新時代中國數實融合發展之路

王謙 王精輝 劉華軍

一、引言

數字經濟與實體經濟融合（以下簡稱“數實融合”）是產業發展與經濟增長的重要源動力。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國數實融合發展成效顯著，新型基礎設施的支撐能力不斷增強，數字產業化規模從2.9萬億元增長至8.4萬億元，產業數字化進程不斷加速，其規模占GDP比重從13.9%上漲至32.5%，①中國成功探索出一條數字與實體彼此疊加、互為補充的數實融合發展之路。但融合過程中也面臨著數據要素的制度體系不完善、技術創新應用程度不均衡、融合發展主體活力不足等多重挑戰。黨的二十大報告對推動高質量發展作出重要部署，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進數字經濟和實體經濟深度融合。在全面推進中國式現代化的新征程中，回顧總結新時代十年中國數實融合發展的偉大歷程，通過量化評估清晰直觀地展現中國數實融合發展取得的歷史性成就，并提出新征程上深入推動數實融合的可行路徑，有益于堅定和增強建設現代化產業體系、全面促進高質量發展的信心和決心，對于科學把握數字機遇、促進實體經濟轉型升級、以高質量發展推進中國式現代化具有重要的理論意義和現實意義。

數實融合最初是政治話語的重要創新，而中國數實融合發展的生動實踐有效推動了政治話語向學術話語轉變。2016年G20峰會正式提出發展數字經濟，此后以數字經濟和實體經濟融合發展為主題的研究不斷豐富，內容多側重于數字經濟賦能實體經濟發展的邏輯、現狀和影響因素等方面，①部分學者也圍繞本文所關注的數實融合的歷程、成效和路徑開展研究。第一，關于數實融合的歷程。黨和政府對數字經濟的認識不斷深化，歐陽日輝梳理了2016年以來政府推動數實融合的政策演進。②第二，關于數實融合的成效。部分研究運用回歸模型或協調模型實證研究了中國數實融合水平，③也有國內外學者從企業績效、智能制造、產業鏈等角度探討數實融合的發展情況。④2022年11月新華網聯合中國電子信息產業發展研究院發布《數字經濟和實體經濟融合發展報告（2022）》，提出中國數實融合的基礎不斷夯實，融合程度和廣度日益深化拓展，支撐體系和良性生態逐步形成等五大發展成效。⑤第三，關于數實融合的趨勢和路徑。部分文獻結合高質量發展⑥和產業結構優化升級⑦來研究數實融合的機制和路徑。《2022年中國數實融合發展趨勢白皮書》也從傳統產業延伸和轉型、中小企業的數字化能力、數字化人才等方面對我國數實融合發展趨勢作出預測。⑧

在現有研究的基礎上本文從以下方面進行拓展：第一，從技術和產業創新的視角系統梳理新時代十年中國數實融合發展的歷程。黨的二十大報告指出，新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。因此，完整回顧新時代十年中國數實融合發展走過的光輝歷程，既能提醒我們時刻不忘數實融合發展之初心，也能增強我們新征程上建設現代化產業體系、全面促進高質量發展的信心。第二，鑒于現有文獻采用指標體系、回歸模型或協調度模型無法觀察到原始數據表現出的特征和變化，本文遵循“用事實說話，用數據說話”的原則，采用底層數據清晰直觀地展現新時代十年中國數實融合發展取得的成效，為現有評價方法提供有益補充。第三，面對黨的二十大就“推動高質量發展，建設現代化產業體系”作出的新部署，在系統總結新時代十年中國數實融合發展的歷程和成效的基礎上，深入剖析融合過程中面臨的難題和挑戰，進而為新征程上更好推動數實融合提出切實具體的優化路徑。

二、數實融合的概念溯源和邏輯闡釋

數實融合是一個帶有明顯中國話語色彩的學術概念，是吸收國內外優秀理論并與中國實際相結合的產物。長期以來實體經濟都是中國經濟平穩運行的根基，隨著數字經濟的迅速崛起，產業數字化和數字產業化持續演進，深刻改變了傳統的經濟活動，①顯現出強勁的融合發展態勢。

1．數實融合的概念溯源

（1）數字經濟的提出和延伸

20世紀90年代美國學者唐·塔普斯科特在《數字經濟：網絡智能時代的希望與風險》中提到數字經濟的概念，②描述了計算機和互聯網技術出現后產生的影響。各國政府也開始關注這種以信息通信為基礎的新經濟現象。日本通產省認為數字經濟是廣義電子商務的一種新形態，美國商務部對其的認識也是圍繞電子商務和信息技術產業展開。早期數字經濟用來衡量信息產業發展，而國際金融危機的發生彰顯出其穩定經濟的作用，各國陸續推出數字經濟發展戰略，包括發展通信技術、提升數字化應用能力，關注數據、網絡的隱私和安全等方面，③數字經濟逐步演變為繼農業和工業經濟后的新型經濟形態。2016年G20峰會對數字經濟的闡釋獲得廣泛認可，④即數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。學者們也從不同角度定義數字經濟，雖然側重和范圍有所不同，但都認為數字經濟是與數字技術緊密相關的經濟形態。⑤

（2）實體經濟的由來及內涵

國內外多數學者通過與虛擬經濟相辨析來界定實體經濟的內涵。⑥馬克思在《資本論》中關于資本循環過程的論述即圍繞實體經濟展開，⑦雖沒有提出實體經濟的明確概念，但他對實體經濟活動的深刻論述基本形成了馬克思實體經濟思想。⑧近代民族資產階級提出發展農、工、商、交通等實業的主張。隨后全球范圍內大規模產業轉移，虛擬經濟高速膨脹，整個經濟體系呈現實虛分離態勢，以資本運動和信用流通為代表的符號經濟出現，與實體經濟相對應。⑨2008年全球金融危機發生后，中國制造業表現出強勁的應對能力，實體經濟問題引起廣泛關注。美聯儲從市場行業角度定義實體經濟，多次用來泛指除房地產市場和金融市場之外的部分。⑩從國內學術界和理論界來看，目前認可度較高的定義是從產業層面劃分實體經濟，包含三個層次，最狹義的實體經濟僅指制造業，第二個層次的實體經濟擴展到農業、工業和建筑業，而最廣義的實體經濟涵蓋農業、工業、交通通信業、批發和零售業、住宿和餐飲業、文化產業及除金融業、房地產業以外的其他所有服務業。

（3）數實融合的發展和演進

“融合”是一個比較抽象和廣泛的概念，目前學術界和實務界對數實融合沒有做出明晰的界定，但都關注到其本質是依托數字科技和數據要素，對傳統實體經濟進行數智化改造，同時伴隨著基建、技術、效率、機制的變革。①伴隨著互聯網技術的應用和推廣，政府開始鼓勵電子商務發展，推進信息網絡與產業發展結合。數字技術具有通用性和高滲透性，與實體經濟有著天然的融合，②在全國海量數據和廣闊市場空間優勢下蓬勃發展。數實融合首先表現在信息化與工業化融合，作為中國現代化進程中的重大實踐，③黨的十六大、十七大都充分認識到二者相互促進、共同發展的關系。2017年12月，習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時明確提出要“推動實體經濟和數字經濟融合發展”，④凸顯了中國重視實體經濟的特色，也拓展了數字經濟的內涵。中國數實融合發展是連續性和階段性的統一，新時代的融合在繼承技術與產業互融互促的基礎上又結合具體實際開拓創新，內涵和外延不斷豐富完善。數實融合既是數字經濟發展的目標，也是實體經濟轉型升級的路徑，突出體現在以海量數據和數字技術為支撐，通過要素協同和技術創新，帶動基礎設施功能結構優化升級，從而引發產業布局、形態和發展模式的創新與變革。其在產業層面表現為數字產業化和產業數字化，⑤新型基礎設施能夠為其運行提供堅實基礎，三者有機統一并共同構成數實融合的主體內容。

2．數實融合的邏輯闡釋

（1）要素變革是數實融合的前提條件

生產要素在資源配置和價值創造中具有重要作用。在數字時代，數據成為新的關鍵生產要素，在實現要素資源高效配置、有機聯動方面的優勢更加凸顯。⑥數據的產生和流動推動了資金、技術、人才等資源的有效整合和更大規模的互聯互通。同時互聯網、5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術快速更迭，在經濟社會各領域深化應用，表現出廣泛連接、聯結、協同的強大功能特性。在上述背景下，要素變革成為數實融合新形態深入發展的重要引擎（見圖1）。一方面，海量數據資源可以支撐技術創新，帶動特色產品培育和產業升級；另一方面，技術進步能夠實現降本增效，拓展價值增長空間。要素與技術雙向互促，呈現集成創新和泛在賦能的發展生態，能最大程度地發揮實體經濟和數字經濟蘊含的內在優勢和潛能。建立在數據和技術基礎上的新型基礎設施依托場景化應用和平臺模式，不斷發揮網絡、基礎和賦能效應，助推數字與產業高效融合及創新轉型。⑦在數實融合的發展進程中，實體經濟仍然是發展的核心，數字化和新基建作為手段和載體，不僅幫助傳統實體企業轉型升級，還能帶來經濟運行各環節全過程質量和效率的提升。

（2）產業創新是數實融合的集中體現

中國經濟在步入新常態后，實體經濟大而不強、“實虛結構性失衡”等問題突出，在一定程度上阻礙了實體經濟發展壯大，不利于經濟社會的持續穩定發展。數字經濟可以對生產力和生產關系進行數字化滲透和重組，為實體經濟轉型升級提供全新支撐。數實融合發展極大地改變了價值創造和分配的邏輯，在優化商業模式和產業組織結構、拓展產業生態網絡、賦能產業創新方面具有重要作用。起初階段，中國數字產業化與產業數字化在數字經濟中的比重相差較小，隨著兩化融合的深入推進，產業數字化逐漸占據主導地位，2014年在數字經濟中的比重高達75.4%，較2002年增加24.2個百分點。①數實融合過程中的產業發展空間進一步拓展，②數字化、網絡化、智能化升級成為農業、工業、服務業發展的突出特征（如圖1所示）。產業數字化轉型貫穿生產、流通和消費各環節，有助于促進企業協同發展，實現消費端和供給端有效連接。數字產業化發展催生大量新產業新范式，推動產品創新和服務優化，加速賦能行業革新。數實融合趨勢在產業體系中持續擴展，重塑生產生活各方面，有力助推經濟穩定運行、動能加速轉換和產業創新升級。

（3）高質量發展是數實融合的目標要求

高質量發展是新時代中國經濟建設的鮮明主題。數據、技術和平臺在農業、工業、服務業等非數字實體產業中廣泛應用，釋放巨大活力，在三者的共同作用下依靠創新驅動，數字經濟致力于同實體經濟廣泛融合以發揮更大價值，實現經濟高水平增長。③數實融合創新意味著以新一代信息技術對傳統產業進行從生產要素到創新體系，從產業結構到組織形態，從發展理念到商業模式的全方位變革和突破，為產業結構升級和經濟平穩健康運行構建了良好條件（見圖1）。④當前國際局勢復雜多變，新冠肺炎疫情對實體經濟造成的強烈沖擊仍未消散，⑤大力發展制造業和實體經濟仍是中國經濟發展的主要著力點。新一代數字科技變革加速演進，中國經濟要實現從“量增”到“質增”的轉變需要充分發揮數字的賦能作用，在數實融合演變中推動高質量增長。⑥黨的二十大報告對高質量發展重點領域作出明確部署，促進數實經濟深度融合在提升產業體系現代化水平、建設制造強國和數字中國的目標下表現得尤為迫切，因而要把高質量發展貫穿數字化與產業化全過程，在技術創新和產業融合方面實現多點突破、多維提升，加快推進中國產業基礎和結構高級化。

三、新時代中國數實融合發展的實踐歷程

兩種經濟形式的融合是一項系統工程，也是一個漸進式螺旋迭代、逐步演進的過程。新時代十年中國數實融合具有明顯的繼承性和創新性。從黨的十六大的優先發展信息產業、黨的十七大的兩化融合，到黨的十八大的兩化深度融合，黨的十九大的大力推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，再到黨的二十大的促進數字經濟和實體經濟深度融合，著眼于技術創新與產業創新相結合的中國數實融合發展表現出鮮明的時代特色。新時代以來關于數實融合的重要論述如圖2所示。

1．數實融合的初步探索階段：聯動式發展（2012-2016年）

黨的十八大以來，信息基礎設施建設持續推進，數實經濟的初步融合以互聯網發展為重要支撐。首先是互聯網技術與各細分領域的結合，衍生出較多的發展模式和應用場景，隨后再擴展到整個實體經濟，對原有資源產業重組整合，形成了點上突破、由點及面的滲透聯動發展模式。

首先是“互聯網+催生新業態”。2012年中國信息基礎設施建設進入快速發展期，多個領域的信息化建設加快推進，互聯網作為國家重大信息基礎設施亟待突破與創新。2015年政府工作報告首次提出制定“互聯網+”行動計劃，這標志著國家層面開始重視互聯網對傳統產業的帶動作用，即通過互聯網技術賦能傳統產業，有效提升產業發展水平，增強企業創新能力。隨后幾年，政府出臺一系列政策舉措引導和推動互聯網融人社會各個層面。在工業方面政府頒布了實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，深化制造業與互聯網融合發展，極大地促進了生產體系和工業發展的變革。2016年政府開始布局互聯網在農業領域的應用，“互聯網+現代農業”以及農業農村信息化發展的實施對農業產業鏈的改造升級產生了深遠影響。同時“互聯網+政務服務”的發展，有效推動了服務業數字化轉型，提升了服務領域的效率和水平。“互聯網+”趨勢日益成為經濟社會的新常態，“互聯網+民生”“互聯網+醫療”“互聯網+旅游”等形式層出不窮，帶來更多的應用與創新。

其次是“互聯網與實體經濟融合發展”。新時代十年來，政府堅持發展壯大實體經濟，不斷夯實中國經濟發展基礎。隨著信息產業的迅速崛起，國家從戰略層面部署網絡技術和大數據產業發展，用科學的互聯網思想助力網絡建設穩步推進，鼓勵支持數據資源在經濟社會加速應用。2016年4月，網絡安全和信息化工作座談會結合互聯網和信息化技術的發展現狀和趨勢，提出要把握好互聯網這個新動力，推動互聯網和實體經濟深度融合，不斷強化信息資源整合能力。這為中國優化經濟結構、提升發展動力、實現可持續健康發展創造了有利條件。同年10月，習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時再次突出強調了互聯網在經濟發展中的重要作用，要推動互聯網和傳統產業深度融合。信息技術和互聯網平臺為產業創新發展提供了新機遇，由“互聯網+”到“互聯網與實體經濟融合發展”充分肯定了互聯網對實體經濟發展的積極作用。12月召開的中央經濟工作會議進一步提出要增強創新對發展的支撐作用，既要堅持發展戰略性新興產業，也要全面提升傳統產業，持續深化創新驅動，為支持實體經濟持續發展和轉型升級提供重要保障。

2．數實融合的加速建設階段：協同式發展（2017年至今）

隨著數字經濟逐漸上升到國家戰略層面，數實融合的目標和路徑也更加清晰。政府不斷加強完善整體布局和產業發展規劃，堅持數字與實體雙向賦能的協同發展。互聯網、大數據、人工智能等技術的融合創新和演進升級有效拓展了實體產業的發展空間。

一是推動互聯網、大數據、人工智能等前沿信息技術與實體經濟深度融合。2017年1月政府全面部署“十三五”時期大數據產業發展，還相繼出臺發展規劃和行動計劃支持新一代人工智能的發展和應用，為充分利用數字技術提升產業發展水平提供了政策保障。黨的十九大進一步提出要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。政府加快布局先進制造業和現代服務業發展，在國家發展戰略的推動下，既要加快振興實體經濟，又要大力支持將新一代信息技術面向全行業各部門，這為中國實體經濟提供了全新的發展方式，有助于提升創新能力和生產效率從而形成新的經濟增長點。2018年全國網絡安全和信息化工作會議再次強調了信息化帶來的歷史機遇，提出要不斷突破信息關鍵技術，深入推動與實體經濟融合發展，整體帶動和提升一二三產業的數字化水平，推動產業質量效益持續提升。面對國際競爭格局的深度演變和我國社會主要矛盾的深刻變化，加快新一代信息技術和智能技術與實體經濟深度融合，不斷創造新模式新業態新產品，改造和升級傳統產業，成為構建現代化經濟體系，推動高質量發展的重要突破口。

二是促進數字經濟和實體經濟深度融合。2017年政府工作報告首次提到數字經濟，這既是對近幾年以互聯網為代表的新興產業的充分肯定，也體現了中國牢牢把握經濟前沿，積極推動數字經濟發展。三年新冠肺炎疫情期間，面對疫情造成的巨大沖擊，新型消費卻表現出強勁活力，在保障人民生活和推動國內消費等方面發揮了重要作用。黨中央緊抓機遇，加快建設SG網絡、數據中心、物聯網等新型基礎設施，推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的創新應用與融合發展。黨的十九屆五中全會進一步明確要推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。2021年政府工作報告再次強調要協同推進數字產業化和產業數字化，加快數字社會和數字政府建設，著力提升服務效率和水平，構建完善的政策體系。此外，“十四五”規劃和相關發展規劃都對數字經濟發展作出了更為詳細和具體的部署，為數字經濟和實體經濟的深度融合營造了良好的政策環境。黨的二十大報告中更是把促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設制造強國和數字中國作為推動高質量發展的關鍵舉措。數實融合發展在實踐中的價值和潛力得到充分體現，能夠對經濟社會產生強大的推動力。

四、新時代中國數實融合發展的成效評估

進入新時代以來，中國數字經濟快速發展，日益成為拉動經濟增長的主要驅動力量，數實融合也朝著更高質量、更深層次、更寬領域加速邁進。本部分從新型基礎設施建設、數字產業化和產業數字化三個方面，遵循“讓事實說話、讓數據說話”的原則，清晰直觀展現新時代十年中國數實融合發展取得的成效。同時融合進程中也面臨諸多挑戰，是未來發展的重點領域和方向。

1．新型基礎設施建設取得突破性成果

新時代十年來，在政府政策的積極引導和各界的共同努力下，中國新型基礎設施發展取得歷史性成就，在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面都成效顯著。

第一，信息基礎設施全球領先。黨的十八大以來，中國已建成世界規模最大、技術領先的信息通信網絡。從2012年到2021年的十年間，中國4G基站數增加了505萬個，SG網絡建設和應用加速推進；云計算市場規模2021年達3229億元，是2015年的8.5倍（詳見圖3a、b）。光纖寬帶實現了從十兆到千兆的跨越式提速，網絡覆蓋能力不斷增強。2022年全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。第二，融合基礎設施加速布局。數字化智能化是傳統基礎設施轉型升級的主導方向，新一代信息技術在眾多應用與服務中得到充分體現（見圖3c）。中國綜合交通基礎設施總規模已位居世界前列，網絡貨運、智慧物流快速發展，能源消費結構清潔低碳化進程加速。智慧環保、智慧水利、智慧林業等新形式不斷涌現，社區服務、健康監測、防災救災等領域的基礎設施日益向智慧化應用升級。第三，創新基礎設施持續優化。2022年，中國已建成體系較為完備的重大科技基礎設施，部分設施邁入全球第一方陣。①2021年研究與試驗發展經費支出與2012年相比增加1.77萬億元（圖3d示）。產業技術創新基礎設施建設持續推進，截至2021年底，中國已在重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業技術中心和212家大眾創業萬眾創新示范基地，國家科技成果轉化引導基金總規模達624億元。②但是，當前在供給能力和服務水平顯著提升的同時，新型基礎設施建設也面臨著資源分布不均、市場機制不完善等難題，尤其是數據要素的潛力和價值還未得到充分發揮，市場環境建設還存在一些薄弱環節。

2．數字產業化實力不斷增強

新時代十年來，中國數字產業化規模逐年上升，2021年達8.35萬億元，占GDP比重為7.3%，①電信業、電子信息制造業、軟件和信息技術服務業以及互聯網行業穩步發展。

一是電信業支撐力度不斷增強。電信業務收入從2012年的1.08萬億元增長至2022年的1.58萬億元，增速有一定波動，但整體穩步增長，東部地區占比始終保持領先（見圖4a）。數據中心、云計算、物聯網等新興業務在電信業務收入中的拉動作用明顯。2022年使用4G和5G的用戶占移動電話用戶數的比例超過80%，百兆及以上寬帶接入用戶占比達到93.9%。十年來移動網絡消費高速增長，接人流量由12.7億GB增長至2218億CB。二是電子信息制造業發展穩中有進。2021年全國規模以上電子信息制造業增加值增速突破十年內平均水平，2022年增速有所回落，但仍高于工業和高技術制造業增加值增速。規模以上電子信息制造業企業出口交貨值增速波動較大，固定資產投資增速相對穩定。十年間規模以上電子信息制造業營業收入由8. 46萬億元增長至15.4萬億元，利潤總額增速在2021年達到最高水平，接近40%（見圖4b）。三是軟件和信息技術服務業規模效益平穩向好。2022年軟件業業務收入為10.81萬億元，約為2012年的4.4倍。信息技術服務創新活躍，創收明顯，從2012年的1.29萬億元增長至2022年的7.01萬億元（見圖4c）。軟件應用向服務化、平臺化轉變，基礎軟件和新興平臺軟件不斷取得新突破。四是互聯網和相關服務業增長態勢明顯。互聯網行業業務收入從2012年的2510.9億元增長至2021年的15500億元，2022年有所降低，年均增長率為19.24%（見圖4d）。其中信息服務領域企業收入、平臺服務和數據服務收入都保持較快增長。此外游戲類、社交通訊類和日常工具類移動應用程序發展相對活躍。然而，同數字經濟發達的國家相比，中國數字產業在核心技術、硬件裝備和高端軟件產品的研發制造方面仍有待突破，數字技術的創新力與競爭力還有較大提升空間，產業鏈供應鏈的自主性仍有不足。32.5%，①工業、農業、服務業三次產業的數字化發展水平呈逐年增加態勢（如圖5a所示）。

第一，農業數字化全面推進。2020年農業數字經濟比例為8.9%，與2016年相比增長了2.7個百分點。數字技術和智能終端在生產中的應用可實現對農業環境、生產信息的計算分析和遠程監控。在銷售環節，據商務大數據監測，2015年以來全國農村網絡零售額逐年增長，2021年達到2.05萬億元，農產品銷售額達到4221億元（見圖5b）。同時互聯網應用為農業管理和信息服務開拓了多樣化渠道，數字平臺建設有效推動了農業高效發展和現代化水平提升。第二，工業數字化成效顯著。2020年工業增加值中數字經濟增加值占比為21%，②較上年提升1.5個百分點。工業企業的數字化水平持續提升，截至2022年第二季度，全國重點工業企業生產設備數字化率、數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率已分別達到51.8%、75.1%和55.7%（詳見表1）。根據《中國工業互聯網產業經濟發展白皮書（2022年）》，2021年中國工業互聯網產業增加值規模突破4萬億元，已培育較大型工業互聯網平臺超150家。第三，服務業數字化領先發展。2012年中國服務業增加值占GDP的比重首次超過第二產業，此后服務業在中國數字化轉型過程中凸顯引領優勢。2020年服務業增加值中數字經濟增加值所占比重為40.7%。③在消費零售領域，2021年全國網上零售額達到13.1萬億元，電子商務服務業營業收入同比增長17.4%（如圖5c所示）。同時以餐飲、交通、醫療、網絡視聽為代表的生活性服務業表現出巨大發展潛力（見圖5d），截至2021年底，網上外賣、網約車、在線醫療的用戶規模分別達5.44億元、4.53億元和2.98億元。④盡管中國在數字化轉型方面已經取得明顯成效，但產業間和產業內的數字化程度存在差異，傳統實體企業對數字化轉型的意愿不高，融合發展主體的市場活力和內生動力還有待增強。

五、新征程中國數實融合的路徑展望

新時代十年中國數實融合發展已取得階段性成果，為全面促進高質量發展提供了廣闊發展空間，也為全球新一輪數字化轉型貢獻了中國方案。但是中國數實融合還存在著數據要素的制度體系不完善、技術創新應用程度不均衡、融合發展主體活力不足等諸多挑戰亟待解決。面向黨的二十大提出的新任務新要求，中國應從以下四方面挖掘數實融合創新的新動能。

1．全面完善數據要素的制度體系建設

隨著數字技術的創新應用和產業新業態的快速崛起，數據資源的規模不斷擴大，日益成為數實融合發展的基礎，同時虛擬性、多元性和強流動性等特征使得數據要素蘊含巨大價值潛力。因此加快完善數據市場與安全體系建設對促進新型生產關系形成、推動數實融合向縱深邁進至關重要。為此，要從制度設計、法律法規、體制機制三個方面統籌謀劃，對數據要素的產權保護、交易流通、收益分配及治理結構等全流程各環節進行規范整合。第一，積極探索中國特色數據要素產權框架，充分保護要素各參與方的合法權益。要明確分類分級數據的權責主體，完善不同場景和案例中數據的使用規則和法律體系，提升數據管理水平和處理能力。第二，拓展規范數據要素的市場環境，深化要素市場化配置改革，鼓勵參與主體開展靈活多樣的交易流通模式。要發揮政府的引導作用，強化資源政策保障力度，支持數據要素的開發利用機制創新，提升數據流動的質量和效率。第三，建立兼顧效率與公平的收益分配制度，拓展合理多元的分配渠道和調節機制。要增強政府、企業和個人的互聯互通，提升社會整體的數據素養，創造價值的同時促進互利共贏。第四，將政府與市場有機統一，構建多方參與、多元協同的治理體系。要提高部門與相關組織的監管技術和手段，同時給予市場足夠的發展空間，形成規范有序、安全包容的數據要素生態。

2．加快構建平臺和場景驅動的發展模式

數實融合帶動生產到消費各環節的關聯性和互動性迅速提升，平臺化場景化的發展模式是產業實現轉型升級的重要突破口。隨著新型基礎設施的加快布局，消費升級和產業創新趨勢進一步加速，對支撐數字轉型、智能升級、融合應用的平臺建設和場景拓展表現出更高需求，應當分環節施策、分主體引導、分領域推進，探索以平臺和場景為驅動的發展模式和實現途徑。從環節來看，要側重需求引領，充分利用新型要素實現供需高效對接。外在環境的變化易催生新需求，例如疫情沖擊下遠程會議、線上教育等新形式的涌現。同時工農業生產及政府服務等領域也有不同的場景需求，要深入各行業各領域把握市場動向。從主體來看，要發揮政府的引領帶動作用，制定更加靈活有效的管理體制，積極整合行業資源，提供更為優質的平臺化場景化服務；企業是新場景新平臺創造價值的重要推動力，要不斷在研發運營上開拓創新，著力提升供給質量和能力，同時注重優化和融入產業鏈協同體系，強化價值共創和利益共享，避免技術壟斷和數字壁壘。從領域來看，要堅持把智能制造和工業互聯網作為制造業數字化轉型的重點方向，實現行業場景的規模應用和持續優化；促進科技與農業需求場景融合，通過平臺賦能助力農業升級；利用數字技術和數字平臺創造更多新的服務場景和模式，釋放更多消費潛力。

3．逐步縮小數字技術創新應用的產業差異

技術在數字領域中扮演重要角色，也是實體產業轉型升級的強勁動力。新技術在不同產業間的突破應用帶來的質量效益的提升程度不同。因此在推動數實深度融合的過程中，一方面，要持續提升數字技術的自主創新能力，為服務和帶動實體經濟發展提供關鍵支撐；另一方面，要積極引導產業間的協調發展，針對不同的產業形勢和行業特征精準施策。在基礎設施領域，要持續推進數字基礎設施建設，系統布局信息、融合和創新基礎設施一體化發展；加大地區間的互聯互通和共建共享，為財政實力較為薄弱和技術發展較為落后的地方提供資金、設備、技術和人才等多方面支持；降低投資門檻，拓展投融資渠道，加大對重點基礎設施建設項目的扶持力度。在數字產業化方面，要加快變革和完善創新體系，加強核心器件、量子計算、高端芯片、人工智能等重點領域和關鍵技術的自主研發和創新應用，提升產業鏈供應鏈的安全性和可靠性，同時加快推動數據、算力、算法、應用的協同發展，促進多元前沿技術的融合互補；在產業數字化方面，要在深化傳統產業數字化轉型、發展壯大新興產業的同時推動產業合作向更深層次更寬領域探索，促進全產業鏈上下游各環節各主體間優勢互補，實現良性互動，同時還要發揮人才、科技、平臺等優勢，注重普惠賦能，加快推動從技術研發、產品生產到經營管理、市場服務等全生命周期的數字化轉型。

4．大力發揮新型實體企業在融合實踐中的引領帶動作用

具有實體特征和數字能力的新型實體企業是數實融合進程中的典型產物，目前在數字化程度較高的產業中表現出較好的成長性。由于其本身屬于實體經濟范疇，又服務于實體產業，能夠利用數據和數字技術優勢在多領域多行業融合滲透，創造自身價值的同時實現降本增效賦能，是深入推動數實融合、助力建設現代化產業體系建設的關鍵力量。未來，一要聚焦“實體性”，深入生產流通各環節，打造生產工藝升級、業務場景多樣、經營效率提升的堅實數字底座，支持中小微企業、個體工商戶與大型企業或龍頭企業開展交流合作，增強產業鏈供應鏈的聯動和發展活力；二要持續推動新型實體企業將科技創新成果轉化為生產力，加快激活數字化和產業化雙向協同的機制創新和數字賦能實體的技術創新，拓展傳統領域運用新技術新場景的模式，以市場需求為導向探索更多新領域新賽道；三要加快轉型升級步伐，充分發揮數字時代不斷涌現的技術應用對傳統產業轉型升級的催化作用，有效激發和利用企業敏銳的市場感知和勇于嘗試的開拓精神，推動研發設計、管理決策、生產經營、市場銷售等各系統各環節的數智化轉型；四要培育壯大融合發展主體，在傳統領域系統布局新型實體企業，大力支持新一代數字化服務商發展，塑造良好品牌力和競爭力，有效帶動上下游產業、企業聯動發展，著力提升產業間和產業內融合發展水平。