基層法律援助的運行機制及完善研究
——以A 地區為例

劉 瑾

青島科技大學，山東 青島 266061

2021 年6 月1 日起施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》），對基層地區法治建設的重要性給予了明確的規定，同時為基層地區法治的發展提供了指引與依據［1］。隨著基層法治水平的不斷提升，法律援助制度也得到了進一步發展：法律援助機構的數量不斷增加，從事基層法律服務的工作者數量也不斷增加。但是，從當前鄉村社會發展對法律援助提出的需求來看，仍然存在著較大的缺口。導致這些缺口產生的主要原因，在于基層法律援助運行機制的構建不能有效契合鄉村地區的實際情況。

一、A 地區法律援助工作現狀

法律援助，從概念角度來看主要是指政府針對一些特殊人群所提供的免費法律服務。從廣義層面上看，法律援助是我國司法保障制度的重要內容?；鶎愚r村地區的法律援助，是我國整體法律援助系統中非常重要的組成部分。

（一）法律援助開展情況

A 地區是M 市所轄的縣級區域，截至2022 年底共有常住人口21.4 萬，轄區內共有9 個鄉鎮，122 個行政村（居）。近年來，A 地區不斷加強所轄區域的法律援助建設，將法律援助機構建設納入政府工作報告中，并且將法律援助列入重要的民生工作領域。為了進一步加強農村基層地區的法律援助建設，A 地區開通了法律服務熱線，有效促進了政府法律咨詢服務的覆蓋范圍。與此同時，A 地區不斷加強基層的法律援助工作站點建設，特別是在農村地區新設了很多法律援助工作站點，有效縮短了農村群眾獲得法律援助的距離。與此同時，A 地區不斷加強法律援助服務的針對性，針對農村地區群眾在法律援助方面需求的實際情況，將法律援助服務進行細分，比如農民就業創業以及勞動權益保障等方面。

（二）法律援助保障情況

為了做好基層地區的法律援助工作，更好地滿足群眾在法律援助方面的需求，A 地區不斷加強法律援助保障。A 地區作為縣級地區，轄區范圍內共有一個法律援助中心。避免了缺乏法律援助專門機構的問題。而且，為了拓展法律援助服務網，A 地區在轄區內各鄉鎮構建了九個法律援助聯絡點。由于法律援助是公益性的法律服務，從而在經費上的支出成為其是否能夠有效貫徹落實的關鍵影響因素。從近些年政府在A 地區法律援助方面的經費支出來看，呈現出不斷上升的趨勢，從2019 年5.5 萬上升到2022 年的8.9 萬。除了在法律援助機構、聯絡點方面加強建設以及在經費方面加強投入之外，A 地區的法律援助人員專業性也不斷增加。截至2022 年末，A 地區共有在編法律援助人員11 人，實際在崗人員4 人，法律援助律師1 人。

二、基層法律援助運行機制存在的不足

從近些年A 地區法律援助的運行情況來看，整體呈現了較好的發展趨勢，取得了顯著的發展成就。A 地區法律援助的發展，為社會穩定和諧發展提供了保障。同時，也積極地響應了在農村地區高效落實法律援助工作的號召。然而，在肯定A 地區法律援助發展成就的同時，也必須清晰地認識到相比較于農村基層地區對法律援助的需求，現有法律援助在運行機制方面仍然存在一定的不足。

（一）法律援助程序的規定不合理

農村地區之所以對法律援助提出了較高的要求，主要的原因在于農村地區一部分群眾在維護自身權益方面存在不足。為了給這些群體提供更好的權益保障，農村基層地區法律援助程序的設置上應該更加簡便快捷。但是，從當前農村基層地區的法律援助機構辦事流程角度來看，整體還是比較復雜的，而農村地區的居民在接受能力上存在一定的不足，導致二者之間存在著較大的差距。根據《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）中的相關規定，農民若想通過法律援助的方式獲得權益上的救濟，需要經過從咨詢、遞交申請資料到等待是否受案通知等比較復雜的流程［2］。由此可見，法律層面上農民獲得法律援助的程序是非常嚴格的。具體實踐中，從A 地區農村基層法律援助辦理的實際情況來看，要經過申請、初審、審批以及后期的指派等在內的流程。在每個流程中，都要求申請人填寫相應的表格，同時還要提供相應的證明材料等。這樣一來，就會讓整個法律援助的流程變得比較復雜與繁瑣，需要在不同的機構之間往返。對于那些在個人能力方面存在不足的個體而言，沒有能力處理這種復雜的流程。同時，還有一部分群眾面對長時間的流程引發的成本消耗而退縮。

（二）法律援助的方式傳統、單一

結合農村基層地區在法律援助方面所提出的需求，我國基層法律援助的范圍也在不斷拓展，在服務的方式上也發生了相應的變化。然而，從農村基層地區法律援助的發展現狀來看，在方式上仍然存在比較傳統而且單一的問題。在傳統個人民事領域法律援助中，整個援助活動的啟動需要申請人主動提出申請。也就是說，除了申請人能夠啟動法律援助之外，并沒有其他的途徑可以啟動法律援助。而且，從當事人啟動法律援助服務的實踐現狀角度來看，還是以比較簡單的線下申請的方式為主要途徑。隨著互聯網信息技術的發展，已經有一些地區開始在法律援助的方式上進行變革，當事人可以通過微信公眾號等線上程序申請法律援助服務。但是，無論如何，當前A 地區法律援助服務的開展，最終都是要通過政府援助這個路徑來完成。而且，在案件的管理與分配中，地區法律援助中心發揮了重要的作用。這樣一來，并不能保證所有的法律援助服務中心都能夠及時得到案源，可能有些中心的案源非常多，壓力非常大，還有的法律援助中心空有形式，并不能發揮實際的作用。

（三）法律援助經費法律保障不完善

由于法律援助是政府所提供的公益服務，從而法律援助工作也是由各個地方的政府來負責。法律援助本質上是公益服務，自然需要政府提供相應的資金支撐，因而政府是其資金來源的主體。《法律援助法》中關于法律援助經費問題也進行了相應的規定，提出了：“縣級以上人民政府應當健全法律援助保障體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算，建立動態調整機制，保障法律援助工作需要，促進法律援助均衡發展。”從當前A 地區法律援助工作開展中的資金來源來看，主要都是依靠政府的撥款。并且，在縣級政府的財政預算中，包括了法律援助方面的預算。但是，在鄉鎮地區的政府預算中，有關法律援助的經費狀況等并沒有得到明確的體現［3］。從而，若想從政府工作報告中查看法律援助的經費狀況，要在縣級地區的法律援助支出中尋找相關依據。據此可以得知，鄉鎮地區法律援助的經費來源非常單一，基本上都是依靠政府的撥款。而政府能夠在什么水平上為法律援助提供撥款，直接受到了當地經濟發展水平的影響。從A 地區法律援助的政府撥款現狀來看，力度并不大，支持金額是比較有限的。

政府在法律援助方面財政撥款金額的不足，會使得從事法律援助工作的人員待遇得不到有效的保障。這也是我國農村地區法律援助工作隊伍素質不高，而且整體專業性水平比較低的原因。

三、基層法律援助運行機制的完善

在我國不斷加強鄉村建設推動鄉村法治發展的背景下，加強鄉村法律援助運行機制的構建非常必要。針對當前農村基層地區在法律援助運行機制方面存在的不足，應該不斷健全和完善與之相關的法律制度體系，立足創新、構建多樣化的法律援助服務模式，［4］以及不斷促進法律援助經費保障體系的完善。

（一）健全和完善法律援助的相關法律體系

法治社會背景下，為了鄉村法律援助工作的更好開展，必須構建完善的法律制度體系，才能為法律援助工作的開展提供明確的法律依據以及法律保障?！斗稍ā返念C布對我國法律援助工作的更好開展具有重要意義，特別是進一步推動了法律援助工作在農村地區的貫徹落實，為更多農民權益保障提供法律依據。然而從當前A 地區等農村基層地區的法律援助工作開展情況來看，由于具體的流程比較復雜，暴露出現有法律援助運行機制方面仍然存在一定的不足?；诖?，為了推動農村基層地區法律援助工作的更好開展，要不斷健全和完善法律援助的相關法律體系，特別是要結合我國農村等基層地區的實際情況構建與完善基層法律援助的各項工作細則，特別是要簡化現有的復雜流程，以及對基層法律援助的責任和義務等進行明確的規定。在農村法律援助法律制度體系完善的過程中，要確保各項工作細則能夠覆蓋農村法律援助工作開展的各個方面，為群眾法律援助相應權利的行使提供法律保障。

為了避免農村地區法律援助工作的開展流于形式，在健全和完善法律援助的相關法律體系過程中，要對農村基層地區的法律援助服務標準以及相關的工作責任進行明確的規定。明確規定農村基層法律援助機構工作人員的服務標準，為了提升農村基層法律援助工作人員的專業能力要定期進行培訓，特別是要提升農村基層法律援助工作人員在靈活解決問題方面的能力，從而更好地滿足農村居民在法律援助服務方面的多樣化需求。同時，要推動基層政府在農村基層法律援助服務方面的工作責任進行明確落實，對于那些有法律援助需求的村民相關部門要及時提供各項證明材料，有效減輕村民在申請法律援助方面的負擔。

（二）創新、構建多樣化的法律援助服務模式

農村基層法律援助工作的更好開展，不僅要建立在加強對法律援助專業人員培養的基礎之上，同時也要結合時代發展的需求，對法律援助的服務模式進行發展與創新。隨著信息技術的不斷發展，法律援助服務工作的開展擁有了更多的載體。農村地區村莊之間的分布是非常分散的，不同的政府部門距離也比較遠，如果申請人要在不同的部門之間往返，需要克服的困難有很多。而且繁瑣的申請流程也對申請人的能力提出了很高的要求。加之很多申請人都沒有專業的法律經驗及文化知識，在相關維權方面的意識水平也不夠高，常常使得申請法律援助的想法只停留在想法層面上。為了推動農村基層地區法律援助工作的更好開展，要克服當前存在的一些問題，為廣大群眾構建與創新多樣化的法律援助服務模式。比如，政府部門可以開發相應的軟件，推出一些小程序、APP 等，讓村民可以在小程序中申請法律援助并提交相關材料進行審核。法律援助機構也可以開通為行動不便的困難群眾提供上門援助的服務。同時，政府也可以構建一體化的平臺，讓各個部門都參與到該平臺中，對屬于本部門負責的內容及時進行審核，及時了解法律援助申請的進展情況，從自身工作責任的角度出發履行相應的工作職責。

除了上述之外，考慮到法律援助的專業性，從當前農村基層地區法律援助機構以及專業人員短缺的實際情況出發，可以考慮通過政府購買服務的方式進行法律援助服務。從當前國際上在基層法律援助服務方面通行的做法來看，通過政府購買服務的方式給弱勢群體提供法律援助服務已經成為普遍的做法。通過這種方式為基層弱勢群體提供法律服務，能夠促進政府在基層法律援助服務中作用的更好發揮。當然，在社會參與得到充分重視的背景下，也可以在基層法律服務中充分鼓勵大學生及公眾參與，公眾在參與的過程中也可以很好地發揮社會監督的功能。

（三）優化法律援助經費的相關保障體系

基于法律援助是公益性的法律服務，從而是否擁有足夠的經費支持是非常關鍵的。由此可見，能夠為基層法律援助工作的開展提供足夠的資金支撐，是基層法律援助工作更好開展的重要保障?！斗稍ā穼﹃P于基層法律援助經費的使用并沒有進行明確的規定?；诖?，為了推動農村地區法律援助工作的更好開展，必須優化法律援助經費的相關保障體系。具體而言，要不斷拓寬基層法律援助的資金籌集渠道，同時也要加強對基層地區法律援助工作開展中的經費管理，以開源與節流配合的方式加強對基層法律援助的經費保障。比如，為農村基層法律援助保障工作的開展構建最低經費保障制度，從而保障基層法律援助工作能夠順利開展。同時，也可以通過設立基層法律援助專項基金的方式，將一些年末的結轉以及部分的罰款等充為基層法律援助的資金。

四、結束語

鄉村全面振興的實現，需要鄉村地區的全面發展，其中就包括了法治建設方面的發展。本文以農村基層法律援助工作為視角，以A 地區為研究對象，對其基層法律援助工作的運行機制進行研究。經過研究發現，當前基層法律援助運行機制中存在一定的不足。為了推動基層法律援助工作的更好開展，應該結合鄉村地區法律援助的需求不斷地加強與完善鄉村法律援助運行機制，為群眾的權益提供更加充分的保障。