歐洲高度警惕特朗普『回歸』

2024 年是全球大選年。美國2024 年總統選舉隨著1 月15 日艾奧瓦州共和黨初選的舉行已正式拉開帷幕。在政治極化愈發顯著、經濟衰退陰霾難消以及社會輿論嚴重撕裂的背景下，這場選舉或為美國政治極化和社會撕裂“火上澆油”，加劇政治動蕩風險，并對國際局勢和美國對外政策產生重大影響。作為美國的傳統盟友，歐洲方面對于特朗普的可能“回歸”表現出高度警惕。

特朗普選情及其未來施政方針

第60 屆美國總統選舉定于2024 年11 月5 日舉行。民主、共和兩黨參選人將在初選階段爭奪各自黨派總統候選人提名資格。在1 月15 日舉行的艾奧瓦州共和黨初選中，特朗普獲得約51%的支持率，以約30 個百分點的優勢擊敗第二名勝出。隨后，特朗普又先后在新罕布什爾州、美屬維爾京群島的共和黨初選和內華達州的共和黨黨團會議選舉中勝出。從目前情況看，特朗普獲得共和黨黨內總統候選人提名恐無懸念，此次美國總統競選基本確定為前總統特朗普與現總統拜登之間的對決。據近期民調顯示，特朗普的支持率略領先于拜登。

如果特朗普再次當選，對內或采取推動減稅、限制新增移民的政策，這無疑將對拜登政府近四年來的施政成果造成重大沖擊。特朗普在艾奧瓦州共和黨初選獲勝后接受媒體采訪時表示，如果再次當選，將在第一時間封閉美國南部同墨西哥的邊境。而在新罕布什爾州的競選活動中，特朗普表示將對中國及墨西哥、加拿大等國采取新的懲罰性關稅措施，并將考慮對美國所有進口商品（約3.9 萬億美元）征收10%的“普遍基準關稅”，以保護美國制造業。同時，特朗普宣稱將暫停難民計劃、終止臨時移民保護計劃，擴大對移民的意識形態篩選，并將繼續推動削減個人所得稅政策。

在對外政策上，特朗普或將重啟懲罰性關稅措施，收緊國際援助政策。特朗普認為，拜登政府在烏克蘭問題上的政策是錯誤的，表示如果再次當選將會立即停止并收回對烏克蘭的所有援助。在新一輪巴以沖突中，特朗普對拜登政府對胡塞武裝發動攻擊表示不滿，他認為這只會導致更多傷亡和損失。在對歐關系方面，特朗普始終對美國的歐洲盟友持強硬態度并持續批評歐洲的貿易政策，認為歐洲國家侵害了美國的經濟利益。據悉，特朗普團隊正在針對歐盟準備一系列可能的懲罰性貿易措施，包括對歐盟出口商品征收最低10%的關稅、針對歐洲數字服務稅制定反制措施等。在美歐合作緊密的軍事安全領域，特朗普要求歐洲盟友分擔更多的防務責任以及承擔相應的軍費支出。

特朗普與美國歐洲盟友間矛盾的由來和發展

在特朗普第一任期內，美歐傳統盟友關系曾受到嚴重沖擊，雙方分歧嚴重加劇。究其原因，在于特朗普的單邊主義政策與歐洲的多邊主義傳統之間存在嚴重沖突與對立。歐洲奉行多邊主義傳統由來已久。特朗普上臺后，堅持“美國優先”的政策立場，推動美國在政治、經濟、安全等領域先后采取“退群”“退約”“撤軍”等方式甩掉自身國際責任，在對外關系上表現出濃厚的單邊主義和保守主義色彩。特朗普的這些做法使美歐分歧激化并嚴重動搖了美歐關系的根基。

特朗普在第一任期內曾經多次唱衰北約，并明確表達退出北約的意向。特朗普“回歸”將使歐洲國家在安全保障方面面臨危機。據歐盟委員會官員透露，特朗普曾于2020 年私下警告歐盟委員會主席馮德萊恩，稱如果北約歐洲成員國不能履行北約關于國防預算占本國GDP2%義務的話，美國將不會在歐洲受到攻擊時提供援助。2024 年2 月10 日，特朗普在南卡羅來納州的一場競選集會上表示，他將“鼓勵”俄羅斯對未履行財政義務的北約盟友“為所欲為”。歐洲國家對他的這一表態反應強烈，美國總統拜登也對其進行了猛烈抨擊。《北大西洋公約》的核心就是第五條“集體防御條款”，即“對一個（北約）成員國的攻擊將被視作對聯盟所有成員國的攻擊”。若特朗普“回歸”，北約組織恐將面臨名存實亡的風險。

2022 年2 月爆發的俄烏沖突至今仍未見結束跡象，對歐洲安全造成持續沖擊，成為歐洲大陸當前面臨的首要安全威脅。不久前，特朗普放出豪言，表示若再次當選，將在24 小時之內說服普京和澤連斯基坐下來談判，迅速結束延宕兩年之久的戰爭。在歐洲國家看來，特朗普的所謂“快速結束俄烏沖突的方案”必然是美國“出賣”烏克蘭和歐洲利益而與俄羅斯達成的妥協，這是美國的歐洲盟友所不能接受的。

中國應以負責任大國姿態推動世界均衡發展

中歐雙方都是多邊主義的積極支持者和堅定推動者。作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關系的健康穩定發展將有利于推動世界多極化和經濟全球化進程。在當前動蕩不安的國際環境中，面對單邊主義和保護主義的崛起，中歐應高舉多邊主義旗幟，共同捍衛戰后國際秩序，共同維護現有多邊主義體制，積極促進國際和地區合作。中歐應加強在聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織等國際機構和多邊框架內的交流合作，積極應對氣候變化、貿易自由化、公共衛生安全等重大全球性問題。中歐應推動形成更廣泛的合作伙伴關系網絡，助力彼此實現綠色發展、數字化轉型以及應對傳統和非傳統安全威脅等。

中美關系能否健康穩定發展關乎全球戰略安全與發展繁榮。2017 年特朗普政府上臺后，美國在經貿、科技等領域頻頻對華發難，使中美關系遭受嚴重沖擊。2022 年拜登政府上臺后，將中國視為“唯一有能力對美國構成挑戰的競爭對手”，持續對華進行戰略圍堵與遏制。無論下一任美國總統是誰，只要美方依舊抱持對華戰略競爭思維，中美關系就很難得到根本改善。中方應在堅定維護自身核心利益與合理訴求的前提下，與美方加強溝通協調，管控分歧對抗，努力擴大合作空間。針對美國對華推行的“脫鉤斷鏈”政策，中國應通過堅定不移擴大高水平對外開放，積極融入現有國際體系，深化與世界市場的高度綁定，充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，讓中國式現代化建設結出更多碩果。

近年來，全球南方國家的國際影響力和戰略自主性不斷增強，成為推動國際體系變革的重要力量。中國是世界上最大的發展中國家，是“全球南方”陣營的天然成員。美方的單邊主義和霸權主義行徑嚴重損害發展中國家正當權益，也為中國推進同全球南方國家的團結合作提供了契機。中國應繼續堅持把南南合作作為對外合作優先方向，通過提供國際發展援助、攜手共建“一帶一路”、建立和完善南南合作多邊平臺、共同推進全球發展倡議合作等方式，為全球南方國家共同發展貢獻力量，推動全球南方在國際體系變革中發揮更大作用。要繼續積極推動聯合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊機構改革進程，努力增加新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和發言權，推動構建更加平等、多元、包容的國際體系和世界秩序。