加強(qiáng)企業(yè)改革時(shí)期干部人事檔案管理的思考

▊ 文/劉 華

中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》、中共中央組織部和國(guó)家檔案局出臺(tái)《干部檔案工作條例》、中共中央組織部印發(fā)《干部檔案整理工作細(xì)則》，均體現(xiàn)出黨對(duì)干部人事檔案工作的高度重視。當(dāng)前，企業(yè)改革處于機(jī)構(gòu)人事、資產(chǎn)重組、體制改革、人員分流等全新環(huán)境，在這個(gè)過程中，干部人事檔案的精細(xì)化管理不僅對(duì)篩選任用干部十分重要，而且對(duì)加強(qiáng)企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)深化改革具有積極作用。

一、干部人事檔案的重要性

干部人事檔案是記錄干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容的文字材料，是對(duì)干部進(jìn)行考察、考核、評(píng)價(jià)的重要參考資料，是黨和國(guó)家選拔、培養(yǎng)、使用干部的重要依據(jù)，不僅關(guān)系到干部個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，更關(guān)系到黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展大局。

近年來，隨著干部人事制度改革不斷深入，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，加強(qiáng)干部人事檔案管理工作，提高檔案管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)于保障人才流動(dòng)的合法性和有序性、促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

二、當(dāng)前干部人事檔案管理的不足

1.重視程度還需要不斷提高

有些企業(yè)對(duì)干部人事檔案管理認(rèn)識(shí)不到位，沒有站在企業(yè)改革發(fā)展的高度去思考和謀劃干部人事檔案工作，有關(guān)干部人事檔案歸檔整理、管理規(guī)劃納入考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制還不健全。特別是深化改革過程中，由于企業(yè)要生存與發(fā)展，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)更多將工作重點(diǎn)放在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，沒有完全將干部人事檔案工作放在重要的位置來研究，干部人事檔案管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署意識(shí)有所放松，重視程度有所下降。

2.管理標(biāo)準(zhǔn)還需要細(xì)化量化

多數(shù)干部人事檔案資料管理根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的工作要求來開展，資料保存沒有標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到統(tǒng)一深化人事檔案專項(xiàng)核查的要求。特別是隨著深化改革不斷推進(jìn)，一些企業(yè)即將被退出或撤銷，導(dǎo)致干部人事檔案管理松懈、退步，認(rèn)為企業(yè)早晚要關(guān)閉或退出，在對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人事檔案整理、組卷等方面要求有所降低，導(dǎo)致人事檔案管理不夠精細(xì)化、質(zhì)量不高。

3.檔案移交還需要主動(dòng)積極

有的企業(yè)干部人事檔案資料大多保存在干部人事部門，沒有按檔案管理的要求及時(shí)移交到檔案室統(tǒng)一管理。有些企業(yè)不僅沒有及時(shí)收集整理人事檔案，還存在分類不清晰、組卷不規(guī)范等問題。加之對(duì)干部人事檔案管理督促不夠，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因提拔任用干部需查閱歷史檔案資料時(shí)，無法及時(shí)準(zhǔn)確完整查閱到所需的干部人事檔案的情況。

4.信息化建設(shè)還需要持續(xù)加強(qiáng)

由于干部人事工作大多通過會(huì)議、培訓(xùn)、互動(dòng)式交流等方式開展，有些內(nèi)容沒有形成文本記錄并保存下來，使干部人事檔案資料收集不完整。加之干部人事工作性質(zhì)比較寬泛且有些事項(xiàng)較為敏感，運(yùn)用信息化的手段來提升干部人事檔案管理的探索還不夠充分，與數(shù)字化檔案管理的接軌不夠快速，因此亟須強(qiáng)化干部人事檔案管理信息化建設(shè)。

三、加強(qiáng)干部人事檔案的路徑探索

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

要從上到下進(jìn)一步深化對(duì)干部人事檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，在干部選拔任用中要充分運(yùn)用好干部人事檔案，加強(qiáng)干部“三齡兩歷一身份”規(guī)范管理；深刻領(lǐng)會(huì)干部人事檔案工作的新要求，從嚴(yán)審核，規(guī)范管理，強(qiáng)化“管人與管檔、用檔”相結(jié)合的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，不能因企業(yè)改革或關(guān)閉而缺乏對(duì)干部人事檔案的重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把干部人事檔案工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，成立干部人事檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)檔案工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理。領(lǐng)導(dǎo)小組由本單位黨委書記直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委副書記或副總經(jīng)理具體分管，單位組織部門作為干部人事檔案業(yè)務(wù)管理部門，將干部人事檔案管理工作與綜合檔案工作同部署、同實(shí)施、同考核。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)

要形成規(guī)范高效的干部人事歸檔工作機(jī)制，從檔案室的建立到檔案管理制度及辦法均應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌、落實(shí)、制定，確定管理相關(guān)制度和基層臺(tái)賬；對(duì)下屬企業(yè)要根據(jù)工作情況明確分管領(lǐng)導(dǎo)，采取激勵(lì)機(jī)制，以一定的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)和提升檔案管理人員對(duì)干部人事檔案收集歸檔意識(shí)和工作積極性。同時(shí)，對(duì)造假涂改干部人事檔案和審核不嚴(yán)的實(shí)行責(zé)任倒查追究，切實(shí)維護(hù)干部人事檔案的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

全面從嚴(yán)對(duì)干部人事檔案管理體系、文件材料的形成和歸檔要求、人事檔案基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)、檔案的借閱以及考核等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保干部人事檔案在使用時(shí)能夠達(dá)到凡提必審、凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審的要求。同時(shí)，對(duì)干部人事檔案分類方案、歸檔范圍和保管期限予以規(guī)定，對(duì)新增的干部人事材料認(rèn)真鑒別，保證“三齡兩歷一身份”等信息與檔案記載一致；對(duì)材料制作不規(guī)范、手續(xù)不完備的，必須重新完善和補(bǔ)足資料。

5.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)《干部人事檔案工作條例》學(xué)習(xí)不夠深入的問題，需要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)以提升專業(yè)技能。要開展干部人事檔案管理技能交流與競(jìng)賽等活動(dòng)，提高干部人事檔案管理員的專業(yè)管理意識(shí)和實(shí)操能力，讓其從實(shí)踐中尋求新舉措、新方法，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部干部人事檔案工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，積極協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。

6.加強(qiáng)資源共享

要整合資源建立完整的管理體系，解決好干部人事資料分布管理、分部門管理的問題，對(duì)一些不能按時(shí)移交的干部人事檔案，要通過檔案目錄、信息化、電子系統(tǒng)等方式分類別歸檔、分階段移交，解決干部人事檔案存檔分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，最大限度實(shí)現(xiàn)干部人事檔案信息資源共享。

7.加強(qiáng)信息建設(shè)

要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，將干部人事檔案信息化建設(shè)納入企業(yè)信息化總體規(guī)劃，不斷升級(jí)改造干部人事檔案信息軟件，使檔案查閱利用更加便捷、高效。要開展一些有利于干部人事檔案建設(shè)的信息化管理相關(guān)知識(shí)講座，不斷提升干部人事檔案信息化利用水平。要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化管理需求，科學(xué)規(guī)范干部人事檔案管理，運(yùn)用數(shù)字檔案的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，積極推進(jìn)干部人事檔案系統(tǒng)與綜合檔案系統(tǒng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，使管理系統(tǒng)查閱更快捷、資料更全面、利用更有效。

8.加強(qiáng)安全管理

要加強(qiáng)檔案安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案查閱借用和轉(zhuǎn)遞規(guī)定，確保檔案安全。要定期對(duì)干部人事檔案室設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備的安全，與綜合檔案管理同步做到檔案管理“八防”要求，確保無安全隱患。要開展干部人事的檢查和考評(píng)工作，重點(diǎn)做好對(duì)干部人事檔案準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，要對(duì)實(shí)體檔案的庫(kù)存量和檔案工作基本情況進(jìn)行不定期抽查和核實(shí)，對(duì)排查的隱患問題列出清單，立即整改。