi)容還要包括學生的體質(zhì)健康狀況、運動技能水平、參與度以及學生的個體差異和多樣性等。其次，建立與完善評價監(jiān)管機制。通過建立獨立的評價機構(gòu)或評價部門（由具備專業(yè)知識和評估能力的專業(yè)人士組成），負責評估和監(jiān)督學校體育的發(fā)展情況，包括體育課程設置、師資隊伍建設、體育設施配備等方面。同時，引入第三方評價主體。負責對學校體育的發(fā)展進行評價和監(jiān)管的工作，包括學校和地方教育行政部門的合作、學校和科研院所的力量聯(lián)合、教師和家庭與社會組織的支持與協(xié)助等。采用多樣化的評價方式和工具，包括考核、測試、觀察、問卷調(diào)查等方法，以獲取全面、客觀的評價數(shù)據(jù)。此外，結(jié)合信息技術(shù)，利用體育運動監(jiān)測設備、健康管理系統(tǒng)等工具來支持評價工作，提高評價的科學性和有效性。最后，凝聚各方共同參與，可以形成合作共治的態(tài)勢，共同推動學校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

【本文系2022年湖南省社科基金重點課題《“雙減”政策背景下中小學體育課后服務標準體系構(gòu)建與實證研究》（項目編號22ZDB065）研究性研究成果。】

（趙得龍，碩士，副教授，任職浙江中醫(yī)藥大學體育部。張強峰，博士，教授，任職湖南師范大學體育學院。）