粵港澳大灣區海洋高質量發展協同創新研究

林 間 李婷婷 周志遠

一、建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務

當今世界正經歷百年未有之大變局，大國博弈在海上持續上演，海洋在國際合作與競爭中的地位愈加重要。建設海洋強國是黨中央立足新時代發展需求，為實現中華民族偉大復興提出的重大戰略任務。2012年11月，黨的十八大報告首次完整提出海洋強國戰略。2017年10月，黨的十九大報告進一步提出要加快建設海洋強國。2022年4月，習近平總書記在中國海洋大學三亞海洋研究院考察時強調,建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務[1]。2022年10月，黨的二十大報告指出要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。

遼闊的海洋覆蓋地球表面的三分之二，是走向世界的必經之路，具有天然的全球性與國際性。古羅馬哲學家西塞羅說：“誰控制了海洋，誰就控制了世界。”[2]美國軍事理論家馬漢認為，誰能有效控制海洋，尤其是控制具有戰略意義的海道與海峽，誰就取得了海權，就能成為世界大國。英國和美國的實例是馬漢海權論的重要依據[3]。大航海時代以來，海洋一直是海上強國爭奪霸權的舞臺。自500年前的地理大發現開始，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、美國等國逐步崛起，因此近現代的大國崛起離不開海權的爭奪和海上控制力的競爭[4]。

中國的歷史也清晰表明，向海則興、背海則衰[5]。鴉片戰爭前，中國是世界最大的經濟體，長期占據東亞封貢體系宗主國地位。隨著鴉片戰爭的失敗，中國與西方的力量對比發生了轉折，李鴻章稱這一變化為“千年未有之大變局”。中國歷史上是一個陸權國，重陸權而輕海權，因此在海權時代，中國不敵傳統海上西方列強[6]。隨著近代民族憂患意識的覺醒，中華民族的海權意識也有所覺醒。歷史深刻地昭示我們，中國是海陸兼備的大國，海洋強則國家強。

隨著經濟全球化發展，海洋貿易已成為連接世界的重要紐帶。改革開放以來，中國經濟發生了巨大改變，海洋的重要性日益凸顯。如今，世界海洋安全形勢嚴峻，國際競爭日趨激烈，發展適應時代變革的海洋戰略新思維，在建設海洋強國過程中將起核心作用。

二、粵港澳大灣區擔負著建設海洋創新高地的重任

全球60%的經濟總量集中在港口海灣及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區（世界銀行，2010）[7]。各大灣區在世界經濟版圖中占據重要地位。目前，全球已形成四大核心灣區，分別為舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區和粵港澳大灣區。舊金山灣區因科技、高校和人才聞名，人均GDP在各灣區中高居第一。紐約灣區以金融、科技和服務為亮點，人均GDP在各灣區中位列第二。東京灣區的產業、市場和資本發達，GDP總量在各灣區中高居第一。粵港澳大灣區是一個新興灣區，人口最多，雖然人均GDP在各灣區中位列最后，但GDP總量僅次于東京灣區（如圖1所示），并有國家戰略加持且政策紅利不斷釋放，正朝著建成國際一流灣區和世界級城市群的既定目標加速前進[8]。

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時指出，要使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地[9]。粵港澳大灣區地處“兩洋一海”關鍵位置（如圖2所示），是中國陸海經濟統籌發展的重要前沿陣地，是國內國際雙循環的戰略鏈接地，具有顯著的區位優勢、政策優勢、科創優勢和引才優勢，蘊藏巨大的發展潛力。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出要堅持陸海統籌、科學開發，加強粵港澳合作，拓展藍色經濟空間，共同建設現代海洋產業基地[10]。2024年1月，廣東省人民政府工作報告指出，堅持向海而興、向海圖強，全面建設海洋強省，打造海上新廣東。粵港澳大灣區海洋高質量發展協同創新，不僅有利于為大灣區經濟社會高質量發展注入“藍色動力”，而且有助于港澳加快融入國家區域發展大局。

圖2 粵港澳大灣區（紅圈）的重要戰略位置

三、建設五大國際海洋中心，賦能海洋高質量發展

為了更好地支撐海洋強國和南海戰略，并發揮粵港澳大灣區的輻射引領作用，筆者建議在大灣區建設五大國際海洋中心，即國際海洋科技中心、國際海洋產業中心、國際綠色航運中心、國際海洋治理中心和南海可持續發展中心。

（一）國際海洋科技中心

建設海洋強國，首先應該建設海洋科技強國。海洋高新科技是核心戰略力量，當前已成為大國競爭的焦點。美國等西方國家尤其重視發展海洋高新科技，進而可以較為高效地開發、利用與管理海洋。美國的世界海洋霸主地位以海洋科技實力作為保障，政府巨額投資鼓勵海洋科技創新，擁有眾多全球頂尖海洋科技機構和大批海洋戰略科學家（如表1和表2所示）。

表1 世界排名前30位海洋科學研究機構學術論文引用情況①數據來源于2020年綜合開發研究院（中國·深圳）編制的《深圳海洋大學辦學方案編制研究報告》中，海洋科學SCI論文數與引用數全球Top 30研究機構排名。

表2 2021年全球大學海洋科學與海洋工程專業排名②數據來源于2021年QS世界大學排名（地球與海洋科學）和軟科世界一流學科排名（海洋工程）。

國際海洋科技中心必定是原創性、引領性科學理論和革命性、顛覆性尖端技術的“策源地”，例如，美國馬薩諸塞州的伍茲霍爾、英國的南安普頓等。近年來，中國在海洋科技領域奮起直追，但依然面臨重大發展瓶頸，主要表現為海洋科學理論原創性不足、關鍵核心技術國產化水平較低，亟需解決海洋領域科學、技術和人才三大“卡脖子”難題。

青島是中國海洋科技中心，擁有市級以上涉海科技創新平臺55個，并著力打造國際海洋科技創新中心。天津的省部級以上海洋重點實驗室、工程中心、研發中心達到35家。上海擁有3個涉海國家重點實驗室③信息來源于各市海洋經濟發展“十四五”規劃。。與上述海洋城市相比，粵港澳大灣區海洋科研力量相對薄弱，海洋專業技術人員不足，涉海就業人員占地區就業人員比重相對較低，海洋高端創新要素集聚程度和全球優質涉海資源配置能力均有待提升。但粵港澳大灣區整體科技創新能力較強、科技發展水平較高，這為大灣區海洋科技創新打下了堅實的基礎。據《現代海洋城市報告（2021）》顯示，從科技創新策源的維度看，深圳、廣州、香港的科技創新發展水平處于第二梯隊[11]（如表3所示）。據世界知識產權組織（WIPO）發布的《2022全球創新指數報告》顯示，深圳—香港—廣州科技集群蟬聯全球第二（僅次于東京—橫濱科技集群）[12]。習近平總書記也對粵港澳大灣區科技創新寄予厚望，他在致2021年大灣區科學論壇的賀信中指出，粵港澳大灣區要圍繞建設國際科技創新中心戰略定位，努力建設全球科技創新高地，推動新興產業發展[13]。

表3 科技創新策源評價①信息來源于《現代海洋城市報告（2021）》。

粵港澳大灣區要打造國際海洋科技創新高地，以下兩點至關重要：其一，企業是大灣區高新科技創新與應用的主力軍，要引導大灣區優勢科技企業向海靠攏，構建以企業為主體的海洋領域“產學研用”一體化協同創新機制，加速推進海洋科技成果轉化和產業化，著力打造具有全球影響力的海洋產業科技創新中心。其二，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，面向國家戰略需求和國際學術前沿，聯合有關部委、國家實驗室、科技領軍企業、高水平研究型大學和科研院所的力量，共同打造國家海洋科學與工程技術重大戰略平臺。例如，依托深圳正在籌建的海洋大學和深海科考中心，集聚大灣區優質海洋科教資源、產教資源和科創資源，合力打造國家海洋戰略科技力量。

（二）國際海洋產業中心

海洋是高質量發展的戰略要地，其增速超越全球整體經濟增速。據經濟合作與發展組織（OECD）初步計算，2010年全球海洋經濟的產出為1.5萬億美元。據預測，2030年海洋經濟對全球經濟增加值的貢獻將翻一番，超過3萬億美元[14]。

相比于全球其他成熟灣區，粵港澳大灣區海洋GDP占比并不高。從全國重點海洋城市2020年海洋生產總值占地區生產總值的比重來看，青島約為30%，上海約為25%，廣州和深圳僅為10%左右（如圖3所示）。但粵港澳大灣區經濟實力雄厚、科技創新集群優勢明顯、企業自主創新能力強、產業基礎高級化且產業鏈現代化，因此海洋經濟仍有很大的發展空間，甚至有望成為經濟增長最具前景的領域。

圖3 2020年全國重點海洋城市海洋經濟數據②主要數據來源于各市海洋經濟發展“十四五”規劃。

新時代海洋科技的突破帶動海洋經濟成為全球經濟新的增長點。當前海洋經濟迎來“轉型升級”重要機遇期，已進入以高新技術為引領的新時代。據《2022年中國海洋經濟統計公報》顯示，2022年全國海洋生產總值94628億元，雖然海洋旅游業、海洋交通運輸業、海洋化工業、海洋漁業等海洋傳統產業占比很大，但海洋電力業、海洋藥物和生物制品業、海水淡化等海洋新興產業繼續保持較快增長勢頭（如圖4所示）[15]。

圖4 2022年中國主要海洋產業增速③數據來源于《2022年中國海洋經濟統計公報》。

海洋產業是海洋經濟的核心層，海洋戰略性新興產業將成為海洋經濟高質量發展的有力支撐。海洋戰略性新興產業嚴重依賴于創新、技術和資金密集的高新科技，科技創新將成為推動新時代海洋產業跨越式發展的重要引擎。粵港澳大灣區有利于培育壯大科技含量高、市場前景好、資源消耗少的海洋戰略性新興產業，孵化催生海洋“獨角獸”企業和世界知名品牌。

第一，堅持陸海統籌，推動海城陸城資源共享，并將陸上科技創新和產業發展優勢復制到海洋領域，引導陸上產業下海與海洋產業緊密結合，構建海陸復合型產業體系。推動高新科技創新為海洋產業高質量發展蓄勢賦能，充分利用粵港澳大灣區電子信息、高端研發制造、先進材料、新能源等優勢產業基礎，積極引導海洋產業向高端化、數字化、智能化、綠色化轉型升級，推動海洋產業鏈條向高品質、高附加值、高技術含量的上游環節發展。

第二，增強粵港澳大灣區城市群的互補性和協作性，避免同質化競爭。香港要進一步鞏固和提升國際航運中心的地位，發揮在高附加值航運金融等領域的引領和帶動作用，加快培育高端航商人才；澳門要持續探索海洋旅游業和海洋文化產業深度融合的創新路徑；深圳要將科創優勢延伸到海洋領域，加快發展海洋現代服務業，大力發展海洋電子信息、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業；廣州要保持海洋科技實力的領先優勢，并在國際航運和海洋金融等領域持續發力；佛山、肇慶和江門等要著力打造我國乃至全球船舶與海洋工程裝備產業高地（如圖5所示）。同時，要加強城市、行業和單位之間的合作，共享優質資源，攜手走向世界。

圖5 粵港澳大灣區海洋產業布局①部分信息來源于《廣東海洋經濟發展報告（2023）》。

第三，推動政府、市場、大學和企業四方聯動，形成協同創新的巨大合力。一是海洋產業具有投資大、風險高、技術門檻高、回收周期長等特點，如果沒有國家和地方政府的扶持與引導，海洋科技產業很難起步。二是目前海洋戰略性新興產業的市場需求尚不明確、盈利路徑尚不明朗，還需要積極培育市場和企業主體。在產業培育和發展階段，風險投資、天使投資、創業投資基金、產業發展基金等是激勵高新科技創新與成果轉化應用的“助推器”。三是充分發揮高校和科研院所作為基礎研究主力軍的作用。以全球知名生物科技和產業中心——美國馬薩諸塞州波士頓生物醫學城為例，正是哈佛大學、麻省理工學院等全球頂尖大學的師生，為波士頓生物醫藥領域原創性、引領性科技創新和成果轉化提供源源不絕的動力，并將智力和學術資源轉化為經濟引擎。第四，具有影響力的龍頭企業是產業集聚發展的關鍵要素，它可以通過吸引全世界范圍的高端優質資源加速集聚，進而形成完整的產業鏈條，最終增強經濟發展量級。因此，必須聯合政府、企業、科研、資本、社會等各方面力量，賦能海洋戰略性新興產業培育壯大。

（三）國際綠色航運中心

習近平總書記指出，經濟強國必定是海洋強國、航運強國[16]。航運業是全球貿易的動脈，在推動世界經貿發展和穩定全球供應鏈方面發揮著重要作用，據聯合國貿發會議報告顯示，當前國際貿易額的70%以上、國際貿易量的80%以上都是通過海運實現的[17]。但由于市場上缺乏可用的低碳方案，并且船舶的使用壽命較長（通常為25-35年），航運是凈零排放情景下少數無法在2050年前實現零排放的交通運輸方式之一[18]。因此，在應對氣候變化成為全球共識的情況下，航運業面臨巨大的挑戰，加快推動航運業綠色低碳智能轉型是大勢所趨。

為遏制航運溫室氣體排放，國際海事組織（IMO）于2018年提出了戰略目標，到2050年溫室氣體年度總排放量與2008年相比減少至少50%[19]。2022年11月1日，國際海事組織（IMO）《防止船舶污染國際公約》附件VI修正案正式生效，要求自2023年1月1日起，所有船舶都必須計算其船舶能效指數（EEXI），并開始收集數據，以便于報告其年度運營碳強度指標（CII），并進行CII評級[20]。

粵港澳大灣區位于國際海上航運最繁忙的交通線之一，是我國對外貿易的重要通道，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，有必要且有能力打造國際綠色航運中心。第一，粵港澳大灣區要構建低碳科技創新體系，自主研發前瞻性、引領性的航運綠色脫碳技術，加速綠色低碳科技成果轉化應用，為國際航運業綠色、低碳、可持續發展提供灣區方案。綠色甲醇燃料、綠色氫燃料、綠色氨燃料和液化天然氣（LNG）等低碳燃料將成為重點攻關方向。第二，借助人工智能、大數據、新一代通信技術、區塊鏈、衛星通信等高新技術，進行智能航運技術集成攻關，建造智能化、電動化新型船舶，實現數字化、自動化港口管理。第三，整合并高效配置粵港澳大灣區內部高端航運資源在多領域合作，打造一站式、一體化、現代化的航運綜合服務平臺，具體包括航運金融、海事仲裁、船舶登記、港航物流、國際航運規則和標準制定、航商高端人才培養、海洋數字經濟合作等。據《2022年領先海事城市（LMC）》報告顯示，香港在航運和海事金融與法律兩方面的地位正在下滑，已經跌出前五名。從總排名來看，新加坡蟬聯榜首，香港位于第六名[21]（如表4所示）。因此，加速推進深港穗三地高端航運合作，將助力香港在與新加坡等海洋名城的激烈角逐中保持競爭優勢。第四，有必要立足粵港澳大灣區，推動建立“國際綠色航運走廊”。氣候變化和全球能源變革背后隱含政治和經濟博弈，開辟全球綠色航道、發展具有清潔航運走廊潛力的貿易航線是必由之路。

（四）國際海洋治理中心

當今世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系面臨突出矛盾：一方面表現為治理不足，即治理體系失序時有發生、治理赤字不斷累積；另一方面表現為過度治理，即個別國家干涉別國內政、挑起地區沖突。因此，全球治理體系亟需變革調整，朝著更加公正合理包容有效的方向轉變。

在海洋領域，全球治理體系的矛盾更為突出。現在比以往任何時候都更需要對海洋進行科學、綜合、有效的治理，以確保海洋能夠持續增進全人類福祉。中國提出了“海洋命運共同體”的理念②2019年4月23日，習近平總書記在青島集體會見應邀出席中國海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時，首次提出構建“海洋命運共同體”的重要理念。，粵港澳大灣區要結合自身優勢和特點，積極踐行該理念，為維護海洋和平與繁榮、完善國際海洋治理體系貢獻灣區智慧。第一，立足“21世紀海上絲綢之路”關鍵海區，深化拓展全球藍色伙伴關系，打造海洋可持續發展公共產品提供者，從參與拓展為參與并引領國際海洋治理。緊握聯合國“海洋十年”重大契機，實施由中國發起并引領的國際大科學計劃和大科學工程，確立中國的科技領導地位，并邁向國際標準與規則引領。第二，建立最廣泛的國際統一戰線。積極與發達國家開展海洋合作，面向全球氣候變化等重大問題，搭建高水平海洋交流合作平臺。持續深化中俄海洋合作，聚焦深海資源環境、極地科考技術研發等領域尋求新的突破。高度重視與“一帶一路”國家、發展中國家（包括小島嶼國家）和欠發達國家的海洋合作。第三，在聯合國“海洋十年”的框架下，掀起一場深刻的海洋科學革命，跨越多個學科，積極整合自然科學、社會科學以及藝術和人文學科，共同推動形成變革性的海洋解決方案，促進可持續發展，將人類和海洋聯結起來[22]。要加強科學與技術的結合、科學與人文的融合、科學與政策的銜接。在專屬經濟區和大陸架的劃界、深海資源保護與開發等問題上，以科學為根據、注重可持續發展，提出有效調解國際爭端的最佳方案。

（五）南海可持續發展中心

南海是中國近海中最大最深的海域，是中國海上貿易的生命線，是建設海洋強國的關鍵戰略海區。南海不僅是中國石油礦產資源的主要運輸通道，更是資源與能源的寶藏。經初步估計，整個南海的石油儲量大致在230-300億噸之間，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個波斯灣”之稱[23]。這里還有豐富的礦物資源，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有金屬錳結核[24]。

深海大洋的探索需要高科技，歷來被發達國家所壟斷，南海也不例外。但是近年來這種情況已經發生變化：中國科技界經過十年的努力，贏得了南海深海科學探索的主導權，同時使得南海在世界邊緣海的研究中脫穎而出[25]。中國科學家團隊提出了板緣張裂新概念，揭示了南海與大西洋的本質差異，改變了南海研究長期由歐美主導的格局，實現了中國科學家引領發展的突破①詳見以下三篇文章：（1）Lin, J., Xu, Y., Sun, Z., Zhou, Z., 2019. Mantle upwelling beneath the South China Sea and links to surrounding subduction systems. National Science Review 6, 877-881.（2）Sun, Z., Lin, J., Qiu, N., Jian, Z., Wang, P., Pang, X., Zheng, J.,Zhu, B., 2019. The role of magmatism in the thinning and breakup of the South China Sea continental margin. National Science Review 6, 871-876.（3）Wang, P., Huang, C.-Y., Lin, J., Jian, Z., Sun, Z., Zhao, M., 2019. The South China Sea is not a mini-Atlantic: plateedge rifting vs intra-plate rifting. National Science Review 6, 902-913.。未來，粵港澳大灣區要進行更多前瞻性戰略布局，努力推動重大基礎設施和平臺共建共享，合力打造國家級南海綜合開發服務平臺，用高科技引領南海可持續發展。

四、結語

海洋是高質量發展的戰略要地，是高水平對外開放的重要載體，是國家安全的戰略屏障，也是國際競爭與合作的關鍵領域[26]。2017年國家發展改革委、國家海洋局印發的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》首次提出，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市[27]，由此可見深圳在國家海洋戰略中的獨特價值。深圳是粵港澳大灣區的核心引擎，并正在加快建設全球海洋中心城市，有條件、有能力、有責任為中國式海洋現代化和海洋高質量發展作出深圳典范，并聯合大灣區其他城市，攜手譜寫建設海洋強國的時代篇章。因此，筆者建議面向海洋強國戰略，立足粵港澳大灣區，打造世界級海洋創新高地，走好一盤新時代的海洋大棋。