把握新變革 增強新能力奮力在新一輪高質量發展中塑造新優勢

嘉興市科技局黨組書記、局長 吳根軍

思考深一度

破解高質量發展“熵增定律”，根本在于科技創新引領，關鍵在于增強科技創新能力。習近平總書記在浙江考察時提出，“浙江要在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列，必須把增強科技創新能力擺到更加突出的位置”，為當前及未來我們的科技創新工作錨定了方向定位、提供了重要遵循。

在新一輪科技革命和產業變革推動下，創新競爭格局發生深度調整，從全球科技創新發展格局來看，科技合作競爭同步演進——世界科技中心正呈現出“東升西降”加速向亞洲和太平洋地區轉移的趨勢，全球科技創新已進入前所未有的密集活躍期。與此同時，世界各國正加快重點領域部署，特別是對戰略科技人才、技術、資本等戰略性創新資源的爭奪。從國家科技創新體系大局來看，區域科技創新大勢所趨——近年來，以京津冀、長三角和粵港澳為代表的跨區域科技創新協同融合業已成為顯著趨勢。區域創新發展既是區域高質量發展和協調發展的內在要求，也是新形勢下應對激烈國際競爭、構建新發展格局的迫切需求。從地方創新生態體系來看，多元協同生態格局加速形成——城市作為創新資源的集聚地和創新活動的主陣地，是區域創新發展的關鍵節點。建立政府、市場和社會等多主體間相協調的創新生態，是促進企業、人才、平臺、技術、資本、設施、信息、市場等要素高效流動、支撐全社會創新能力和創新活力“雙提升”的必由之路。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。面對從國際到國內、從區域到地方的科技創新變革，嘉興市作為習近平總書記親自確定的“全省區域創新體系副中心城市”，要在新一輪高質量發展中勇當先行者、譜寫新篇章，就必須把增強科技創新能力擺在更加突出的位置，以科技創新引領全面創新，奮力塑造發展新優勢。

點燃核心引擎增強企業主體自主創新能力

從“創新主體”到“科技創新主體”，企業在科技創新體系中的角色定位發生著深刻轉變，作用影響愈加明顯。數據顯示，2022 年，嘉興市全社會R&D經費投入232.41 億元，其中，規上工業企業R&D 經費支出212.02 億元，占全社會R&D 經費支出的比重達91.2%。企業科技創新主體地位進一步凸顯，企業自主創新能力已成為提升科技創新能力的“最強增量”。要發揮好科技計劃對企業自主創新的引導作用。以科技計劃項目為抓手，長期穩定支持企業加強研發投入。創新科研攻關“企業出題”機制，組織不低于50%的企業專家參與市級重點研發計劃指南編制，精準立項支持企業開展自主創新。要增強高校和科研院所對企業自主創新的支撐作用。鼓勵和引導高校、科研院所改革評價體系，促進高校院所科技管理由注重數量擴張向注重內涵和質量建設轉變、由注重實驗室成果向注重解決產業共性難題轉變，深化與企業產學研合作，推動科技成果向企業轉移轉化產業化。要增強創新聯合體對企業自主創新的牽引作用。健全完善“政府部門引導+龍頭企業牽頭+高校院所參與+社會組織賦能”的四位一體創新聯合體建設運作機制。支持鏈主企業完善技術創新體系，面向產業關鍵核心和共性技術開展攻關，輻射帶動產業鏈上下游企業協同創新，提升自主創新效益。

夯實戰略基礎提升高能級科創平臺承載能力

栽好“梧桐樹”才能引來“金鳳凰”。高能級科創平臺代表著一個城市高質量發展的承載力、競爭力和吸引力。從創新價值鏈角度來看，高能級科創平臺承載了基礎研究階段、技術創新階段、成果轉化階段、產業化階段、商品化階段等五大環節，這其中每一條都與我們科技創新工作息息相關，已成為從“實驗室”走向“應用場”的重要載體。要堅持前瞻性思考，把高能級科創平臺建設作為增強科技創新能力的重中之重來抓。將建設高能級科創平臺作為地方高質量發展的“新型基礎設施”和“戰略資源”來抓，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，前瞻性打造關鍵核心技術和“卡脖子”技術研發的重要平臺，努力實現更多“從0 到1”的突破。要堅持全局性謀劃，把高能級科創平臺建設置于發展大局中去布局。重點打造好高新產業園區、高端科研平臺和專業孵化平臺，形成梯度有序、特色鮮明、功能多元的科創平臺體系。特別是要加快長三角國家技術創新中心浙江中心建設，聯動好長三角國家技術創新中心、長三角國家技術創新中心江蘇中心等，承接好、建設好、應用好更多“國字號”平臺。要堅持整體性推進，協同做好政策、人才、資金、土地等要素配套。在建設高能級科創平臺過程中，我們要統籌推進好與平臺建設相關的一系列工作。政策上要最大程度地發揮科技政策導向作用；人才上要積極融入全球創新網絡，更大力度集聚海內外高端人才；資金上要進一步整合產業基金力量，發揮好杠桿撬動作用；土地上要落實習近平總書記提出的“規劃科學是最大的效益”理念，盤活土地資源，為科創平臺發展盡可能騰出用地空間。

聚焦關鍵動能釋放高層次科技人才創新活力

人才是第一資源，增強科技創新力的根本源泉在于人。在教育、科技、人才“三位一體”融合發展探索實踐的過程中，人才既是教育的目標和成果，又是科技的支撐和基石，具有重要的承上啟下作用。要為青年科技人才提供看得見的“陽光雨露”。進一步推動創新創業資源要素向青年科技人才傾斜，完善青年科技人才成長的資助體系和平臺載體，提供“人才計劃+經費保障+辦公用地+創新空間”的一體化配套，加快打造“青創之城”，讓更多青年人才站“C 位”、展作為、“挑大梁”。要以戰略科學家引領戰略人才力量建設。重視戰略科學家在重大戰略規劃中的智囊角色和在戰略人才力量建設中的“領頭雁”作用。創新運用“點將配兵”模式，聚焦國家重大戰略領域和世界前沿科學問題，以首席科學家為主導，定向邀請組建海內外人才團隊，逐步擴大戰略科學家對人才的集聚磁吸效應。要重塑高效的人才制度托舉高端科技人才。圍繞戰略性產業項目需求、“高峰高原學科”的建設需求、“卡脖子”技術和工程難題攻關需求發布榜單，遴選引育一流科技領軍人才和高水平創新團隊，同時大力突破人才互認、人才共享、社保繳納、利益分配等痛點堵點，不斷激發人才創新創業活力。

強化系統支撐打造高品質創新生態優勢力量

高品質的創新生態吸引高質量創新資源，并對企業、平臺、人才等創新資源要素具有強大的黏性。城市科技創新能力的競爭，最終是創新生態質量的比拼。必須構建一個互利共生、高效協同、開放包容的創新生態系統，為每一位勇攀高峰的科學家、追夢圓夢的創業者構筑創新共同體。要充分發揮科技創新體系優勢。圍繞以企業為主體的產學研合作體系、以高校院所為主導的新型研發機構體系、以財政投入為引導的多元化投融資體系等，不斷加大研發投入、整合內外資源、統籌一體推進，切實發揮體系優勢、系統優勢。要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。更加注重改革的系統集成，在科研項目管理、科技經費管理、科技成果轉化機制、科技人才評價機制等方面系統推進改革落地。要從創新主體和科創人才創新創業中最實際、最關切的需求出發，著力在破除各類體制機制障礙的重大改革中先行先試、大膽探索，如此才能在城市創新競爭中拔得頭籌、贏得優勢。要持續提升開放包容的創新文化“軟實力”。創新既是一種能力，更是一種探索求真的精神文化。要科學把握科學研究規律、經濟發展規律、企業成長規律、人才成長規律，引導和鼓勵各類創新組織和人才敢于打破常規搞創新，營造求真務實、勇于進取、公平競爭、寬容失敗、協作共贏的創新文化。