軌道交通與城市公交的一體化設計研究

蘭鈺杰

隨著社會經濟的高速發展，城市交通擁堵問題日益嚴重，為有效緩解城市交通資源供需不平衡矛盾，各地政府大力發展城市公共交通推進軌道交通為主，多種不同公交方式協同復合發展的一體化公交體系建設。目前軌道交通與城市公交一體化設計在戰略規劃、設施發展等方面存在一些問題，城市公交一體化是不同公交方式間協同平衡合作的關系，城市公交與軌道交通一體化設計有利于提高公交的運行效率，有利于提高政府治理能力。依據概述軌道交通與城市公交一體化設計的意義，分析城市公交與軌道交通一體化建設存在的問題，提出城市公交與軌道交通一體化發展策略。

隨著城市經濟的迅速發展，國內居民汽車保有量急劇增加，傳統地面交通方式不能滿足功能空間發展需求，城市交通擁堵問題日益嚴重影響居民的正常出行。城市軌道交通憑借運輸效率高、安全性高等優點在各大城市得到迅速發展，軌道交通推行促進城市空間的發展，城市各空間類型在軌道交通站點周圍形成高密度與復合化開發。新增軌道交通線路與城市原有公交線路網出現區域重疊等問題，影響公交路線的運輸效率，開展軌道交通與城市公交一體化設計成為提高公交系統運輸效率的關鍵。軌道交通與城市公交歷史發展相對獨立，不同公交方式間統籌協調發展存在不足。一體化設計規劃滯后導致系統換乘成本高影響市民公交出行的滿意度，需要研究軌道交通與城市公交一體化設計的有效策略。

一、城市軌道交通與公交一體化建設問題分析

近年來由于機動車快速發展導致城市交通日益擁堵，軌道交通是大運量的快速交通方式，目前國內外一些主要中心城市構建一體化公交體系，對推動城市公交發展起到積極作用。隨著城市交通的發展，由于政府對城市公交各環節統籌協調不足，運營管理等方面不完善導致交通擁堵換乘不便等問題突出。城市公交不能滿足群眾多樣化高品質的公交出行需求，隨著城市經濟的發展，公交一體化發展取得一定成績，但仍存在公交系統建設滯后等問題，需要分析城市軌道交通公交一體化發展現狀，探索公交一體化設計優化策略。

1.城市軌道交通與公交一體化發展存在的問題

軌道交通與城市公交一體化是通過不同公交方式技術政策與線路管理方面整合實現在網絡結構與運營資源共享互補提高公交服務水平。軌道交通與城市公交一體化發展目的是縮短乘客出行時間提高公交線網效率。我國很多城市在多種交通方式一體化方面進行積極探索，在交通設施發展，公交服務品質等方面取得一定成效，推動城市公交一體化的發展。目前城市軌道交通與公交一體化發展仍存在公眾參與度低，統籌協調不足，公交資源要素間發展不均衡，公交智能化服務水平低等諸多問題。圖1 系統關系圖。

圖1 系統關系圖

（1）當前城市公交與軌道交通一體化建設中存在市民換乘體驗不佳，一體化出行系統發展緩慢等諸多問題，主要由于公交首末站規劃設計滯后，接駁服務設施配套較差等。軌道交通站接駁空間設計存在環境較差，接駁流線較長及空間人性化設計缺少等問題。大多數站前廣場采取大面積硬質鋪地導致空間秩序混亂，北京南站北廣場布設大量綠地，但未設計人行車道無法為旅客提供景觀服務。

（2）城市軌道交通和公交各自為政缺乏協調和整合，存在線路重復資源浪費，服務范圍重疊競爭激烈，運營效率低下、服務質量不高等突出問題。許多城市的軌道交通和城市公交線路重合度很高，造成了資源的浪費和環境的污染。許多城市的軌道交通和城市公交線路的服務范圍重疊，導致競爭激烈難以滿足市民的出行需求。由于各自為政，軌道交通和城市公交的運營效率不高，服務質量難以得到保障。

（3）目前我國的城市交通主要由軌道交通和公交系統組成。軌道交通包括地鐵輕軌、有軌電車等，適用于城市快速交通和中長距離出行。城市公交包括公共汽車、出租車、地鐵等，適用于城市短途出行和接駁運輸。城市軌道交通與公交一體化建設存在客站功能缺乏與城市功能多元復合，布局缺乏與城市統籌的布局機制。

2.城市軌道交通公交一體化建設問題原因

近年來由于我國城軌交通快速發展在公交系統中占據重要地位，城市公交可以為乘客提供便捷的服務，軌道交通因其線路固定建設周期長等缺點往往只能服務于站點周邊步行范圍內的客流，城市公交彌補軌道交通可達性不足，為了增加二者的銜接性需要對站點附近公交線路進行一體化設計。

（1）城軌交通與公交系統一體化設計涉及交通運輸，環境行為等學科，由于未準確掌握站點所需配套換乘量導致設計不當，出入口換乘常呈現人車混雜設施不合理現象。城市公交與軌道交通一體化設計銜接存在線網控制性詳細規劃不完善，規劃編制方面缺少針對軌道車站詳細規劃。城軌交通樞紐換乘空間存在新建空間規模大利用率低，已建換乘空間組織不合理，空間導向性不明確等。早期設計樞紐換乘廳開年組織限流混亂導致交通擁堵，如雍和宮換乘通車道換乘方向標注不明確易引起人流停滯。

（2）城市軌道交通與公交一體化建設問題主要原因包括體制機制不完善，公交投入力度不足，服務理念轉變不到位，統籌規劃前瞻性不夠等。外部影響因素對軌道交通與城市公交協調運轉發揮重要作用，城軌交通與公交線路一體化協調運營受到城市土地利用，交通布局與社會經濟狀況等外部因素的影響。城市公交與軌道交通系統一體化面臨公交網絡功能結構不合理，公交網絡化換乘不便，系統服務水平較低等突出問題。

二、軌道交通與城市公交一體化設計策略

隨著我國經濟的快速發展，國內居民汽車保有量不斷增加，交通流量增長與城市道路緊張矛盾已成為影響居民出行制約城市發展的關鍵點。我國城市道路交通規劃設計規范明確將公交發展作為城市優先發展事業。軌道交通得到政府的大力支持與推廣，城軌交通在城市公交系統扮演重要的角色，由于城軌交通發展起步較晚對公交效率提升貢獻處于較低水平，城市公交與軌道交通一體化建設中缺乏系統長遠規劃設計，導致公交站結合不夠緊密影響換乘效率。軌道交通與城市公交一體化設計需要從技術運營與服務等方面系統開展。

1.軌道交通與城市公交一體化設計思路

軌道交通與城市公交一體化具有統籌綜合的布局特征，多元復合的功能特征，有機融合的空間特征與高效整合的流線特征。布局特征體現在土地綜合利用聯合開發建設，多元功能特征主要是功能組織獨立與混合相結合，空間有機融合體現在客站公共空間與城市空間關聯互動，流線高效復合表現為具有高效便捷的人車流線組織。軌道交通與城市公交協調規劃建設得到北京市政府的關注，政府加大對公交建設的投資力度，針對軌道交通與城市公交一體化技術協調采取優化調整公交線網站點，加大公交樞紐建設等措施。北京軌道交通與城市公交一體化設計需要建立以客站區域為核心的區域布局，建立融入城市日常功能的核心功能組織，營造與客站空間融合的城市空間，設計兼顧客站交通與城市人流的流線組織。圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意。

圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意

（1）城市公交與軌道交通網布局模式包括獨立合作與互補發展模式，線路空間上具有交叉重合與混合的關系，軌道交通與城市公交方式存在競爭與合作關系，軌道交通成熟后需要借助城市公交互補優勢形成完善系統，從空間速度上滿足多層次全方位出行服務，達到交通資源優勢互補減輕城市交通壓力；（2）軌道交通與城市公交存在相互影響聯系的復雜關系，城市公交與軌道交通一體化協調是子系統內部因素間的關系發展過程，具有全方位，動態性與層次性等特征。公交線路在軌道交通服務區內調整要遵循高效銜接與逐步調整的原則，部分重復線路可以采取跳站與改道調整方式，全部重復線路采取截短與取消調整方式；（3）軌道交通受到線路與站點限制影響范圍有限，需要確定軌道交通對城市公交的客流吸引能力，更好地發揮軌道交通的優勢。軌道交通進入后新增銜接公交線路優化調整目的是更好地促進城市公交方式多樣化，提升城市內部交通體系運行效率。銜接公交線路布設要考慮與周邊客流集散方向相同，降低線路非直線系數，與周邊土地利用及空間布局等實際情況結合。

軌道交通與城市公交換乘協調內涵是實現交通一體化，包括體制效益與技術層面，軌道交通與城市公交換乘協調一體化具有整體性與系統性特征，城市公交與軌道交通系統規劃到運營管理過程涉及點線面等環節，合理組織換乘客流與集散人流轉移，軌道交通與城市公交協調換乘基于多個子系統環節相互獨立配合及整體利益一致性要求，是在線網換乘樞紐與運營管理等方面的相互協調，主要內容包括線網布局規劃，換乘站點與運營協調規劃，實現軌道交通與城市空間時間空間協調統一發揮城市公交一體化優勢。

（1）城市公交與軌道交通一體化需要先規劃軌道交通線網根據客運需求合理規劃公交線網，要統籌考慮充分發揮各自優勢降低建設費用；（2）軌道交通系統中換乘車流是客流組織與運營的重點，乘客換乘具有集中性、離散性與主導性等特點，研究換乘行為有助于對軌道交通換乘空間進行人性化設計，軌道交通車站設計受到客流量與地面地下建筑等因素的影響，站位選擇要考慮對客流的吸引情況避免既有房屋管線等拆遷降低成本。

2.城市公交與軌道交通一體化管理措施

軌道交通建設投資大工程施工期長，規劃建設時需要充分考慮與城市公交方式的換乘問題，城市公交系統以其靈活機動性等特點在軌道交通換乘方式中占有較高比重。我國軌道交通規劃建設前期未重視城市公交換乘協調問題，導致換乘組織與流線混亂，接駁線網走向與運營調度協調性不足等問題，主要由于未充分考慮軌道交通與城市公交高效配合一體化管理，導致降低軌道交通系統對部分居民的吸引力，造成交通運營資源浪費與效率低。軌道交通與城市一體化建設管理需要深化管理體制改革，加大資金投入力度，全面提升一體化服務水平，加強一體化規劃建設及運營統籌管理。

首先，建立以客站區域為核心的總體布局要設計客站區域為公共活動中心，融入城市日常功能核心區功能組織需要以開展為核心多樣功能復合，營造與開展空間融合的城市空間要結合站場上部空間營造縫合軌道交通兩側步行公共空間，結合客站進站空間營造開放的城市客廳；兼顧客站交通與城市人流的流線組織需要組織合理銜接的客站車行交通流線，組織高效便捷的旅客出站換乘流線，組織連接城市多樣功能的步行流線。

其次，深化一體化管理體制改革需要創新監管機制，加大資金投入力度要積極完善投融資結構，提高公共預算資金投入，提升一體化服務水平需要加快智能公交體系建設，推進服務理念與機制創新。城市公交與軌道交通一體化線網布設需要從骨干干線與支線線網方面逐步布設優化成網，區域公交線網采用定量模型求解方法布設。

再次，城市公交與軌道交通一體化服務有利于保護環境，高效解決城市交通擁堵問題滿足市民需求。軌道交通與城市公交一體化服務需要堅持發展公交優先城市交通政策，合理調整完善公交客運體系，建立以快速軌道為骨干城市公交為主體的可持續公交一體化體系。

三、結語

隨著城市化進程的加快，國內外城市面臨交通擁堵不斷加劇，汽車尾氣污染環境等嚴峻的交通問題。城市公交是城市社會經濟發展的重要保障，很多發達國家通過大力建設軌道交通協調銜接各種公交方式，實現公交系統的一體化解決交通問題。城市公交一體化是不同公交方式間協同發展和諧統一的關系，由于城市公交規劃建設等分屬不同的行政主管部門管理缺乏統一機制，私人汽車快速發展等因素制約，導致城市公交統籌協調不足，公眾參與度低等問題。軌道交通與城市公交一體化建設受到多方面因素的影響，城市公交與軌道交通一體化設計需要加強運營統籌管理，深化一體化管理體制及監管機制改革，提高居民的出行效率滿足市民多樣化公交服務需求，推動城市社會經濟的發展。