新預算法視野下事業單位預算績效評價存在的問題及對策研究

潘 婷

（蕪湖市社會福利院 安徽蕪湖 241000）

隨著經濟發展，事業單位的重要性日益凸顯。為了更好地實現公共資源的合理分配，我國不斷完善事業單位的管理與預算制度。預算績效評價作為預算制度的重要組成部分，是衡量事業單位的工作成效和實現目標的重要手段，對于提高事業單位服務水平、促進經濟社會發展至關重要。

事業單位預算績效評價體系也面臨著一些問題，如評價指標不夠科學、不具有實際意義，無法真實反映事業單位的工作情況；評價結果不夠客觀，部門自評情況過于樂觀，存在評價數據造假等問題；預算績效評價與實際業績之間存在較大差距，評價結果難以真正發揮作用。解決這些問題，事業單位需要深入探究預算績效評價的本質和作用，通過加強對評價指標的科學性和實用性的研究，改進和完善事業單位預算績效評價。

一、預算績效評價相關概念

（一）績效管理

根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》，績效管理以實現管理目標和結果為導向，建立績效評價體系，通過預算編制、實施、評價等環節，將預算和績效管理有機結合起來，從而提高組織和人員的工作效率、質量和效益。具體而言，預算績效管理需要通過制訂合理的預算計劃、設定明確的績效目標、評估績效結果、糾正和改進績效等環節，不斷優化組織的運營和管理水平，實現預算與績效的有機融合，提升整體績效和競爭力。

（二）預算績效評價主體

評價機構是預算績效評價主體，一般由事業單位內部的部門或獨立的評價機構進行評價。預算編制部門是預算績效評價的主要參與者，在預算編制過程中應當注重績效目標和績效評價的設定?？冃Ч芾聿块T（通常是財政部門）應當為預算績效評價提供支持和協助，負責績效評價過程中的績效數據收集、整理和分析等工作。監督部門是負責對事業單位的預算績效評價進行監督和檢查的主要部門，確保評價結果是否真實、客觀、公正。被評價的事業單位或其下屬部門，應當積極參與績效評價過程，提供有關的績效數據和信息，以確保評價的真實和準確性。

（三）預算績效評價過程

預算績效評價的第一步是設定明確的績效目標。績效目標應當與事業單位的戰略目標和政策目標相一致，資金使用部門可以根據不同部門和業務特點，制定相應的績效目標。第二步是績效數據收集。預算績效評價需要收集和整理各項績效數據，包括預算編制過程中的數據、執行過程中的數據及執行結果數據。第三步是績效分析和評價。在收集和整理績效數據的基礎上，評價機構進行數據分析和評價，評估績效目標的實現情況。評價過程應當注重數據的客觀性、準確性和可比性。第四步是績效報告編制。根據評價結果，評價機構編制績效報告，報告應當包括預算執行情況、績效目標實現情況、影響績效的因素分析、存在的問題和改進措施等內容。

（四）預算績效評價指標及評價方法

事業單位預算績效評價指標可以根據不同的事業單位、不同的部門和不同的業務進行分類設置，一般包括以下方面：1.預算執行情況。主要考察單位預算的執行情況，包括預算額度使用率、預算資金使用效率、預算支出計劃完成情況等。2.工作成果。主要考察單位的工作成果，包括工作量、工作質量、工作效率、工作創新等。3.管理效能。主要考察單位的管理效率和管理水平，包括管理制度執行情況、工作流程優化情況等。4.社會影響。主要考察單位在社會上的影響力和作用，包括服務質量、服務態度、社會滿意度等。5.資源利用效益。主要考察單位資源利用情況，包括資源利用率、資源節約和環保情況等。

評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。成本效益分析法是將公共財政投入與產出、效益進行關聯性分析的方法。比較法是將部門管理結果、政策和項目實施結果與績效目標、歷史情況進行比較分析，將部門管理結果與同類部門管理情況進行比較，政策和項目實施結果與不同地區同類支出情況進行比較的方法。因素分析法是指綜合分析影響部門管理、政策和項目實現績效目標的內外部因素的方法。公眾評判法是指采取專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式，對部門管理、政策和項目實施情況進行評判的方法。標桿管理法是指以國內外同行業中較高的績效水平為標桿進行評判，不斷認識和引進最佳實踐，以提高部門管理、政策和項目實施績效的方法。

（五）預算績效評價結果應用

在年度預算安排時，相關部門對績效評價結果好的項目予以重點支持、優先保障，對績效評價結果差的項目，縮減項目資金預算直至取消項目，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。預算績效評價結果作為以后年度預算安排的重要依據，是績效管理結果與預算安排深度融合，實現財政資金效益最大化。

二、當前預算績效評價存在的問題

（一）現行評價指標的科學性和可操作性較弱

預算績效評價指標的科學性和可操作性，是評價指標質量的重要依據。然而，目前的事業單位預算績效評價指標的科學性和可操作性較弱。一是指標體系設計不合理。部分預算績效評價體系存在指標過多、重復性高、指標之間聯系不緊密等問題，導致指標間的權重和關聯性難以確定，評價結果不夠準確和科學。二是指標定義和測量方法不確定。預算績效評價指標定義和測量方法存在較大的不確定性，指標的具體含義和數據來源難以標準化，導致評價指標的可比性和可靠性下降。三是指標權重設置不科學。預算績效評價指標的權重設置通常缺乏科學依據和實證基礎，權重設定往往依賴于主管領導和上級部門，缺乏實際數據支撐，導致評價結果的公正性和準確性受到影響。四是指標重視過程而忽視結果。預算績效評價體系通常過于重視過程指標，而忽視結果指標，導致評價結果與單位工作成果的對應性不夠緊密，評價結果難以客觀反映單位的績效水平。

（二）項目前后缺乏完整的評估機制

預算執行過程缺少完整的評估流程和評估指標，無法全面、準確地評估預算績效。一是缺乏明確的目標和指標。沒有明確的目標和指標，就無法對預算績效進行全面的評估。這樣的情況下，預算執行的效果會模糊不清，也無法進行科學的決策分析。二是數據缺乏或不可靠。在收集和統計預算執行數據時，會遇到數據缺乏或者數據不準確的情況。這會導致預算績效評估不準確，從而影響決策和資源分配。三是評估流程粗糙，預算績效評估需要通過一系列評估流程和步驟來分析預算執行的效果，評估流程粗糙，會忽略一些重要的因素，導致評估結果失真。

（三）現行評價體系存在重產出結果輕投入控制的矛盾

目前，我國對預算績效評價指標相關數據收集機制的探索尚不完善，既沒有標準的評價價值計量和數據庫建設，也沒有統一的標準，處于初級靜態評價管理階段。預算績效評估往往偏重于評估單位的產出結果，如目標完成情況、社會滿意度等，而對單位的預算投入和使用不夠重視。這就導致單位追求產出結果，忽略預算投入的控制和優化，難以實現資源的最優配置。同時，預算績效評估對單位的投入指標定義不夠明確，如僅用財政資金的投入作為衡量指標，導致單位在管理過程中難以準確地掌握預算投入成本，從而難以控制投入成本。此外，預算績效評估難以量化預算投入成本和產出結果的關系，導致單位在制定績效評估指標時難以準確地計算預算投入成本，從而難以實現投入成本和產出結果的均衡控制。

三、改進事業單位預算績效評價的對策與建議

預算績效評價是事業單位預算績效管理的重要環節。上述問題迫切需要系統深化相關改革、完善機制來加以解決。

（一）建立科學的績效評價指標體系

科學的績效評價指標體系可以幫助單位明確目標和任務，確保指標與單位的目標相匹配，以便更好地衡量單位的績效表現，有助于單位更好地了解使命和價值，指導工作方向，為未來的發展提供參考。同時，科學的績效評價指標體系可以幫助單位更有效地管理績效，讓單位更好地了解其績效表現，從而提高績效管理效果。通過制定科學的指標，單位可以更好地了解績效現狀，發現問題和弱點，采取針對性措施改進。此外，科學的績效評價指標體系可以幫助單位更好地了解其公共服務供給情況，從而改善公共服務供給，更好地提供公共服務。公共服務績效評估可以讓單位更加了解公眾需求和訴求，發現公共服務的問題，提升公共服務質量和水平?？茖W的績效評價指標體系可以幫助單位更好地了解其成本結構和成本效益情況，從而降低公共服務成本，以便更好地控制成本。成本效益評估可以發現成本結構中不必要的開支，避免成本浪費，提高成本效益。

合理的指標體系能確保指標的科學性和實用性。指標體系應該盡量避免主觀性和歧義性，確保指標的客觀性。

1.合理性是指標體系可操作性的保證。指標體系應該符合單位實際情況，可以被實際操作和執行。只有建立合理的指標體系，才能更好地指導單位的工作和行動。2.合理性是指標體系代表性的保證。指標體系只有全面、準確地反映單位的績效表現和成效，才能代表單位的真實情況。只有建立合理的指標體系，才能更好地代表單位的績效表現和成效。3.合理性是指標體系可比性的保證。指標體系應該具有橫向和縱向可比性，以便對單位進行橫向和縱向比較。只有建立合理的指標體系，才能更好地進行比較和評價。4.合理性是指標體系實用性的保證。指標體系應該滿足單位的實際評價需求，有助于改進和優化單位的績效表現和成效。只有建立合理的指標體系，才能更好地實現實用性。

合理的評價指標的確定應遵循以下原則。

首先，定量與定性相結合原則?？冃гu價指標要定量與定性結合，以定量指標為主、定性指標為輔的方式進行設置。其中，定量指標數量占績效評價指標總數比例一般不低于80%。

其次，共性與個性相結合原則?？冃гu價指標應根據評價對象屬性分層、分類設置，既體現績效評價指標共通性，又兼顧差異性，做到點面結合、縱橫可比。涉及財政資金投入決策、過程管理、資金使用等方面的績效評價指標，應統籌考慮設置共性指標。涉及產出效益方面的績效評價指標，應根據部門、政策和項目特點設置個性指標。

再次，相關性原則。績效評價指標設置應與績效目標導向相匹配，能夠準確反映財政資金決策投入、過程管理、資金使用和產出效益實現程度。

最后，重要性原則。績效評價指標設置應控制績效評價指標數量以突出重點。重點任務應選取最能反映項目產出和效果的指標，非重點任務可不設置績效評價指標。

（二）深化預算編制改革，完善績效評價機制

深化預算編制改革和完善績效評價機制是事業單位提高管理效能、提高服務質量的重要手段。一是要加強預算編制改革，建立全面、科學、規范、透明的預算編制制度，實現預算編制的科學化、規范化和透明化，確保預算編制工作的公開、公正和公平。加強對預算編制過程的控制，確保預算編制的科學性和規范性，避免預算編制過程出現錯誤或遺漏。加強對預算執行的監督和管理，確保預算編制的準確性和及時性，避免出現預算執行的偏差和誤差。二是完善績效評價機制，建立專門的績效評價機構，負責對事業單位的績效進行評價，確?？冃гu價工作的科學性和客觀性。制定并細化績效評價指標，包括社會效益、管理效益等，確?？冃гu價工作的全面性和準確性。加強對績效評價過程的控制，避免評價結果失真。

（三）加快推進事業單位會計制度改革

事業單位的經費是財政性經費，需要加強成本核算，以預算績效管理為出發點，以權責發生制為基礎，按照財務權責相匹配原則，建立目標任務績效關聯評價機制，摒棄粗放型的資金管理模式，科學核算各項成本，分析和評價各項預算項目的社會經濟效益，正確反映預算期內事業單位的實際成本，結合現金流量引入評價指標，建立資金使用的激勵約束機制。事業單位會計制度改革要從頂層設計入手，推進事業單位權責發生制財務精細化管理，確保財務信息能夠反映預算收支何時何地發生和事業單位整體經營成本，以便更準確地進行績效評估和考核。

（四）加強對全覆蓋預算的監督和審查，提高預算透明度

一是建立全面、嚴格、規范的預算監督制度，加強對全覆蓋預算的監督和審查。相關部門制定相關規定，明確各級財政部門和事業單位的預算編制職責，加強對預算編制過程和預算執行情況的監督和審查。二是加強預算信息公開，提高預算透明度。相關部門建立預算公開平臺，公開預算編制和執行各個環節的信息，增強社會監督力度，促進預算透明化。三是推進電子政務建設，提高預算管理信息化水平。相關部門建立預算管理信息化系統，實現預算編制、執行、監督和評價等工作的信息化管理，提升預算透明度。

四、結語

總之，加強事業單位預算績效評價符合預算管理改革的方向，也是提高事業單位工作質量和效率的重要手段。預算績效評價可以解決支出結構不合理、資金分配分散、支出進度緩慢、資金監管不力、事業單位使用績效差等問題，展示了以提高效率和降低成本為導向，旨在優化資源配置和調整支出結構，以績效問責制為保障的新管理模式，全面規范事業單位的治理行為，以務實高效為宗旨，提升事業單位管理水平。