新預算法對行政事業單位財會工作的影響以及優化措施

張 蕾

(山西省大同市平城區紀檢監察技術保障中心，山西 大同 037000)

0 引言

我國財政體制改革一直是深化改革的重要領域之一。 為適應經濟社會發展的需要，推動財政體制改革迫在眉睫。 鑒于預算管理存在的問題，如預算編制不科學、執行不規范、監督不到位等，亟待需要通過新的法律法規來加以規范和完善。 同時，長期以來，行政事業單位財會工作也面臨一定的現實困境，如財務管理不規范、資金使用效率低下等，這不僅影響了行政事業單位的運行效率，也制約了其為社會提供優質服務的能力。 為了緩解上述問題，近年來我國政府出臺一系列法律法規并推進落實相關措施，不斷改善行政事業單位的財會工作，提高其財務管理水平和資金使用效益。 重新頒布修訂后的《預算法》(以下簡稱“新《預算法》”)，自2015 年1月1 日起施行。 新《預算法》的實施旨在加強財政預算的科學性、合理性和透明度，促進財政資源的有效配置和使用，能夠進一步完善和規范預算管理制度，提高預算編制水平和預算控制力，以適應經濟發展和財政管理的需要。 同時，新《預算法》的實施對行政事業單位的財會工作產生了深遠的影響，同時也為優化行政事業單位財會工作提供了合適的契機。 在此背景下，本文將對新《預算法》對行政事業單位財會工作的影響以及行政事業單位加強財會工作的相關措施進行梳理探討，以更好地推進新《預算法》落地并發揮其制度效能。

1 新《預算法》的特點

新《預算法》的出臺為進一步深化財稅改革提供了明確的指導方向，在預算管理的多個方面取得了重大突破。 總結來看，新《預算法》有以下特點:

1.1 績效和結果導向

新《預算法》強調績效管理和結果導向。 它鼓勵行政事業單位將預算編制和執行與績效目標相結合，以實現更好的績效和效益。 這意味著預算的分配和使用應該與單位的績效目標和成果直接相關，以確保資源的最大化利用和效果的最大化。

1.2 透明度和公開性

新《預算法》倡導財務管理的透明度和公開性。它要求行政事業單位公開財務報告、預算執行情況、績效評估結果等信息，使得財務狀況和資金使用情況對外部利益相關者更加透明，增加對財務管理的監督和評估。

1.3 風險管理和控制

新《預算法》注重風險管理和控制。 它要求行政事業單位在預算編制和執行過程中考慮和評估各種風險因素，并采取相應的措施進行風險管理和控制。 這有助于減少財務風險和不確定性，確保預算的穩定性和可持續性。

1.4 監督和評估加強

新《預算法》加強了對行政事業單位的監督和評估機制。 引入更多的外部審計和評估機構，對單位的財務狀況、預算執行情況和績效評估進行獨立的審查和評估。 這將增加對單位財務管理的監督力度，確保預算的合規性和有效性。

1.5 靈活性和適應性

新《預算法》更加注重靈活性和適應性。 它允許行政事業單位根據實際情況進行預算調整和變更，以適應外部環境的變化和內部需求的變化。 這有助于提高預算的靈活性和適應性，使得單位能夠更好地應對挑戰和變化。

2 新《預算法》背景下行政事業單位財會工作的現狀分析

隨著行政管理體制改革的深入推進，行政事業單位的財會工作也在發生著深刻的變化。 然而，目前行政事業單位財會工作中仍存在一些問題，需要引起重視。

2.1 內部控制和風險管理機制仍待健全

目前，部分行政事業單位在內部控制和風險管理方面存在一些問題。 例如，內部控制制度不完善、風險管理意識不強等。 這些問題需要通過加強內部控制和風險管理的建設、加強對內部控制和風險管理的監督來解決。

2.2 預算管理合理性和準確性有待提高

行政事業單位的財會工作主要涉及預算編制和執行，目前，行政事業單位在預算管理方面存在一些問題。 一方面，預算編制過程中存在信息不對稱、決策不科學等情況，導致預算的合理性和準確性有待提高。 另一方面，預算執行過程中存在資金使用不透明、執行效果不明顯等問題，需要加強對預算執行的監督和評估。

2.3 財會工作尚缺乏規范性和制度化

部分行政事業單位沒有制定明確的財務規章制度，導致財務管理混亂，賬目不清，無法真實反映單位的財務狀況和經營成果。 且尚未建立公開透明的財務報告制度，導致財務信息不透明，無法有效地接受社會監督和評估。

2.4 資金管理和監督仍待進一步加強

行政事業單位的財會工作需要對資金進行管理和監督。 目前，一些行政事業單位在資金管理方面存在一些問題。 例如，資金使用不規范、資金流轉不暢等。 這些問題需要通過加強資金管理制度建設、加強內部控制等措施來解決。

2.5 部分財會人員素質不高，尚缺乏專業知識和技能

部分行政事業單位的財會人員尚未經過全面系統的專業培訓，缺乏相關的財務知識和技能，無法有效地進行財務管理和監督。 不僅如此，部分財會人員缺乏政策法規的更新意識，未能及時了解最新政策要求。

針對這些問題，行政事業單位應盡快加強財會工作的規范化和制度化建設，建立科學合理的財務管理制度，規范財務管理流程，提高財務管理的透明度和公開性。 同時，加強對財會人員的培訓和教育，提高其專業素質和業務能力，以更好地服務于行政事業單位的發展。

3 新《預算法》對行政事業單位財會工作的影響

新《預算法》要求行政事業單位建立健全財務管理制度，提高財務透明度和規范性，有助于加強行政事業單位財務監督和內部控制，并在一定程度上防控債務風險的發生。 同時，新《預算法》強調了績效管理和結果導向，要求行政事業單位將預算與績效掛鉤，加強對資金使用效果的評估和監測。 這些改革舉措為行政事業單位提供了更加科學、規范和有效的財務管理框架，有助于提升其財務管理水平和資金使用效益。

3.1 夯實財務管理工作基礎，建立健全財務管理制度

新《預算法》的出臺對行政事業單位財務管理工作提出了更高的要求，需要建立健全財務管理制度，以確保財務管理工作能夠得到有效地實施[1]。首先，需要結合新《預算法》制訂新一輪財務管理規定、建立財務管理流程、制訂財務管理計劃等，明確規定財務管理的內容、程序和標準，以確保財務管理工作能夠得到有效地實施；其次，應當建立健全財務管理制度，有效地管理財務數據，確保財務管理工作能夠得到有效地實施；最后，充分強化財務風險管理工作，建立健全財務風險管理機制，加強對財務風險的管理和防范，保障財政安全，進一步提高財政風險的控制能力。

3.2 促使行政事業單位財會工作公開化、透明化

新《預算法》的實施可以促使行政事業單位的財會工作更加公開化和透明化。 主要體現在預算執行情況公開化、提升財政透明度、要求資金使用透明化以及加強外部監督和評估等方面。 具體來講，首先，新《預算法》要求行政事業單位公開預算執行情況，包括預算的收入和支出情況、資金使用情況等，這使得單位的預算執行情況對公眾可見，增加對單位財務管理的監督和評估；其次，新《預算法》要求行政事業單位按照規定的時間和格式公開財務報告，這使得財務信息對外部利益相關者更加透明，增加對財務狀況和資金使用情況的了解和監督[2]；再次，新《預算法》要求行政事業單位加強對資金使用情況的報告和公開，使得資金使用更加透明，減少濫用和浪費的可能性；最后，新《預算法》通過更多的外部監督和評估機制，包括獨立審計、第三方評估等增加對行政事業單位財會工作的獨立審查和評估。

3.3 強化監督，有效防控債務風險的發生

新《預算法》在一定程度上可以有效控制債務風險的發生[3]。 通過債務規模控制、債務審批和監督以及必要的風險評估和控制，著力加強債務風險源頭管控，強化行政事業單位債務融資管控并規避債務風險的發生。 具體來講，首先，新《預算法》要求行政事業單位在預算編制過程中嚴格控制債務規模，通過設定債務限額或債務比例的上限，確保債務的規模在可承受范圍內，有助于避免債務過度累積和風險的擴大；其次，新《預算法》借助更為嚴格的債務審批和監督機制，要求行政事業單位在債務申請和使用過程中經過嚴格的審批程序，并加強對債務使用情況的監督和審計，確保債務的合理性和合規性，減少債務風險；最后，新《預算法》要求行政事業單位進行債務風險評估和控制，促使單位對債務的風險因素進行評估，并采取相應的措施進行風險管理和控制，例如，監測債務償還能力、評估債務償還的可持續性、分散債務來源等，以此降低債務風險的發生概率。 然而，雖然新《預算法》提供一定的控制債務風險的機制和要求，但它并不能完全消除債務風險，仍需謹慎評估風險，并采取適當的措施進行風險防范和控制。

4 新《預算法》背景下行政事業單位財會工作的優化措施

新《預算法》的實施對行政事業單位的財會工作提出了更高的要求。 然而，新《預算法》的實施也使得行政事業單位財會工作的開展面臨著一些現實挑戰和問題。 例如，行政事業單位的財務管理人員需要不斷提升自身的專業素養和能力，適應新的財務管理要求。 同時，建立健全的財務監督機制需要加大監督力度，確保監督的全面性和有效性。 此外，推動信息化建設需要克服技術和資源方面的困難，確保系統的穩定性和安全性。 最后，借助政府支持和引導，充分發揮政府作為行政事業單位強化財會工作重要保障的作用。

4.1 建立全面的預算管理制度，強化預算控制力

新《預算法》要求全面預算管理，因此行政事業單位需要建立全面的預算管理制度，包括預算編制、執行、監督、考核等環節。 在此基礎上建立全面預算管理的責任體系，明確各部門的職責和權限，確保預算管理工作能夠得到有效實施。 通過設定預算執行目標、加強預算監督和審計、引入績效評估機制等方面促使行政事業單位加強預算控制力[4]。

4.2 建立完善的內部控制制度，強化內控監督和評估

新《預算法》要求內部控制制度健全，行政事業單位需要建立完善的內部控制制度，包括財務控制、資產管理、采購控制等環節。 建立完善的財務管理制度，并加強對內部控制的監督和評估，及時發現和糾正存在的問題。 同時，定期進行必要的內部審計和外部審計，確保內部控制的有效性，進而確保資金的安全和有效使用。

4.3 加強培訓教育，提高財會人員的專業能力和綜合素質

新《預算法》對財會人員的素質提出了更高的要求，行政事業單位需要加強對財會人員的培訓和教育，提高他們的專業素質和職業道德水平[5]。 這意味著需要著力加強財務人員的培訓和專業能力提升，使其能夠適應新的財務管理要求；提高其專業素養和財務管理能力，使其具備較強的會計和財務知識，能夠熟練運用相關要求和方法，提高預算編制的準確性和可行性，更好地進行預算控制和監督。 除此之外，同步加強對財會人員的考核評估，確保其能夠持續地勝任工作[6]。

4.4 加強數字化技術的運用，推行財會工作信息化建設

新《預算法》要求信息化建設，行政事業單位需要建立財務管理信息系統，實現財務數據的信息化管理。 引入先進的財務管理系統和技術工具，建立完善的財務管理信息系統，通過信息化手段，實現對預算編制和執行過程的全面監控和管理，提高預算控制的效率和精度。 加強對信息系統的維護和管理，確保系統的安全性和穩定性。 同時，加強信息安全管理，確保財務數據的保密性和完整性。

4.5 借助政府支持和指導，更快理解和適應變革要求

政府部門應加大對行政事業單位的支持力度，提供必要的財務培訓和咨詢服務，幫助行政事業單位解決財務管理中的問題和困難。 借助政府組織的培訓班、研討會等活動，以及提供的專業指導和政策解讀，行政事業單位能夠更好地理解和應對新《預算法》的要求，以便應對和適應變革。

綜上所述，為了適應新《預算法》的要求，行政事業單位需要借助建立全面的預算管理制度、強化內部控制、提高財會人員的素質、推行信息化建設等措施優化財會工作，同時借助政府支持和引導，共同提高行政事業單位財會工作管理水平。

5 結語

新《預算法》的出臺對推動財政體制改革、加強預算管理、優化資源配置和提高預算透明度具有重要的實踐意義，有助于推動我國財政工作的科學發展和現代化建設。 同時，新《預算法》也對行政事業單位財會工作產生一定影響。 通過加強財務管理的規范性和透明度，提高財務管理的效率和資金使用效益，行政事業單位能夠更好地履行其職責，為社會提供優質的公共服務。 然而，為了更好地應對和適應變革，加快實現財會工作的優化，需要在政府支持和引導下，加強財務管理人員的培訓和專業素養提升，建立健全的財務監督機制，加強內部控制和推動信息化建設。