城鄉規劃建設中的土地資源管理

文／郭以恒 貴州省六盤水市水城區順場自然資源所 貴州六盤水 553000

引言：

為了進一步改善廣大民眾生活質量，增進人民生活幸福感，促進新時代背景下我國全面協調發展，黨的二十大報告提出了中國式現代化的時代命題，黨中央、各省、市有關部門圍繞“城市更新、鄉村建設、綠色發展”等領域提出了城鄉建設的一系列重大部署，各種建設項目大幅增加，進一步凸顯出強化土地資源管理，提高土地利用率和實用價值的重要性與必要性。但是當前的城鄉規劃建設仍然比較缺乏健全的體制設計，而且存在土地資源管理水平等方面的不足，土地資源浪費與不合理利用等現實問題依然存在，嚴重阻礙了城鄉規劃建設進程，因此亟需深入探索如何進一步推動土地資源管理以促進城鄉規劃建設發展。

1.城鄉規劃建設分析

中國城鄉規劃建設在一些地區受到物質保障基礎不足的制約。這包括了基礎設施的不完善，例如道路、水源、電力等，以及城鄉居民的住房、教育、醫療等基本生活條件的不足。解決這個問題需要加強基礎建設的資金投入、資源配置，確保基礎設施的全覆蓋和投入使用，保障城鄉居民的生活質量。城鄉發展不均衡問題是一個長期存在的挑戰，這在一些地區表現為城市過度擴張，而農村發展滯后。規劃建設管理中存在的缺陷包括規劃實施不到位、執法不嚴格、土地利用不合理等。解決這個問題需要加強規劃和管理的科學性和有效性，確保城鄉發展的均衡性和可持續性[1]。在進行城鄉規劃建設時，需要深入分析各方面的因素，包括地理、經濟、社會、環境等因素，以評估規劃建設的可行性。這需要采用系統性方法，確保規劃項目不僅在理論上可行，還在實際操作中能夠成功實施。城鄉一體化是推動城鄉規劃建設的關鍵思路之一。這意味著城市和農村的發展應該相互關聯，互相促進。這可以通過促進農村產業升級、城市和鄉村的協同發展來實現。城鄉規劃建設應該根據民眾的需求來進行，而不是單純地依據官方設想。公共設施的規劃需要實時地反映社會需求，以滿足居民的生活和發展需要。中國的社會發展迅猛，但城鄉規劃建設的進度相對滯后。為了趕上社會發展的步伐，需要提高規劃建設的效率，包括提高決策和執行速度，確保項目能夠及時完成。考慮到中國各地區的發展水平和特點各不相同，因此城鄉規劃建設也應該因地制宜。不同地區需要制定適合自身情況的規劃方案，以促進發展的均衡性和可持續性。政府在城鄉規劃建設中的角色至關重要。政府應該加強規劃管理、資源分配和監督，確保規劃建設按照法律法規進行，并對不當行為進行有效的監管和糾正。尤其是在經濟較弱的地區，土地利用效率的提高是關鍵[2]。這可以通過土地整治、合理的土地開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等手段來實現。最終目標是推動城鄉的均衡發展，使城市和農村都能夠充分參與社會發展，共享發展成果。城鄉規劃建設應該服務于社會長期發展的整體大局，而不是片面追求當下某一方面的利益。

2.土地資源分析

土地作為自然資源的一種，是關系我國城鄉發展的重中之重，涉及到農業、工業、住房、基礎設施等各個領域的發展。因此，土地資源對于各個領域的戰略意義重大。土地資源的合理配置和科學的管控是確保城鄉規劃建設取得成果的關鍵。這涉及到土地用途的規劃、土地利用的效率、土地承載力的評估等方面的工作。通過合理配置土地資源，可以縮小城鄉發展差距，促進社會的平衡和穩定發展。特別是在農村地區，土地資源的有效利用可以直接改善農民的生計水平。城鄉規劃建設不僅影響人民的生活質量，還關系到國家經濟的健康發展。合理的土地利用可以提供適宜的產業布局，促進產業升級和經濟增長。中國作為一個人口眾多的國家，可利用的土地資源有限，而發展的需求卻在不斷增加。因此，土地資源的合理利用變得尤為重要，土地資源的配置和管理一直是社會的熱點問題和政府的中心工作。政府需要采取措施來保障土地資源的可持續利用，合理利用每寸土地可以實現城鄉的協調可持續發展，確保土地資源不被過度消耗，為子孫后代留下可持續發展的機會。加強土地管控不僅可以為城鄉規劃建設提供依據和保障，還可以創造更好的生活環境，避免不合理的土地利用導致環境惡化和社會不穩定等問題。通過科學合理的土地資源配置，可以推動城鄉持續向前發展，實現全面建設社會主義現代化國家的目標[3]。

3.在城鄉規劃建設過程中存在的土地資源管理問題

3.1 城市化快速推進下的土地資源管理挑戰與應對策略

中國的城市化進程快速推進，導致了對城市和鄉村建設需求和標準地提高。城市化需要大量土地資源，同時也需要更高標準的基礎設施和環境保護，這對土地資源管理提出了更高要求。因此需要加強土地資源管理，建立科學合理的管理體系，以應對城市化和農村現代化發展進程中的挑戰。這包括規劃土地用途、提高土地利用效率、加強土地承載力評估等方面的工作。不同部門對土地資源的理解和管理方式存在差異，可能導致不合理的土地利用現狀。需要在進一步完善跨部門聯動協調和合作機制，確保土地資源的綜合管理落到實處。低效的土地利用會導致城鄉土地的不合理分配和浪費。提高土地利用效率是優化城鄉規劃建設的關鍵一步[4]。

3.2 城鄉規劃體系不完善的問題及其影響

城鄉規劃體系與土地資源的開發、利用和分配密切相關，因為規劃決定了土地的用途和布局，對資源的合理分配具有重要影響。現行規劃體系可能存在片面性和局部性，缺乏全面的計劃性和綜合性。這可能導致規劃建設無法很好地引領城鄉發展，因為它沒有全面考慮各個方面的因素。不完善的規劃體系可能導致規劃建設無法實現對未來的預期，因為它未能充分考慮社會、經濟、環境等方面的長期影響。缺乏健全的法律法規和體制支持可能導致城鄉規劃體系在理論上不夠充分，難以有效實施。

3.3 城鄉規劃缺乏科學的土地制度依據

眾所周知，科學的土地制度是城市規劃合理開展的重要基礎，但從當前各地城市規劃工作開展的情況看，有很多區域的規劃還不夠規范，其原因就是沒有形成符合當地土地資源管理需求的土地制度，這也就導致城市規劃工作開展時受到掣肘，規劃工作難以兼顧細節，從而影響了規劃成果的落實效果[5]。

4.促進土地資源管理與城鄉規劃建設發展的措施

4.1 提高土地資源利用效率，實現城鄉規劃建設可持續發展

土地開發文書合同是土地資源利用的法律依據，需要建立專門的審批機構來確保合同內容的科學性和合法性。審批程序應包括對土地用途、用地面積、期限等方面的審查，以減少合同中可能存在的模糊條款和漏洞，提高土地資源管理的質量和透明度。除此之外，應建立精細分類的用地規劃體系，對各類用地類型進行細致的審查。此外，應采用現代技術手段，如遙感和地理信息系統（GIS），以確保準確的用地劃分，從而防止錯誤的用地劃分導致土地資源的低效利用。未獲得開發許可的土地資源應納入土地保護范疇，確保其長期保持原有的生態和農村用地功能。這需要建立土地資源清單和監測體系，以及相關的法律法規來支持保護措施的執行。應建立嚴格的執法機構和程序，以制止不符合規定的土地開發行為。執法部門需要具備足夠的執法能力，以確保土地資源的合法和高效利用，同時降低環境和社會風險。土地資源的高效利用對于緩解資源緊缺問題至關重要。這可以通過采用可持續土地管理和土地利用計劃來實現，確保土地資源能夠滿足不斷增長的城鄉發展需求。高效利用土地資源需要綜合考慮其多重價值和作用。這包括土地的經濟價值、生態價值、社會價值等方面。通過綜合規劃和管理，可以最大程度地發揮土地資源的整體價值，促進可持續發展。土地供需矛盾在城市化進程中常見。高效利用土地資源可以提供更多的用地供應，緩解土地供需矛盾，同時提高城市和農村的發展質量和生活水平。高效土地資源利用可以減少土地資源的浪費，降低城市和農村規劃中的不合理安排。這有助于提高城市和農村的規劃建設質量，確保其可持續性和社會經濟效益[6]。

4.2 促進城鄉規劃與土地管理模式一體化

城鄉規劃管理模式應當從分散的管理模式轉變為一體化的綜合管理模式，以更好地滿足現代化管理的要求和挑戰。一體化的城鄉規劃管理模式不僅有助于提高城市居民的生活質量，還能改善農村居民的生活條件，實現城鄉發展的均衡和協調。該模式可以更好地保護土地資源和環境，通過科學合理的規劃，避免污染物的排放和工業廢物對土地和水資源的污染。部分企業的生產活動可能導致環境污染，特別是土地污染。這包括工業廢物的不當處理和化學品的排放，這些污染物可能滲入土地并破壞土壤質量。一些工廠選址不合理，可能在環境敏感區域建設，導致污染難以有效處理，從而對土地和環境造成長期影響。一體化規劃管理可以通過合理的用地規劃、環境監測和產業布局，避免工廠和企業選址不當，從而減少污染風險。這種管理模式可以提高土地利用率，通過更好地組織城市和農村的用地，減少土地浪費，實現土地資源的高效利用。在保護生態環境的基礎上，實現經濟發展，通過綠色產業和可持續農業來促進經濟增長。隨著城市化進程的加速和環境問題的日益突出，一體化規劃管理的重要性越發凸顯，這有助于實現城鄉可持續發展。一體化規劃管理是實現可持續發展的必由之路，通過合理的資源配置和環境保護，確保未來代際之間的資源可繼續利用。這符合國家和全球的可持續發展目標。

4.3 提高從業人員專業能力，確保工作實效

工作人員的能力直接影響城鄉規劃管理的質量。他們需要具備專業知識、技能和判斷力，以有效地處理復雜的城鄉規劃問題。土地資源管理和城鄉規劃管理都是高度專業化的工作，要求管理人員具備城市規劃、土地利用、環境管理等領域的專業知識。這有助于更好地理解和解決城鄉規劃中的復雜問題。為了選拔合格的人才，招聘入口的門檻應提高，確保入職人員具備相關專業背景和素質。這可以從招聘條件和要求的設定開始。對新入職人員，特別是沒有經驗的人員，應提供必要的培訓，以幫助他們適應土地資源管理和城鄉規劃管理的工作。培訓可以包括理論知識、案例研究和實際操作等方面。在職人員也需要定期接受培訓，以跟進最新的城鄉規劃理論和實踐。這可以通過組織研討會、培訓課程和學術交流來實現。培訓和考核應該結合起來，只有經過培訓并在考核中合格的人員才能上崗。這可以確保他們的能力符合要求，有資格從事相應國土空間規劃管理工作。建立獎懲機制可以激勵工作人員積極提升能力和履行職責。獎勵可以包括薪酬激勵、晉升機會等，而處罰則可以針對不負責任或不合格的行為。這有助于提高整個團隊的素質和績效。城鄉規劃管理的成功取決于具備高水平專業知識和技能的人才隊伍。因此，隊伍建設是關鍵所在，需要持續加強隊伍建設。通過提高工作人員的能力和水平，設計、管理部門可以更好地實現其管理目標，包括城市和農村的可持續發展、土地資源保護和環境管理。這對于提高土地管理促進城鄉協調發展至關重要。

4.4 明確土地使用的各項標準和保障機制

土地資源在城鄉規劃建設中起著關鍵作用，因為它決定了用地的布局、結構和功能，直接影響城市和農村的發展質量和效益。土地資源不應隨意開墾和使用，而應按照科學的原則和城鄉規劃的需要進行合理配置，以確保其可持續利用和保護。具體的執行過程中，應制定規范的土地使用標準和要求，明確土地的用途、密度、容積率等規劃參數，以指導土地的開發和利用。通過嚴格遵守土地使用標準，可以提高土地規劃的效果和利用率，避免土地的浪費和不合理利用。在土地使用過程中，各方必須嚴格遵守相關規定，按照規劃要求進行分類使用，確保土地資源的有效管理和保護。應當建立制約措施，對土地的使用和開發實施監管和限制，確保不會對環境和生態系統造成不可逆轉的破壞。土地管理制度是城鄉規劃建設的依據，應確保土地資源的開發和利用符合制度和法規的要求。城鄉規劃應明確土地使用的方向和目標，包括城市擴展、農村發展、生態保護等，以確保規劃的一致性和協調性。

4.5 完善城鄉規劃管理體系

考慮到農村規劃與管理和城市在多個不同角度都存在較為明顯的區別，因此在開展城鄉發展的過程中其具體設計以及規劃內容都存在明顯的擦會議，為了能夠促進相關城鄉規劃步驟的有效執行，需要對城鄉規劃管理體系進行完善和補充，具體的工作內容包含：以城鄉統籌為指導，從統籌與協調的角度出發，尊重城鄉總體結構，協調城鄉發展，使城市和農村能夠在規劃中協同發展。從經濟利益出發，要統籌城鄉規劃，使城鄉發展規劃能夠實現最大整體效益。在規劃過程中要充分考慮經濟因素，促進城鄉經濟的協調發展。重視城鄉規劃建設作為城市和農村發展的重要組成部分，注重規劃的實施環節，確保規劃能夠有效落地、得到有效執行。城鄉規劃必須科學合理，充分考慮城鄉之間在自然環境中的差異，如水利問題、抵御災害等。在規劃過程中要進行綜合考慮，確保規劃的可行性和可持續性。

<1)，且各件產品是否為不合格品相互獨立．

4.6 建立科學城鄉規劃管理機制

建立完善的城鄉規劃管理體制機制，包括規劃編制、審批、實施和監督等方面的制度設計。確保城鄉規劃與行政部門的統籌協調，提高規劃的科學性、合理性和可操作性。在城鄉規劃中，要科學、合理地規劃和利用土地資源、水資源等重要資源，避免浪費和不合理的配置，提高資源利用效率和可持續發展能力。城鄉規劃建設必須重視生態環境保護，實施可持續發展戰略，協調經濟效益和社會效益。在規劃過程中要注重生態環境保護，保護生態系統的完整性和穩定性，推動生態文明建設。工程開工后，要確保規劃的實施穩定合理，避免任意變更和隨意調整。規劃應發揮其引導和約束的作用，保持規劃的連續性和穩定性，確保規劃目標的實現。

4.7 加強農村土地監管與管理

城鄉規劃建設土地資源的管理應加強對農村土地利用的監管，包括對土地使用權的審批、登記和監測等環節。通過監測分析，及時掌握土地利用情況，發現問題并采取相應措施加以解決。具體的管理過程應當采取駐地巡察和定期檢查的方式，加強對土地利用的監督和管理。通過多種監督手段，降低內部掩蓋和不正之風，保障土地資源的合理利用。借助信息化技術，如監控設備、遙感技術等，進行土地利用的遠程監控和數據分析，及時發現和解決土地利用中的問題，提高管理效率和監督能力。建立健全土地資源管理的體系和標準要求，包括規范土地使用權的管理流程、建立有效的監測和評估體系等。通過制度性的管理措施，提高土地資源的整體利用效率和管理水平。在城鄉規劃建設中，要統籌規劃調控各項工作，包括土地使用、城市建設、農村發展等方面的協調與整合。通過完善城市建設體系，實現城鄉規劃的協調發展和資源的優化配置。

結語：

土地資源管理是城鄉規劃建設的前置工作，城鄉規劃建設是促進國家協同發展，提高社會大眾生活水平的重要舉措，但是該舉措的實施會導致巨量的土地快速開發使用，加上現階段的城鄉規劃建設仍然存在土地資源管理水平低、城鄉規劃設計與現實情況不符、土地開發功能前瞻性有待加強等問題，不可避免的會出現諸多不良影響，因此迫切需要借助構建優質專業工作隊伍、創建城鄉規劃與土地管理一體化模式等有效措施，促進土地資源管理與資源環境發展。