高職院校社會服務能力提升的調查研究
——以福建衛生職業技術學院為例

匡德花，郭 丹，何 烜，朱扶蓉

（福建衛生職業技術學院，福建 福州 350101）

社會服務是與人才培養、科學研究相并列的高校三大基本職能之一。高等職業教育作為一種兼具高等性、職業性和地方性特征的教育類型，直接承擔著培養高素質技術技能型人才、為區域行業企業提供技術技能培訓服務，以及參與企業技術研發等重要任務，這些重要任務都是其社會服務職能的具體體現，顯然，社會服務職能能否有效發揮，是其作為區別于普通高等教育的獨特教育類型的核心因素。也正因此，社會服務職能的發揮成效如何，關乎“以服務為宗旨、以就業為導向”的高職院校能否走上高質量特色發展之路。《國家職業教育改革實施方案》提出“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務”[1]。據此，本研究關注的社會服務就是高職院校在人才培養與基礎科學研究之外，利用學校的教育教學資源，以多種形式為區域經濟社會發展提供直接具體的服務性活動，重點關注“服務中小微企業的技術研發和產品升級”“促進區域技術技能人才素質提升”和“服務社區教育和終身學習”三大內容[2]。本研究將通過問卷調查和座談等方式，對本校橫向技術服務和社會培訓工作現狀及問題開展調研，以期對提升高職院校社會服務能力提出相應的改進思路。

1 高職院校社會服務實踐現狀分析

“雙高計劃”實施以來，社會服務能力建設受到高職院校前所未有的重視，特別是那些已順利入選“雙高計劃”的高職院校，無一例外地把社會服務能力列入學校重點建設內容之一，把社會服務能力作為增強學校自身競爭力，走上高質量發展道路的重要著力點。下面以我校為例，探究高職院校社會服務實踐現狀。

1.1 橫向技術服務能力長期偏弱的局面有所改觀

橫向技術服務作為高職院校社會服務最為重要的組成部分之一，長期受限于院校發展滯后、科研設施設備不足、教師科研能力不強以及科研經費投入偏低、技術服務能力偏弱。但隨著“雙高計劃”的實施，尤其是在“提升服務發展水平”列入“雙高計劃”十大建設項目以來，高職院校對這一工作的重視程度明顯加強，經費投入力度加大，這種服務能力偏弱的局面也就自然有所改觀。高職院校科技服務能力不強、成效不足短板問題的解決，最為關鍵的是要出臺鼓勵教師開展技術服務的傾斜制度。具體做法是改革績效制度，完善激勵制度，加大獎勵激勵力度，調動教師參與社會服務的主動性和積極性。以我校為例，學校通過修訂《橫向科研項目與經費管理辦法》，對橫向科研項目經費管理進行改革，管理費由15%下降到5%，大幅度降低了學校管理費的收取，同時允許橫向項目結題后的結余經費全部獎勵項目組成員。另外，還出臺了《重大科研業績認定與獎勵管理辦法》，對到賬經費超過10 萬元以上的重大橫向科研項目給予到賬經費15%～20%的獎勵。這些政策制度的焦點就是加大獎勵激勵力度，鼓勵和支持教師開展橫向技術服務工作，增強社會服務工作的吸引力。這些激勵措施的出臺，激發了教師開展橫向技術服務的積極性，促進了學校技術服務項目數和經費數的增長。學校2021 年承接橫向技術服務項目數10 項，2022年增加到15 項，增長了50%；2021 年橫向技術服務項目合同金額為10.15 萬元，2022 年橫向技術服務項目合同金額為41.90萬元，增長了3 倍多。

1.2 社會培訓服務工作的領域層次有所拓展

高職院校社會服務能力另一重要組成部分是社會培訓服務工作的開展，主要包括非學歷職業技能培訓、職業技能鑒定和職業資格證書培訓等。“雙高計劃”實施以來，為推動社會服務實踐，高職院校加快保障培訓服務相關規章制度的出臺，規范完善社會培訓服務，如我校根據規范管理的需要，相繼出臺了相關規章制度，完善社會培訓服務工作開展過程中的教學運行管理、教材管理、課程教學管理、考試管理、收費管理、經費使用管理等。同時，為發揮高職院校服務地方需求的功能，拓展社會培訓服務業務，陸續出臺了各種激勵制度，如《福建衛生職業技術學院繼續教育學院勞務費支出管理辦法》《福建衛生職業技術學院高等學歷繼續教育班主任工作管理辦法》，對從事培訓服務工作的教師在績效獎勵和工作量認定等方面予以傾斜，調動教師參與社會培訓服務的積極性和主動性。正是在空前重視、政策制度走向規范、有效激勵措施不斷出臺的前提下，我校社會培訓服務水平得以日漸提升。這可從我校“雙高計劃”建設以來社會培訓服務變化情況探知一二。首先，建設了各種培訓服務平臺，學校社會培訓服務的多個國家級和省級培訓服務平臺得以獲批，如全國營養指導能力提升備案培訓機構、福建省人力資源和社會保障廳“揭榜掛帥”培訓單位、福建省醫療護理員培訓中心、福建省藥師協會執業藥師繼續教育面授施教機構等。其次，社會培訓服務項目數顯著增加，規模顯著擴大。2020—2022 年，學校先后主辦和承接各類省級繼續教育培訓項目53 項，累計培訓103 536 人次；獲批“1+X”證書制度試點項目從4 個增加至15 個。最后，社會培訓服務收入也明顯增加，學校社會服務收入從2020 年的1 100 萬元增長至2022 年的2 100 多萬元。

2 高職院校社會服務能力建設中存在的主要問題

“雙高計劃”建設實施后，社會服務能力建設對于高職院校發展的重要性已被重視，各種促進社會服務能力提升的舉措不斷實施，激勵措施和保障制度頻頻發力，推動社會服務工作取得顯著進步。但經過調查研究發現，距離高職院校高質量發展，各高職院校還有很長的一段路要走，還有很多的問題需要分析和解決。

2.1 社會服務的“服務域”分布不均衡

高職院校要積極開展科技服務、社會培訓和文化資源服務[2]。顯然，受制于高職院校長期發展的滯后性、服務能力提升的有限性，三大“服務域”存在明顯的強弱不均衡，社會培訓服務開展力度和廣度普遍大于科技服務和文化資源服務。以我校為例，調查結果顯示，教師社會服務體現度最高的是培訓服務，相較于培訓服務而言，橫向技術服務以及文化資源服務教師參與度不高。問卷調查發現，參與調研的5 個專業院系130 名專任教師中，66.15%的教師在近5 年參與了培訓項目，而只有12.31%的教師參與了項目研發，具體見圖1。

圖1 近5 年我校教師參加社會服務項目情況Figure 1 The participation of teachers in social service projects in our school in the past 5 years

2.2 教師社會服務能力水平較低

高職院校教師開展社會服務工作，較強的專業實踐技能和豐富的行業經驗是最為基本的前提條件。但從高職院校新進教師的來源來看，絕大多數是普通高校應屆碩士，因此，不要說專業領域生產實踐經驗，就是其所教專業的職業崗位、行業需求很多教師都不夠了解[3]。這是導致高職院校整體社會服務水平不高、力量不強的主要原因之一。教師缺乏專業實踐技能和行業經驗，導致社會服務能力水平較低。以我校為例，調查發現學校大多數教師與企業聯系不緊密，66.92%的教師表示很少與企業聯系，甚至基本沒有去過企業（見圖2）。教師能自主承接開展橫向技術服務的人數極少，持續性不強。調查顯示，學校近5 年有77.69%的教師沒主持過橫向課題，主持橫向課題≥2 項的教師占7.70%，而主持超過4 項橫向課題的教師數為0（見圖3）。調查還發現，教師開展橫向技術服務的水平普遍不高，這可從橫向技術服務項目的到賬經費偏少來印證。學校教師近5 年來主持橫向課題經費累計超過5 萬元的占4.62%（見圖4）。

圖2 我校教師與本專業領域相關的行業企業聯系情況Figure 2 The contacts between our school's teachers and industry enterprises related to their respective professional fields

圖3 近5 年我校教師主持橫向課題數統計Figure 3 Statistics of the number of horizontal projects led by teachers in our school in the past 5 years

圖4 近5 年我校教師主持橫向課題經費累計情況Figure 4 Accumulated funding for horizontal projects led by teachers in our school in the past 5 years

2.3 對教師開展社會服務的支持力度不大

完全依賴教師個體去創造社會服務機會、參與社會服務工作，而高職院校卻未在學校層面給予教師時間、平臺、設備、激勵等各方面有效支撐，社會服務工作開展的效果必然是非常有限的。調研結果驗證了學校未與地方政府、行業協會、企業等多方面建立緊密聯系，也未能為教師社會服務工作的開展搭建相應的平臺，無法為教師開展社會服務提供有效支撐，導致社會服務工作難以廣泛開展。以我校為例，調查發現，教師認為其不愿意申報橫向課題的主要原因排名第一的是“學校教學任務太重，沒有時間”，占比71.43%；排名第二的是“學校、企業設備條件達不到要求”和“企業項目難度太大，自身能力不夠”，均占57.14%（見圖5）。

圖5 我校教師不愿意申報橫向課題的主要原因Figure 5 Main reasons why teachers in our school are unwilling to apply for horizontal projects

調查教師認為申報橫向課題的主要阻力是什么，發現57.69%的教師選擇 “學校工作與完成橫向課題的時間難以協調”，56.15%的教師選擇 “學校與企業合作機制不健全”，還有41.54%的教師選擇“技術設備條件達不到要求”（見圖6）。這也從另一個角度證實學校對教師開展社會服務的支持力度不大。

圖6 我校教師申報橫向課題的主要阻力Figure 6 Main obstacles for teachers in our school to apply for horizontal projects

調查教師在提升社會服務能力方面最希望得到的幫助是什么，83.85%的教師選擇“學校能夠幫助教師搭建社會服務平臺”，67.69%的教師選擇“學校有更完善的激勵機制”以及“相關制度更靈活一些”（見圖7）。

圖7 我校教師在提升社會服務能力方面最希望得到的幫助Figure 7 What kind of help do our school teachers most hope to receive in improving their social service abilities

3 促進高職院校社會服務能力提升的策略分析

高職院校“雙高計劃”建設進入了新階段，社會服務能力作為“雙高計劃”建設的重要內容，是增強高職院校競爭力、走高質量發展道路的重要著力點，極有必要認真思考研究如何解決現存問題，探討形成針對性的能力提升策略，解決社會服務能力提升過程中的痛點、難點、堵點，提升社會服務能力水平。

3.1 強化激勵機制建設，激發教師社會服務參與的熱情

高職院校要推進社會服務能力建設，提升社會服務能力水平，必須配套合理有效的激勵機制，加大激勵力度，最大限度地激發教師參與社會服務工作的內在驅動力，提升其參與社會服務的積極性。在現代市場經濟條件下，制度引導與利益驅動是最重要也是最有效的內在動力[4]。高職院校必須在制度層面完善教師參與社會服務工作的相關激勵機制：（1） 改革高校績效工資發放辦法，進一步加大教師參與社會服務工作的績效獎勵，讓參與社會服務的教師獲得實實在在的可觀收益。推行高職院校教師開展社會培訓服務收入不納入績效“總盤”的政策試點，實現教師社會服務工作多勞多得，改變其被動參與社會服務的現狀。（2）改革橫向技術服務項目經費管理辦法，出臺區別于縱向項目經費的管理辦法。根據企業委托橫向技術服務項目的獨特性，橫向項目經費使用管理要突出靈活性，允許項目負責人自主確定績效支出，驗收結題的橫向技術服務項目結余經費由項目負責人自主支配等，增加教師績效收入，鼓勵和引導更多的教師參與橫向技術服務工作。（3）改革教師科研工作量考核管理辦法，營造鼓勵和支持教師參與社會服務的良好氛圍。教師參與社會服務且取得優秀服務業績的，免除其當年度或4 年聘期內的科研工作量考核。樹立社會服務工作典型，對于取得優秀業績的社會服務工作者，學校采取發放榮譽證書等方式對其貢獻予以公開肯定，強化榮譽激勵，提升教師獲得感。

3.2 改革職稱評聘辦法，增強社會服務工作的吸引力

職稱評聘改革是推動教師參與社會服務工作的重要抓手，職稱評聘條件適度向社會服務傾斜，可有效增強社會服務工作的吸引力。高職院校進入高質量發展階段后，對接國家社會發展需要，其社會服務、人才培養、科學研究三大基本職能的發揮越來越均衡，承接的任務也越來越多。通過職稱評聘改革來推進高職院校教師的分層分類管理極為必要，也符合職業教育的發展規律，契合國家、院校和個人的發展需要，是高職教育發展的共同價值取向[4]。因此，有必要實施高職院校多類型教師職稱評聘改革，除了傳統偏重教學型的教師職稱晉升路徑設計，還可新增偏重科研型或偏重社會培訓服務型的教師職稱晉升路徑。高職院校推進多類型教師職稱評聘改革，實施教師崗位分類考核管理，能為有能力開展社會服務工作的偏重科研型或社會培訓服務型的教師提供更多的時間保障和更多的職業發展方向選擇，從而增強社會服務工作的吸引力。高職院校可根據各自院校發展的實際需要，將教師分為偏重教學型、偏重科研型或偏重社會培訓服務型的教師類進行職稱評聘，同時開展相應的分類考核評價。這樣一是可以根據高職院校專業結構和教師特點，對教師做一個總體分類。高職院校中人文教學部、體育部等非專業技能培養的教學部門教師，可要求其按照偏重教學型評聘考核，而其他各專業院系的教師則根據各自專業發展需要，自主選擇偏重科研型、偏重社會培訓服務型和偏重教學型進行評聘考核。如此，能夠最大限度地促進高職院校教學質量、科研水平和社會服務能力同步提升，實現教師專業發展最優化。二是對于選擇偏重科研型或偏重社會培訓服務型職稱發展路徑的教師，通過設置嚴格的崗位標準和職稱評聘標準，引導其參與到橫向技術服務和培訓服務等社會服務工作中來。可以要求偏重科研型的教師實現職稱晉升必須要有年度到賬經費10 萬元以上的縱/橫向課題，或有發明專利，或開展了技術成果轉讓轉化工作等。為進一步增強教師參與橫向技術服務的吸引力，可以增設“教師聘期內到賬經費累計超過50 萬元的橫向項目等同于三類縱向科研項目1 項，到賬經費累計超過100 萬元的橫向項目等同于二類縱向科研項目1 項”等特殊條件。

3.3 建設多功能服務平臺，為教師參與社會服務提供保障

高職院校創新服務平臺的缺乏使其難以從組織結構層面獲得社會服務的內部“組織動力”[5]，這是其社會服務難以廣泛開展的重要制約因素之一。長期以來，高職院校發展缺乏支撐教師開展橫向技術服務或者培訓服務的相關服務平臺，即使少數高職院校建有相關平臺，也因受限于經費投入不足、設施設備落后或者功能單一等因素，對于支撐教師開展社會服務的作用極為有限。因此，高職院校要加強社會服務能力建設，就要建設集合創新服務、培訓服務和創新創業等多功能綜合性服務平臺，支撐教師開展社會服務活動。高職院校可根據“雙高計劃”要求建設技術技能創新服務平臺，建立專門機構獨立管理，細化職責，統籌協調，推進支持教師開展創新服務、培訓服務以及學生創新創業等多功能綜合性服務平臺建設。服務平臺在專門機構職責的驅動下，積極發揮對外聯系以及社會服務等功能，同時在專門機構的管理下也能代表學校行使其服務地方、服務社會職能，推進校地合作，爭取社會資源，改善科研實驗設備條件，提升學校應用技術服務能力。當然，多功能服務平臺要為教師參與社會服務提供保障，還需加大經費投入力度，更新完善平臺設施設備。另外，還需立足高職院校發展實際，加大設施設備共享力度。根據教學科研融合發展的原則，推進教學科研設施設備共用共享，尤其是重大教學科研設施設備要做到開放、集中、公開和共享。

3.4 拓展對外溝通交流渠道，創造教師社會服務參與的機會

高職院校教師教學任務重，與社會接觸面較窄，對外溝通交流渠道有限，因此，如果依賴教師單獨對接行業企業技術服務項目，開展相關技術服務或者培訓服務活動，不但成功概率低，而且成效也不顯著。因此，高職院校要從學校層面出發，加強與地方政府、行業協會、企業等的溝通與聯系，積極拓展對外溝通交流的渠道，為教師創造更多同行業企業溝通交流的機會，給教師承接社會服務項目提供更多機會。對于高職院校而言，要積極拓展對外交流合作渠道，首先要利用好區域內組建的職業教育集團。職業教育集團作為一種職業院校、行業企業等組成的教育團體，其組建的出發點就是為了實現資源共享、優勢互補、合作發展。高職院校無論是作為區域職業教育集團的牽頭單位還是參與單位，都可以積極發揮職業教育集團作用，在開展同行業、企業聯合辦學的同時，深入對接開展一些校企合作研發、企業職工培訓等社會服務項目。其次，高職院校聯合行業企業共建產業學院無疑也是縮短校企距離、促進校企合作溝通交流的重要舉措。2021 年10 月出臺的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”，產業學院建設的出發點是完善高職院校與行業企業產教融合、協同育人機制，主要任務是共同推進創新人才培養模式、開發校企合作課程、打造實習實訓基地、搭建產學研服務平臺等。可見，推動產業學院建設，是高職院校拓展對外溝通交流渠道，為教師創造參與企業技術研發服務和社會培訓服務機會的另一個可行的重要舉措。