高職高專大學(xué)生以“法律明白人”身份參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀分析與路徑探析

李 也

江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇 常州 213147

一、“法律明白人”在法治中國(guó)與鄉(xiāng)村振興中的重要性

（一）“法律明白人”是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要基石

黨的二十大報(bào)告中提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系到黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系到人民幸福安康，關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

法治軌道的奠基離不開人才建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)離不開鄉(xiāng)村的振興。自改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了跨越式大發(fā)展，在當(dāng)前推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)偉業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展具有迫切性和艱巨性，“法律明白人”在強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)涵里的鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮著重要作用［1］。

（二）“法律明白人”是建成法治中國(guó)的具體內(nèi)涵

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)全民法治觀念等都是建設(shè)法治中國(guó)的重要抓手，而真正推動(dòng)舉措走深走實(shí)，則需要人來(lái)豐富內(nèi)涵。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理的法治化水平，努力使遵法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，這也正與“法律明白人”的概念不謀而合，生動(dòng)地體現(xiàn)了法治中國(guó)的內(nèi)涵要求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個(gè)方面的振興。其中人才振興是關(guān)鍵，而“法律明白人”就是在法治維度非常重要的人才建設(shè)。“法律明白人”在法治中國(guó)建設(shè)中扮演著重要的角色［2］，可以提出法律改革建議，以不斷完善法律體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

總之，“法律明白人”在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有助于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公平正義，并推動(dòng)法律制度的不斷完善。

（三）“法律明白人”是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐

鄉(xiāng)村振興離不開法治保障，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)將為鄉(xiāng)村基層治理提供堅(jiān)實(shí)的人才供給，如何激活鄉(xiāng)村治理“末梢神經(jīng)”，為鄉(xiāng)村基層治理法治化建設(shè)進(jìn)行升級(jí)和提速，成為當(dāng)前亟待解決和回應(yīng)的一個(gè)問題，“法律明白人”就是一個(gè)很好的回答。

在提供法律保障方面，他們可以幫助所在鄉(xiāng)村的居民了解并行使法律賦予他們的合法權(quán)利，為在農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包等方面提供合法的咨詢和有效的保護(hù)。“法律明白人”可以為所在農(nóng)村的村民提供法律咨詢服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民解決土地糾紛、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村合作社等法律事務(wù)等問題，減少村民進(jìn)入“訴累”的可能性［3］；他們還可以通過(guò)開展法律培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)，使其更好地理解和遵守法律法規(guī)，確保自身合法權(quán)益能夠得到保障；他們還扮演著法律監(jiān)督者的角色，監(jiān)督土地使用和承包合同的執(zhí)行，確保由此簽訂合同的公平與合法以及能夠得到公正執(zhí)行。通過(guò)以上這些方式，“法律明白人”可以為鄉(xiāng)村振興提供法律支持，幫助確保農(nóng)村發(fā)展在法治框架內(nèi)進(jìn)行，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)之一。

二、“法律明白人”概念厘析與功能定位

（一）“法律明白人”概念的歷史向度

“法律明白人”一詞最早提出的時(shí)間和文件無(wú)從確定，但與之相關(guān)的一系列概念群，如“法治帶頭人”“法律明白戶”“鄉(xiāng)村法律人”等都以之為前提、與之有密切聯(lián)系，因此，首先我們要厘清“法律明白人”的概念或定義。

2019 年6 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出要在全國(guó)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，但對(duì)于“法律明白人”的概念和解釋并未明確。結(jié)合語(yǔ)義進(jìn)行分析，能推測(cè)出“法律明白人”意即指在村民中具有較好的法治素養(yǎng)和一定的法律知識(shí)，愿意積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范和帶頭作用的村民［4］。概括之，“法律明白人”即具備較高的法治素養(yǎng)、較強(qiáng)的法律意識(shí)，能起到模范與帶頭作用的自然人。

（二）“法律明白人”培養(yǎng)的歷史重任

開展“法律明白人”的培養(yǎng)工作，是全國(guó)“八五”普法規(guī)劃中的四個(gè)專項(xiàng)工作之一，其目標(biāo)旨在培養(yǎng)一支群眾身邊的普法隊(duì)伍，為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層的法治人才的保障。

有鑒于此，培養(yǎng)“法律明白人”具有重要的歷史重任，這個(gè)角色的起源和發(fā)展恰恰反映了社會(huì)法治進(jìn)程中的重要階段和具體需求。從社會(huì)變革的需求方面來(lái)看，“法律明白人”培養(yǎng)最早起源于我國(guó)的農(nóng)村改革及現(xiàn)代化進(jìn)程之中［5］。隨著我國(guó)社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的改革全面開展，農(nóng)村社區(qū)對(duì)于法律知識(shí)和服務(wù)的需求與日俱增，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系的重要體現(xiàn)。這就使得培養(yǎng)一批懂法的村民成為農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。“法律明白人”的培養(yǎng)還是法治建設(shè)的一個(gè)重要部分。他們被視為推動(dòng)法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，能夠幫助傳播法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)的法治化進(jìn)程。從社區(qū)治理的需求方面來(lái)看，他們協(xié)助行政部門、司法機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)處理糾紛、制定村規(guī)民約、維護(hù)“鄉(xiāng)土”社會(huì)秩序，這不僅有助于改善鄉(xiāng)村社區(qū)的治理，更能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與落實(shí)。從歷史傳承與創(chuàng)新方面來(lái)看，“法律明白人”的培養(yǎng)體現(xiàn)著我們傳承了中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村的自治精神，這使得他們?cè)跉v史傳承和創(chuàng)新之間恰如其分地找到了平衡點(diǎn)，從而為農(nóng)村社區(qū)提供了合適的法律支持和服務(wù)。最后，從反映社會(huì)發(fā)展需要方面來(lái)看，“法律明白人”的培養(yǎng)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，他們的存在反映了社會(huì)對(duì)于更廣泛的法治參與和法律服務(wù)的更高、更具體的需求，這對(duì)于構(gòu)建更加公平和法治的社會(huì)大有裨益。

綜上所述，“法律明白人”的培養(yǎng)肩負(fù)著歷史的重任，因?yàn)樗麄冊(cè)谕苿?dòng)我國(guó)的法治建設(shè)、社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們代表著中國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑，同時(shí)還用自己的實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)貢獻(xiàn)著自己的力量！

三、培育高職高專大學(xué)生成為“法律明白人”的重要意義

鄉(xiāng)村欲振興，法治必先行。當(dāng)前，我國(guó)處在強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，法治強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要向度，鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)之一就是糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)代化。如何在維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的前提下，進(jìn)行糾紛的有效化解和解決，則需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮“法律明白人”的重要作用。

（一）培育高職高專大學(xué)生成為“法律明白人”是鄉(xiāng)村振興的必然要求

青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，當(dāng)前正值廣大青年大學(xué)生投身鄉(xiāng)村振興的熱潮澎湃之際。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的迅猛發(fā)展，村民法治意識(shí)的逐步加強(qiáng)，對(duì)于權(quán)利維護(hù)和權(quán)益保護(hù)有著越來(lái)越高的要求，這也相應(yīng)出現(xiàn)很大的相關(guān)人才缺口。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)已不再是傳統(tǒng)的聚落，而是現(xiàn)代化意義的新的人類居所，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，無(wú)論是相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村還是較為偏僻的山村地區(qū)，都逐漸形成法治思維和法律意識(shí)，因此，在法治宣傳、糾紛解決等法治實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興的必然要求是指在當(dāng)前社會(huì)背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需求和合理性。

鄉(xiāng)村振興面臨著以下幾方面的問題：首先，農(nóng)村發(fā)展存在不平衡。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異是我國(guó)發(fā)展中面臨的重要問題。鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對(duì)滯后，需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)彌補(bǔ)這些差距。其次，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化和勞動(dòng)力外流問題隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重，“留守老人”“留守兒童”兩個(gè)重要的群體需要“法律明白人”提供法律幫助和支持。鄉(xiāng)村振興需要解決這些問題，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)方面，鄉(xiāng)村地區(qū)具有豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘和利用這些資源，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外城市化給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，與之相伴的是城市化問題的加劇［6］，而通過(guò)鄉(xiāng)村振興則能夠達(dá)到分流城市人口，減輕城市化問題壓力的效果。

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活水平是這一目標(biāo)的必要條件。通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等措施，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標(biāo)。而其中，則需要廣大大學(xué)生返鄉(xiāng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

（二）高職高專大學(xué)生成為“法律明白人”的多維優(yōu)勢(shì)

“法律明白人”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的作用。他們通過(guò)提供法律知識(shí)和服務(wù)，促進(jìn)了法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。高職高專大學(xué)生較大比例來(lái)自各省區(qū)市的農(nóng)村或村鎮(zhèn)，他們從昔日的“留守兒童”變成了走出來(lái)的莘莘學(xué)子，對(duì)故土有著深深的眷戀，更有著強(qiáng)烈的建設(shè)熱情與意愿。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.能有效提升村民法治意識(shí)。“法律明白人”在農(nóng)村社區(qū)宣傳法律法規(guī)，這有助于村民更好地理解和尊重法律，遵守法規(guī)，從而維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。而高職高專大學(xué)生在學(xué)校能及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和提高宣傳能力。2.能有效解決法律問題。他們?yōu)榇迕裉峁┓勺稍兒蛶椭瑓f(xié)助解決各種法律問題，包括土地確權(quán)、合同糾紛等。這有助于減少農(nóng)村糾紛和爭(zhēng)端，提高了村民的生活質(zhì)量。3.能支持村務(wù)管理。“法律明白人”通過(guò)參與村務(wù)管理，協(xié)助村委會(huì)制定和執(zhí)行村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益。他們的參與有助于村莊的良好治理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。4.能夠拓寬法律援助渠道。他們可以幫助有需要的村民申請(qǐng)法律援助，確保他們獲得法律幫助的機(jī)會(huì)。這有助于保障各個(gè)群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，這也是當(dāng)代大學(xué)生使命與擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。5.有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)協(xié)助解決糾紛、提高法治意識(shí)和參與村務(wù)管理，他們有助于社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，高職高專大學(xué)生成為“法律明白人”有多方面的優(yōu)勢(shì)。他們?cè)卩l(xiāng)村振興中扮演著關(guān)鍵角色，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助村民解決法律問題，為鄉(xiāng)村振興提供了法律支持和保障。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

四、培育高職高專大學(xué)生成為“法律明白人”的具體路徑

高職高專大學(xué)生在“法律明白人”培育工作中可以發(fā)揮重要的作用。因此，結(jié)合學(xué)生的多維優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前存在的一些問題，嘗試從以下幾方面來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生迅速成為合格的“法律明白人”。

（一）理論與實(shí)踐法律教育并舉

高職高專大學(xué)生可以通過(guò)參與為農(nóng)村居民提供法律教育的培訓(xùn)，利用寒暑假參與到由當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀“法律明白人”前輩帶隊(duì)的社會(huì)實(shí)踐中去，協(xié)助開展法律知識(shí)普及活動(dòng)，幫助村民了解法律法規(guī)，來(lái)增強(qiáng)信心和獲得感。

（二）參與社區(qū)法律服務(wù)和法律咨詢

高職高專大學(xué)生可以為村民提供法律咨詢服務(wù)、回答法律問題，通過(guò)與專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系，提供基本的法律建議，幫助村民解決一些常見的法律問題。還可以參與社區(qū)法律服務(wù)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐摹胺擅靼兹恕币黄饏f(xié)助村民處理法律事務(wù)。

（三）高效進(jìn)行法律宣傳和倡導(dǎo)

高職高專大學(xué)生可以幫助當(dāng)?shù)卮寤鶎咏M織組織法律宣傳活動(dòng)，制作法律宣傳材料，從而提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)。可以協(xié)助收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行研究，并提供反饋和建議以改進(jìn)項(xiàng)目。

通過(guò)這些方式，高職高專大學(xué)生可以積極參與“法律明白人”培育工作，為農(nóng)村社區(qū)提供法律支持，幫助村民解決法律問題，提高法治意識(shí)，以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)于他們的專業(yè)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任都大有裨益，為提升鄉(xiāng)村“法律明白人”的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)基層形成遇事找法、辦事依法、解決用法、化解靠法的濃厚氛圍奠定基礎(chǔ)。