內控視角下加強事業單位預算管理策略探析

耿春紅 德州市實驗中學

前言

在內控視角下，事業單位預算管理的加強主要涉及制定科學的預算、規范執行預算、實施有效的預算監控以及提升預算管理人員的素質等多個方面。這些環節需要有序連接，互相促進，共同構建一個高效、透明、公正的預算管理體系。此過程要求預算管理人員具備深厚的財務管理理念、精密的操作技巧以及持續的自我完善。從內控視角加強預算管理，不僅可以提高事業單位的運營效率和服務質量，也可以提升預算管理人員的專業素質，為事業單位的持續發展奠定堅實的基礎。

一、內控視角下事業單位預算管理的意義所在

首先，預算管理作為事業單位經濟活動的重要組成部分，具有至關重要的地位。通過科學、有效的預算管理，事業單位可以更好地規劃和控制其經濟活動，從而優化資源配置，提高經濟效益。這有助于事業單位更加精確和有效地實施策略，達成其設定的目標[1]。其次，預算管理也是事業單位實現社會效益的重要手段。通過合理的預算編制和執行，事業單位可以更加準確地滿足社會需求，更好地履行其社會職責。預算管理可以幫助事業單位制定符合公眾期望的服務，為社會提供更優質的公共服務，進一步增強公眾對事業單位的信任和支持。再次，從內控視角看，預算管理還可以提高事業單位的風險管理和內部控制能力。通過設立和執行合理的預算，事業單位可以更好地控制和管理各種風險，避免或減少由于資源浪費、決策失誤等問題帶來的損失，這樣不僅可以提高事業單位的經濟效益，也可以提高其抵御風險的能力，提高其長期發展的穩定性。最后，內控視角下的預算管理能夠提高事業單位的管理效率和運行效果，通過規范的預算管理流程，事業單位可以提高其運行的透明度，增強其責任心和使命感，提高其工作效率和服務質量。因此，深入理解和掌握內控視角下事業單位預算管理的意義，對于優化事業單位的運行機制，提高其運行效率，促進其經濟效益和社會效益的提升，具有重要的理論和實踐意義[2]。

二、內控視角下事業單位預算管理中的常見問題

(一)預算編制的細化程度不夠

在事業單位的預算管理過程中，預算編制的細化程度不足是一個顯著的問題。其具體表現在：事業單位在編制預算過程中往往忽視了預算項目的具體性和實際性，導致預算編制的結果不能準確反映事業單位的經濟活動和資源需求。例如，預算項目的設置過于寬泛，沒有考慮到事業單位實際運行中可能遇到的各類情況，使得預算執行過程中常常出現預算超支或者預算冗余的問題；此外，預算編制過程中也往往忽視了對各項預算的詳細解釋和說明，使得預算執行人員在具體執行過程中缺乏明確的指導，導致預算執行的偏差。這些問題都表明，預算編制的細化程度不足，影響了預算管理的效果和事業單位的運行效率[3]。

(二)預算執行不規范、不到位

在事業單位的預算管理中，預算執行的不規范和不到位是一個重要的問題。具體來說，這主要表現在以下幾個方面。首先，預算執行過程中的監督和控制機制不健全，使得一些預算執行行為偏離了預設目標，導致預算執行效果的大幅下降。其次，預算執行通常缺乏透明度和公開性，使得預算執行的公正性和合理性受到質疑。再者，預算執行人員往往缺乏必要的預算管理專業知識和技能，導致預算執行過程中存在的各種問題無法得到及時和有效的解決，這些問題導致預算執行的效果大打折扣，嚴重影響了事業單位的運行效率和社會效果。

(三)預算管理人員素質有待提升

當前，預算管理人員的素質問題主要表現在兩個方面。首先，預算管理人員的專業知識和技能有待提升。預算管理是一項專業性很強的工作，需要管理人員具備深厚的財務管理知識和預算編制與執行的技能。然而，部分事業單位的預算管理人員在專業知識和技能方面存在明顯短板，導致其在預算編制和執行過程中難以做出準確的判斷和決策。其次，預算管理人員的職業道德水平也有待提升。一些管理人員在預算管理過程中，由于對職業道德認識不足，可能存在違規操作，這不僅損害了事業單位的利益，也影響了社會公眾對事業單位的信任。

(四)預算評價機制有待健全

在事業單位預算管理中，預算評價機制的完善程度直接關系到預算執行的效果和預算管理的質量。當前，預算評價機制的不健全主要體現在以下幾個方面。首先，預算評價特別是對重點項目的評價，仍然停留在理論層面，缺乏具體可操作的評價標準和程序，使得重點項目的預算執行效果難以得到準確的評價，對提高預算執行的效果產生了負面影響。其次，當前的預算評價機制缺乏對后續年度預算的指導意義，由于缺乏有效的反饋機制，預算評價的結果難以為后續年度預算編制和執行提供有效指導，使得預算管理的連續性和穩定性受到影響。最后，預算評價的公開性和透明性不足，使得預算評價的公正性和合理性受到質疑。因此，事業單位需要健全預算評價機制，制定具體可操作的預算評價標準和程序，建立有效的反饋機制，提高預算評價的公開性和透明性，進而提高預算管理的質量。

三、內控視角下事業單位預算管理的優化策略分析

(一)確保預算編制的科學合理

確保預算編制的科學合理性是提升事業單位預算管理效果的首要任務。

第一，事業單位需要對預算編制進行徹底的改革，確保預算項目的詳細化和具體化，以便更準確地反映事業單位的經濟活動和資源需求，包括對預算項目的分類、預算項目的內容、預算項目的金額等進行詳細的規定和描述，使每個預算項目都具有明確的目標、明確的任務和明確的責任人，從而提高預算執行的準確性和有效性。

第二，事業單位還需要建立一套完整的預算編制流程，以確保預算編制的各個環節都能按照科學的方法進行，包括預算需求的提出、預算方案的制定、預算方案的審批、預算方案的調整等環節，每個環節都應該有明確的操作規程和操作要求，以確保預算編制的流程化和規范化。

第三，在預算編制過程中，事業單位還需要充分考慮到自身實際情況和外部環境的變化，以確保預算的靈活性和適應性，包括對事業單位的經濟狀況、業務需求、人力資源、物資資源等進行全面的分析和估計，以便制定出符合事業單位實際需求的預算方案；同時，也需要對外部環境的政策變化、市場變化、技術變化等進行持續的跟蹤和研究，以便及時調整預算方案，適應環境變化。

第四，為了提高預算編制的透明度，事業單位需要提高預算編制過程的公開性，讓所有相關的人員和部門都能參與到預算編制過程中來，包括預算需求的提出、預算方案的討論、預算方案的審批等環節，這不僅可以提高預算編制的公正性和公平性，也可以提高預算編制的全面性和準確性，因為不同的人員和部門可以從各自的角度和層面對預算進行審查和評估。

第五，事業單位還需要定期對預算編制進行評價和反饋，以便找出預算編制中的問題和不足，不斷改進和提升預算編制的科學性和合理性。這種評價和反饋應該包括對預算編制的效果、預算編制的過程、預算編制人員的表現等多方面的評價，以全面、準確地評估預算編制的效果。通過實施上述策略，事業單位可以大幅提高預算編制的效果，為其經濟活動和資源配置提供強有力的支持，從而提高事業單位的運行效率和服務質量，推動事業單位的可持續發展。

(二)規范預算執行、健全預算監控機制

規范預算執行和健全預算監控機制是確保預算效果的重要策略。首先，事業單位需要在預算執行過程中實施嚴格的規范管理，確保每一項預算都能準確無誤地執行，從而實現預算目標。為了做到這一點，事業單位需要建立一套詳細的預算執行規程，明確預算執行的各個步驟和環節，包括預算的分配、使用、調整等。這套規程應該具有清晰的操作指導，易于理解和操作，以便預算執行人員能夠準確無誤地執行預算。其次，事業單位需要建立健全的預算監控機制，這不僅包括設立專門的預算監控部門，負責對預算執行過程進行全程監控，及時發現和糾正預算執行中的問題和錯誤，也包括建立預算執行的評價機制，對預算執行的效果進行定期評價，為后續的預算編制和執行提供反饋和指導。這種評價機制應該包括對預算執行的效果、預算執行的過程、預算執行人員的表現等多方面的評價，以全面、準確地評估預算執行的效果。此外，為了提高預算執行的透明度，事業單位需要提高預算執行過程的公開性，所有相關的人員和部門都應能了解預算執行的情況，包括預算的分配情況、預算的使用情況、預算的剩余情況等，以提高預算執行的公正性和合理性。通過實施上述策略，事業單位可以有效地規范預算執行，健全預算監控機制，從而提高預算管理的效果，優化資源配置，提高運行效率，為事業單位的可持續發展提供堅實的支持。

(三)強化人才隊伍建設，提升預算管理人員素質

強化人才隊伍建設，提升預算管理人員素質是提高事業單位預算管理質量的關鍵環節。首先，事業單位需要重視預算管理人員的專業培訓，事業單位需要提供包括財務管理基礎知識和專業預算編制、執行技能在內的培訓。對于這樣的培訓，事業單位可以在內部組織，如定期的工作坊或研討會，也可以從外部尋求機會，如參加專業課程或研討會，以幫助預算管理人員更新知識，提高技能，更好地應對預算管理的挑戰。其次，事業單位需要實施科學的人才選拔機制，吸引和留住優秀的預算管理人員，包括提供具有競爭力的薪酬待遇以及明確的職業發展路徑。這樣可以激勵預算管理人員更好地工作，同時也能吸引更多優秀的人才加入。對預算管理人員的表現進行公正的評價，也是提升其工作積極性和效率的重要手段，這不僅可以幫助他們了解自己的表現，也可以激發他們的工作積極性，提高工作效率。再者，事業單位還需要注重預算管理人員的職業道德教育，以確保他們在預算管理的過程中始終堅守公正、公開、公平的原則。最后，通過與高等教育機構和專業培訓機構建立合作關系，事業單位可以引進最新的預算管理理念和技術，進一步提升預算管理人員的素質。通過這些策略，事業單位可以有效地強化人才隊伍建設，提升預算管理人員素質，從而提高預算管理的效果。

(四)建立健全預算評價機制

建立健全的預算評價機制是提高預算管理效果的重要手段。首先，事業單位需要制定完備的預算評價指標，這些指標應該全面覆蓋預算編制、執行和監控的所有環節，以便對預算管理進行全方位的評價，不僅包括財務指標，如預算執行率、預算差異率等，也包括非財務指標，如預算編制的準確性、預算執行的及時性、預算監控的有效性等。同時，預算評價指標應該具有明確的權重，以突顯各項指標的重要性，這種權重的設定應根據事業單位的具體情況和目標進行，以確保預算評價的公正性和準確性。其次，事業單位需要設立專門的預算評價部門，負責定期進行預算評價，并將評價結果反饋給預算編制和執行部門，以便對預算管理進行調整和改進。這個部門應該具有足夠的權威性和專業性，以確保預算評價的客觀性和公正性。再次，為了提高預算評價的公正性和透明性，事業單位需要提高預算評價過程的公開性。所有相關的人員和部門都應能參與到預算評價過程中來，以便從多維度和多角度對預算進行全面的審查和評估，這種參與度的提高可以提高預算評價的公正性和透明性，增強預算管理的公信力。最后，事業單位還需要建立有效的激勵機制，以鼓勵預算管理人員積極參與預算評價，提高預算評價的效果。這種激勵機制可以包括經濟激勵、職業發展激勵、榮譽激勵等各種形式，以滿足預算管理人員的各種需求，激發他們的工作熱情和創新精神。

四、結語

在整個預算管理過程中，科學合理的預算編制、規范的預算執行、健全的預算監控機制、強化的人才隊伍建設以及完整的預算評價機制都起著至關重要的作用。這些環節緊密相連，互相影響，共同決定了預算管理的效果，這個過程要求預算管理人員具備專業知識，并全身心投入，對財務管理有深入的理解和掌握，同時，也需要對事業單位的整體戰略有全面的理解，以確保預算的編制、執行和監控與戰略目標的一致性；還要求其不僅要有精湛的技術以及高度的敬業精神和責任感。只有這樣，事業單位才能真正提高預算管理的有效性，優化資源配置，提高運行效率。未來的道路充滿挑戰，但只要堅持不懈，我們就一定能夠實現目標，推動事業單位的持續發展。