新春伊始 上海“7”優(yōu)營商環(huán)境

當(dāng)微觀層面的舉措都已有序推進，各方都把目光投向更深層、更宏觀的環(huán)境

作為中國經(jīng)濟的重要風(fēng)向標(biāo)，上海是世行全球營商環(huán)境排名評估中代表中國的重要樣本城市，更是外界觀察研究中國營商環(huán)境變化的重要窗口。

龍年首個工作日，上海“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。會議強調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，要充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、內(nèi)在潛力，持續(xù)營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍。

當(dāng)天，上海正式公布優(yōu)化營商環(huán)境第七版行動方案，涉及五大行動150項任務(wù)舉措，體現(xiàn)面向社會和經(jīng)營主體，立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，甚至細(xì)化到在“企業(yè)服務(wù)提升行動”中提出“鼓勵運用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀”等內(nèi)容。

上海連續(xù)7年在歲末年初舉行全市優(yōu)化營商環(huán)境大會并出臺行動方案，一年更新一個版本，馳而不息抓落實。過去6年，6個版本方案共951項任務(wù)舉措實施，全市營商環(huán)境顯著改善，到2023年底，上海企業(yè)總數(shù)達(dá)289.2萬戶，密度居全國前列。

早年優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點是辦事速度。多年以后，當(dāng)速度不再是瓶頸，有沒有必要再“卷”下去，還是應(yīng)該在別的環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新？

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政認(rèn)為，接下來，市場準(zhǔn)入就是一個需要大力優(yōu)化的維度。“世界銀行原來的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)里面，很重要的一條是企業(yè)設(shè)立。現(xiàn)在這個問題我們已經(jīng)解決了。新的評價標(biāo)準(zhǔn)里，更強調(diào)市場準(zhǔn)入，也就是準(zhǔn)入前的國民待遇——給國企什么待遇，就要給外企、民企什么待遇。比如地價、銀行貸款利率，對國企、民企、外企要一視同仁。這是一個難的問題。”

2021年世界銀行終止了運行近20年的全球營商環(huán)境評估項目Doing?Business，并于2023年啟動了新項目Business?Ready（B-READY），新的評估標(biāo)準(zhǔn)更新了諸多內(nèi)容。例如監(jiān)管，從過去強調(diào)更少監(jiān)管過渡到有效監(jiān)管。王思政說：“有效監(jiān)管特別強調(diào)法律落地。光有政策沒用，還要落到細(xì)處。”

有效監(jiān)管既是世界銀行新標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是企業(yè)普遍的訴求。不少企業(yè)反映，有關(guān)部門來檢查，也不知道查了什么，有沒有查出問題；還有些企業(yè)反映，不同監(jiān)管部門說的不一樣，覺得無所適從。

“優(yōu)化營商環(huán)境的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。下一步，政府需要在企業(yè)合規(guī)經(jīng)營方面給予更多指導(dǎo)，讓企業(yè)知道怎么做才是合規(guī)的，政府監(jiān)管、檢查的重點是什么。這是一種提升企業(yè)獲得感的增值服務(wù)。”上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果說。

當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境行動進行到第7年，當(dāng)微觀層面的舉措都已有序推進，各方都把目光投向更深層、更宏觀的環(huán)境。

王思政認(rèn)為，對上海來說，最大的營商環(huán)境就是新一輪的開放。他說：“不管是浦東綜改新政還是自貿(mào)區(qū)80條，都是圍繞這個問題。開放是上海最大的優(yōu)勢，背后就是大的營商環(huán)境。比如服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字領(lǐng)域的開放和市場準(zhǔn)入，怎樣給外資以國民待遇？這些都非常難。”王果說：“接下來，制度型開放能不能做到位，是評判新一階段營商環(huán)境建設(shè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，還有如何營造全社會的營商環(huán)境問題。營商環(huán)境不只是一兩個部門的事情，它和方方面面都相關(guān)，是一個系統(tǒng)工程，所謂“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”。王思政以思想文化領(lǐng)域為例，這個領(lǐng)域在優(yōu)化營商環(huán)境政策文件中并未涉及，但思想文化的繁榮發(fā)展無疑能帶來更好的營商環(huán)境。

“營商環(huán)境到最后其實就是政府要刀刃向內(nèi)，只有革自己的命，才能給企業(yè)提供更好的環(huán)境。”王果說。

（綜合自《解放日報》《人民日報》）