江蘇省裝備制造業可持續發展對策研究

李 寧

(南京財經大學紅山學院，江蘇 南京 210003)

0 引言

江蘇工業經濟發展在全國處于相對領先地位，其裝備制造業也是中國裝備制造業最發達的區域之一，裝備制造業一直是推動江蘇經濟發展的核心力量。 多年來，裝備制造業的發展多以高耗能、高污染作為代價，隨著經濟高質量發展提上日程，裝備制造業如何實現可持續發展成為關注領域。 《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》明確提出到2025年，江蘇要率先建成“全國制造業高質量發展示范區”，聚焦自主創新、融合賦能、綠色集約、提質增效，推動制造業高質量發展爭當表率。 在環境和資源承載適度的前提下，促進綠色技術創新，推動裝備制造業綠色發展，實現可持續發展。

1 江蘇省裝備制造業可持續發展概況

1.1 江蘇省裝備制造業發展現狀

2023 年上半年，江蘇省工業經濟運行穩中提質，規模以上工業增加值同比增長8.3%，其中制造業同比增長8.6%，其中被譽為“制造業脊梁”的裝備制造業表現尤為亮眼。 江蘇省裝備制造業增加值同比增長9.1%，高于全省規模以上工業增加值平均水平0.8 個百分點，裝備制造業對全省規模以上工業增加值增長貢獻率超過半成，達到55.6%，相比2022 年同期提升1.9 個百分點。 其創造的利潤占規模以上工業創造利潤的54.8%，拉動全省經濟增長4.6 個百分點，有力支撐了江蘇經濟高質量發展。

1.2 江蘇省裝備制造業可持續發展現狀

江蘇省裝備制造業的起步發展走的是“跟隨與模仿”的發展模式，容易陷入路徑依賴，欠缺核心發展力量。 長時間以來，也一直呈現出“大而不強”的發展態勢。 技術上缺乏自主創新，核心技術依賴性強，容易被排斥和打壓；模式上發展粗放，付出了較大的資源和環境代價，資源與環境的約束已成為進一步發展的瓶頸。

正因如此，近些年江蘇省裝備制造業發展堅持產業轉型，2023 年上半年全省高新技術產業、工業戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重分別為49.6%和41.1%，相比2022 年同期分別提升了0.7和1.3 個百分點，高端裝備制造業已成為產業新動能。 與此同時，各企業積極促進綠色發展轉型，加強能耗控制，大力推進生產技術改造，發展價值鏈高端產業，通過生態技術創新，推動綠色低碳發展。

2 江蘇省裝備制造業可持續發展存在的問題分析

江蘇省裝備制造業近些年一直堅持推進實現可持續發展，取得了顯著的成效，但工業綠色發展水平與發達國家還存在一定差距，在法律法規保障、能源消費結構、循環經濟運作模式等方面仍存在一些問題。

2.1 環境保護法律法規不健全

隨著發展理念的轉變，為促進經濟社會可持續發展，推進生態文明建設，自20 世紀70 年代至今，環境保護法律法規持續不斷完善。 我國現行的環境保護方面的法律主要有《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《節約能源法》等。 現行主要的環境保護法規主要有《水污染防治法實施細則》《排污費征收使用管理條例》《環境保護行政處罰辦法》等。 江蘇省也有相應的法規條例，如《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》等。 盡管如此，目前還是存在已有法律法規覆蓋面不足、某些方面法律法規質量不高、法律法規完善速度跟不上生態環境新形勢變化、生態環境保護行政執法力度不足等問題。 法律法規層面的問題，導致江蘇省裝備制造業轉變產業發展模式時出現無法可依、執法不嚴的現象。 裝備制造業實現可持續發展需要完善的環境保護法律法規作為基本保障。

2.2 能源消費結構不合理

江蘇省工業產業結構偏重，高耗能行業比重偏大，其能耗占規模以上工業能耗的80%以上。 另外，能源消費中煤炭消費占比超過50%，導致碳排放居高不下，給環境帶來的壓力較大。 裝備制造業中偏工業型的傳統裝備占比較高，這些行業往往能耗大、污染重。

2.3 缺乏綠色生產運作模式

江蘇省裝備制造業在綠色生產水平上還比較落后，數字化、智能化、綠色化應用面不廣，能源利用效率與世界先進水平還存在較大差距。 尚未建立完善的循環經濟運作模式，企業缺乏主動意識，缺少頂層設計和規劃，在一些工業園區已經嘗試建立的循環經濟模式實際運作效果不佳，脫離產業發展實際，對綠色生產水平提升沒有實際效果。

2.4 綠色技術創新能力不足

江蘇省裝備制造業中綠色核心技術裝備突破不多，先進綠色技術尚未得到廣泛應用，裝備制造業產業鏈總體上處于中低端，綠色制造高端裝備對外依賴程度較高。 綠色創新要素、資源集聚不強，關鍵綠色核心技術有待突破，綠色科技成果轉化政策和服務不夠完善，綠色戰略新興產業發展尚未形成引領，裝備制造業整體發展需要向中高端、綠色化持續邁進。

2.5 綠色制度及創新氛圍尚未形成

政府出臺倡導綠色的政策制度、法律法規缺乏，而且在執法過程中相關法規協調機制不健全，執法可操作性不足，無法起到監督約束作用，企業綠色發展的主動意識偏弱。 綠色宣傳教育及活動偏少，企業面臨的綠色技術創新環境和氛圍有待進一步改善。 綠色消費引領綠色生產的格局尚未形成，綠色產品供應不足，企業綠色理念有待增強。

3 江蘇省裝備制造業可持續發展的對策

3.1 完善基本保障

擴大環境保護法律法規的覆蓋面。 已有相關法律法規在環境保護、污染防治方面比較健全，但在生態和資源保護、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面的立法還有待進一步完善。 由于生態、資源保護關聯到多個管理部門，法律法規條文相對分散，不利于執行，完善生態、資源保護立法是健全環境保護法制的重要內容。

提高環境保護法律法規質量，構建應對氣候變化、海洋生態環境保護、農業農村污染防治等領域標準體系，完善土壤、水、固體廢棄物、化學物質等領域標準體系建設。 通過完善國家生態環境標準體系，提高法律法規質量，加快環境保護法律法規更新速度。

加大環境保護法律法規執法力度。 加大生態環境執法力度從短期來看，可能會影響地方經濟增長和企業的經濟效益。 但從長遠來看，探索生態修復、連帶賠償等新型法律責任承擔機制，嚴格執法，違法必究，不斷完善生態環境保護主體責任和生態環境違法行為的法律責任，是實現可持續發展的必然要求[1]。

3.2 提升內源動能

增強自主創新能力。 技術創新與進步往往是突破裝備制造業發展受資源環境約束的重要途徑。 通過技術創新，開發高新技術產品，改變傳統的依賴高消耗、高污染的生產模式，使得技術創新成為增加經濟效益和推動可持續發展的主要動力。 尤其對江蘇省裝備制造業而言，一方面，企業應繼續加大對江蘇省裝備制造業的創新研發投入力度，具備戰略眼光，堅持長期創新投資理念，提高企業自主研發能力。另一方面，加大產學研合作力度，企業是創新主體，高校和研究所是創新技術的重要來源，三者加強合作及交流，是推動技術創新的良好路徑。

提升綠色生產技術水平。 裝備制造業應注重產品創新、工藝創新，通過提升生產技術水平，引領生產運作過程綠色化，加強源頭能耗控制和過程污染控制，實現綠色生產全過程，將傳統經濟模式轉變為循環經濟模式。

3.3 拓展外源動能

制定科學的產業發展政策。 產業政策作為裝備制造業發展的外部推動力，是推動裝備制造業實現可持續發展的外源動力。 近些年，政府陸續發布了若干個產業發展的政策性文件，大力支持裝備制造業的發展。 加強產業引導，建立健全財稅、金融、外貿等與裝備制造業產業政策相配套的支持體系，通過財政撥款、減免稅等方法，加快發展裝備制造業薄弱環節。 鼓勵企業自主創新，支持綠色發展技術創新，引導裝備制造業可持續發展[2]。

繼續優化產業結構。 傳統產業結構的高耗能、低效率、重污染，給資源環境帶來了巨大的壓力。 優化產業結構可以從源頭上減少資源消耗和環境污染，推動可持續發展。 江蘇省應加強對裝備制造業新興產業的扶持，實現資源優化配置，新興產業的技術升級和綠色生產模式，可以在保證裝備制造業推動經濟增長的同時，減少對環境的污染，實現可持續發展。

合理布局產業集聚綠色空間。 做強新興產業集群，是建設現代化產業體系的有效路徑。 江蘇作為制造業大省，需加快新舊動能轉換，新興產業鏈加速“成群”，形成先進裝備制造業產業集聚，成為帶動江蘇高質量發展的強力引擎。 要堅持錯位發展，因地制宜特色謀劃，從地理空間和要素稟賦上合理進行產業分工和集聚，重點打造先進裝備制造業集群，推動江蘇經濟高質量發展繼續走在全國前列。 如，南京錨定新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞等新興產業；常州繼續推進新能源之都建設；連云港加快布局萬億級石化產業集。 另外，產業布局要從整體和空間布局上凸顯綠色發展理念，形成的空間集聚要實現綠色生態產業鏈條動態互補。

3.4 創造新動能

大力發展戰略新興產業。 2023 年上半年，江蘇省工業戰略性新興產業產值占規模以上工業產值的比重為41.1%，同比增長1.3 個百分點，戰略新興產業增長在第二產業中處于領先地位。 戰略新興產業的持續快速發展已經成為江蘇省高質量發展的新動能，尤其是以科技創新、新能源、新技術為代表的新興產業，對江蘇經濟增長的貢獻尤為明顯。 裝備制造業與戰略新興產業高度關聯，應推動江蘇裝備制造業與數字經濟、現代服務、節能環保等新興產業的深度融合，大力推進企業自主創新能力的提高，引領裝備制造業可持續健康發展[3]。

構建立體化創新體系。 江蘇省裝備制造業應在引進、消化基礎上逐步進行自主創新，形成創新驅動氛圍，瞄準重點領域，完善創新模式，構建集創新資源、研發載體、產業需求于一體的創新體系，包含綠色生產技術創新、節能低耗環保技術創新，打造立體化綠色生態產業創新體系，為全省高質量發展提供增長動力。

堅持發展低碳經濟產業。 2023 年以來，在“雙碳”目標引領下，江蘇省新能源相關產業保持快速增長態勢。 鋰離子電池、光伏設備及元器件、新能源車整車3 個細分行業增加值同比分別增長28.8%、36.9%和86.5%，增速遠高于全省平均水平，對規模以上工業增加值合計貢獻率達到了21.5%，這些新能源產業不僅帶來了經濟增長效應，而且實現了產業結構的調整，促進了制造業從粗放型發展向集約型轉型升級[4]。 江蘇省裝備制造業應積極運用新能源開發和技術創新等方式，推動低排放，形成環保型發展模式，以較低的能源消耗和環境污染代價，實現產值增長，達成環境保護與經濟發展的雙贏模式，實現經濟與環境的協調發展。

4 結語

經過多年的發展，江蘇省裝備制造業已經成為江蘇經濟發展的主力軍，是推動江蘇經濟高質量發展的引擎，無論是其規模還是技術水平，在全國也處于較為領先的位置。 但與此同時，伴隨著裝備制造業的長期高速發展，也產生了許多生態問題，資源環境問題開始成為裝備制造業發展的約束和瓶頸，亟待轉型升級，實現可持續發展。 文章正是基于江蘇省裝備制造業的概況和可持續發展現狀，從法律法規建設、綠色生產模式、技術創新能力、創新制度與模式等角度分析其在可持續發展中存在的主要障礙和問題，提出在裝備制造業基本保障、內源動力、外源動力和創新動能四個方面應采取的相應具體措施，推動其實現可持續健康發展。