持續(xù)打好“五外聯(lián)動”組合拳

麥婉華

廣東是改革開放先行地，開放的基因深植于這片土地。通過不斷的探索和創(chuàng)新，廣東的對外經(jīng)濟已經(jīng)不再限于簡單的“引進來?走出去”，在發(fā)展外貿(mào)、用好外資、做強外包、推進外經(jīng)、引進外智等領(lǐng)域積累了豐富的實踐和施政經(jīng)驗。

“中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)向全面復(fù)蘇的同時，面臨內(nèi)生動力不足和外部環(huán)境變化的雙重壓力，給企業(yè)未來發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。建議鼓勵企業(yè)加快全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過在海外布局生產(chǎn)基地，開展設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，帶動國內(nèi)核心部件、材料、裝備出口，實現(xiàn)從輸出產(chǎn)品到輸出工業(yè)能力；通過提升產(chǎn)品競爭力，加快品牌升級，塑造自主品牌，實現(xiàn)從全球產(chǎn)品制造到全球品牌經(jīng)營。”全國人大代表，TCL集團創(chuàng)始人、董事長李東生建議。

“中國汽車企業(yè)正進入國際化運營新階段，‘出海是必經(jīng)之路。建議加快車企海外公司項目成立的審批速度，以便及時搶占國際市場先機；進一步完善境外投資項目備案制度，加強企業(yè)‘出海金融支持及管理，為車企推出更多符合海外場景的金融產(chǎn)品；建立粵商‘出海信息交流平臺，組織粵商與各行業(yè)的企業(yè)、機構(gòu)、高校、智庫等進行交流溝通。”廣州汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長曾慶洪表示。

粵商代表結(jié)合自身發(fā)展暢所欲言，講困難、提建議……這是2023年12月5日召開的粵商·省長面對面協(xié)商座談會的場景。據(jù)悉，座談會圍繞“打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智‘五外聯(lián)動組合拳，推進高水平對外開放”的主題，粵商代表與廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負責(zé)人深入對話交流，共商發(fā)展良策，凝聚發(fā)展共識。

作為改革開放先行地，廣東的對外經(jīng)濟已經(jīng)不僅限于簡單的“引進來?走出去”，而在發(fā)展外貿(mào)、用好外資、做強外包、推進外經(jīng)、引進外智等領(lǐng)域積累了豐富的實踐和施政經(jīng)驗，從原始的開放向制度性開放的更高臺階邁進。廣東省委十三屆二次全會明確要求，該省要打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳。廣東通過五個方面共同發(fā)力、形成合力，為實現(xiàn)更高水平的對外開放實現(xiàn)有力支撐。

廣東外貿(mào)進出口總值穩(wěn)居全國第一

近日，廣東公布了2023年外貿(mào)進出口“成績單”。從數(shù)據(jù)上來看，廣東省外貿(mào)進出口總值2023年再創(chuàng)歷史新高，總值繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。海關(guān)總署廣東分署黨委副書記、副主任溫珍才表示，據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計，2023年，廣東外貿(mào)進出口總值8.3萬億元人民幣，同比增長0.3%。其中，出口5.4萬億元，增長2.5%；進口2.9萬億元，下降3.6%。

外貿(mào)運行總體平穩(wěn)，向好態(tài)勢明顯。溫珍才介紹，從份額上看，2023年，廣東外貿(mào)占全國的19.9%，繼續(xù)穩(wěn)居全國外貿(mào)第一大省。從規(guī)模走勢上看，一、二季度分別進出口1.82萬億元、2.02萬億元；三、四季度提升至2.2萬億元的高位，且同比分別增長2.1%和1.8%。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大。溫珍才表示，2023年，廣東一般貿(mào)易進出口4.78萬億元，同比增長5.6%，占進出口總值的57.6%，提升了2.9個百分點。同期，廣東有進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量首次突破13萬家，同比增加9.4%；其中，民營企業(yè)數(shù)量占比超八成，進出口5.04萬億元，增長6%，占進出口總值的60.7%，提升了3.3個百分點。

新興市場占比提升，對發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易回暖。2023年，廣東對共建“一帶一路”國家進出口3.04萬億元，同比增長1%，占進出口總值的36.6%，提升了0.3個百分點。對拉美、非洲分別增長7.5%和3.9%。第四季度對美國、歐盟進出口回暖，全年分別進出口1萬億元和0.97萬億元，分別占12.1%和11.7%。

國內(nèi)需求持續(xù)復(fù)蘇，大宗商品、消費品等進口擴大。2023年，廣東進口能源、礦砂、糧食等大宗商品1.58億噸，同比增加32.5%，更好滿足了不斷擴大的國內(nèi)生產(chǎn)需求；其中，進口原油、天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品8288.2萬噸，增加了47.6%；鐵、鋁等金屬礦砂6433.9萬噸，增加了21%。同期，隨著國內(nèi)消費增長，進口民生商品增加，其中農(nóng)產(chǎn)品2213.3億元，增長了3.2%；消費品2850.7億元，增長了0.2%。

重點地市貢獻突出，廣東東西兩翼快速增長。深圳、廣州、惠州進出口分別增長5.9%、0.1%和10.3%，合計占全省外貿(mào)總值超六成，拉動整體外貿(mào)增長3個百分點。同期，湛江、揭陽、汕尾分別快速增長14.8%、41.3%和27.5%。

“總的來看，2023年廣東外貿(mào)頂壓前行、迎難而上，展現(xiàn)出較強韌性和活力，全年進出口規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升，成績來之不易，充分體現(xiàn)廣東作為經(jīng)濟大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)外貿(mào)各項務(wù)實舉措效用持續(xù)發(fā)揮、重大項目建設(shè)加快推進，廣東外貿(mào)運行中的有利因素不斷集聚增多，將為繼續(xù)推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。”溫珍才總結(jié)道。

多措并舉打好“五外聯(lián)動”組合拳

出臺“穩(wěn)外貿(mào)8條”、“加工貿(mào)易13條”等政策，成功舉辦高交會、加博會、中博會和“粵貿(mào)全球”系列展會，廣交會全面恢復(fù)線下舉辦、出口成交額440億美元、展覽總面積和參展企業(yè)數(shù)量均創(chuàng)歷史新高，六大進口基地首批32個項目建設(shè)全面啟動，商品集散和資源配置能力進一步增強……這都是廣東打好“五外聯(lián)動”組合拳的相關(guān)舉措。

作為經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省，廣東外向型特征顯著，穩(wěn)住外貿(mào)、外資基本盤，對推動廣東經(jīng)濟回升向好至關(guān)重要。就此，該省出臺了一系列政策支持發(fā)展外貿(mào)、用好外資、做強外包、推進外經(jīng)、引進外智等。

2023年3月，《廣東省推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱“招商引資20條”）發(fā)布，從強化招商引資工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升內(nèi)外資招引質(zhì)量、打造品牌化招商引資活動平臺、強化招商引資政策支持、進一步優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面提出20項措施。

“招商引資20條”指出，要建立全省招商引資項目儲備庫，強化先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域招商選資，重點引進新一代電子信息、綠色石化、先進材料、半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造等20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項目。落實最新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)條目清零政策，鼓勵外商加大對我省高端制造業(yè)領(lǐng)域投資。支持廣州等有條件的地區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，擴大高端服務(wù)業(yè)招引外資。

同時，廣東大力招引跨國公司總部。“招商引資20條”指出，廣東赴全球跨國公司總部集聚地開展專題招商，舉辦跨國公司“灣區(qū)行”等活動，組織開展跨國公司地區(qū)總部認定，推動跨國企業(yè)在粵設(shè)立地區(qū)總部或功能性機構(gòu)。定期舉辦大灣區(qū)跨國公司高層論壇。支持廣州、深圳、東莞等市強化外資總部經(jīng)濟規(guī)劃，建立專業(yè)服務(wù)中心，在企業(yè)開辦、房屋租賃、人才引進等方面出臺配套支持政策。

而在引進外智方面，廣東更是加強人才服務(wù)保障。該省推廣外國人來華工作許可及工作居留許可“一窗辦理、并聯(lián)審批”，實施計點積分地方鼓勵性加分政策。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)為引進高科技人才及高管所支付的住房補貼、安家補助、科研啟動經(jīng)費等費用，符合稅前扣除條件的，及時予以企業(yè)所得稅稅前扣除。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，利用自有存量土地或者房屋建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對引進企業(yè)中符合條件的高層次人才，其子女可在其父母工作或居住地就近入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費義務(wù)教育政策。

除了“招商引資20條”外，廣東還出臺了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》（以下簡稱“制造業(yè)外資17條”），進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮外資在廣東以制造業(yè)當(dāng)家推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

其中，“制造業(yè)外資17條”明確提到，要高標準落實準入后國民待遇。全面貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，落實《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》，推動清理取消在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面的內(nèi)外資不一致管理措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外資企業(yè)。

“制造業(yè)外資17條”提出，要引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)加大粵東粵西粵北地區(qū)投資力度。鼓勵外商投資企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新產(chǎn)品線轉(zhuǎn)移到粵東粵西粵北地區(qū)，以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境。保護外商投資企業(yè)基于自身發(fā)展需要的正常遷移。

除了政策的保障，打造品牌化招商引資活動平臺更是必不可少。2023年，廣東成功舉辦中國—海合會經(jīng)貿(mào)合作論壇、華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會、中國僑商投資（廣東）大會、世界粵商大會、世界客商大會等重大活動。其中，2023粵港澳大灣區(qū)全球招商大會達成項目859個、總金額2.24萬億元，全省實際利用外資1591.6億元，制造業(yè)利用外資增長11.7%、占比自2019年以來首次超過3成，廣東已形成匯聚全球高端要素的強大引力場。

同時，粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)和廣州知識城綜保區(qū)、佛山綜保區(qū)獲批落地，跨境電商進出口總額突破8000億元、占全國超1/3，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口分別增長229%、15.9%、22.6%。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。廣東將持續(xù)擴大高水平對外開放，打好“五外聯(lián)動”組合拳，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

今年，廣東將深入實施招商引資“一把手”工程。制定更大力度吸引和利用外資政策，引進一批標志性的好項目、大項目，打造“投資廣東”品牌。強化招商引資工作統(tǒng)籌，促進招商政策、活動、資源等協(xié)同優(yōu)化，完善部門協(xié)調(diào)、省市聯(lián)動招商新機制，優(yōu)化重大項目省內(nèi)布局。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以僑引商，鼓勵以投帶引、“飛地”招商。擴大粵港澳大灣區(qū)全球招商大會影響力，建強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園、中外合作園區(qū)等招商引資主陣地。加快湛江巴斯夫、惠州中海殼牌三期等重大外資項目建設(shè)，推動惠州埃克森美孚乙烯一期等建成投產(chǎn)，鼓勵和支持現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn)。我們要著力招強引優(yōu)，用招商引資的累累碩果為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

繼續(xù)推動外貿(mào)提質(zhì)增效。高水平辦好廣交會、高交會、加博會、中博會等重大展會和“粵貿(mào)全球”系列展會，擴大電子信息、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，拓展中間品貿(mào)易，穩(wěn)住歐美日韓等市場，加大力度開拓東盟、中東、非洲、俄羅斯、拉美、南太平洋島國等新興市場。推進大宗商品、電子元器件等進口基地建設(shè)，加快培育南沙、黃埔和前海國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。大力招引全球貿(mào)易商、采購商，支持廣東企業(yè)設(shè)立海外銷售公司，培育本土有實力的供應(yīng)鏈龍頭、平臺企業(yè)。加快大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)跨境電商示范省和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，加強海外倉布局，力爭跨境電商進出口規(guī)模突破萬億元。穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，支持汕頭、湛江建設(shè)大型出口加工區(qū)，促進保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力建設(shè)智慧口岸，優(yōu)化重點海運航線，推動中歐班列提質(zhì)增效。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，提高涉外法律服務(wù)水平。

加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。落實全國首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點任務(wù)，對標國際先進水平，加快調(diào)整完善相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的制度堵點。推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，支持龍頭企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)主導(dǎo)或參與各級標準制定，促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接、檢驗認證銜接、監(jiān)管銜接，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。支持外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)平臺、電商平臺合作，積極打造內(nèi)銷品牌，促進出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，讓更多的廣東創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌服務(wù)暢銷全國、服務(wù)全國。

繼續(xù)深化對外開放合作。落實我國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地作用，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外合理有序布局，健全全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。暢通國際商務(wù)人員往來，積極提供入出境、停居留等便利。實施廣東自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展制度型開放試點，推動自貿(mào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。做好新時代“僑”的文章，堅持老僑新僑并重，深化汕頭、江門便利華僑華人投資制度專項改革試點，助推汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)、激活經(jīng)濟特區(qū)活力。擴大對外友好交流，用好國際友城平臺，加強產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域務(wù)實合作。

以開放促改革、促發(fā)展是廣東的寶貴經(jīng)驗。廣東要堅定不移把開放的大門越開越大，匯聚全球高端資源，鞏固拓展多元國際市場，在參與國際競爭合作中掌握主動、贏得先機。

編輯/余弘陽