廣東省“雙百工程”實踐做法對內蒙古的借鑒與思考

姚瑞萍

摘? 要：習近平總書記考察內蒙古時強調，要把保障和改善民生的基準放在困難群眾身上。廣東省通過實施“雙百工程”，打通基層治理為民服務的“最后一米”，幫助困弱群體精準享受到黨和政府“雪中送炭”型的基礎性社會服務，有效解決了“急難愁盼”，將黨和政府的溫暖送到困難群眾的“灶頭、炕頭、心里頭”，整體性提升了全省兜底民生服務質效。其在全省范圍內構建起的責任體系、政策體系、培育體系、薪酬體系和服務體系等實踐做法值得借鑒參考。

關鍵詞：基層治理? ? ?社會工作? ? ?“雙百工程”

為加強和完善城鄉社區治理，建立兜底民生服務保障體系，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業化社會服務需求，廣東省探索實施了“廣東兜底民生服務保障社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”），通過專業服務打通基層治理為民服務的“最后一米”，將黨和政府的溫暖送到困難群眾的“灶頭、炕頭、心里頭”。

一、廣東省實施“雙百工程”的主要做法和成效

“雙百工程”即在廣東全省鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，在村（居）建成社會工作服務點，實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。通過“雙百工程”全面加強鄉鎮（街道）社會工作服務能力建設，打造職業化、專業化、本土化社會工作人才隊伍，打通為民服務“最后一米”，提升全省兜底民生保障效能。

（一）主要做法

1.高位推動

省委省政府主要負責人專門調研指導“雙百”工作，省政府建立“雙百工程”協調機制，強化資源整合、協調推進，制定出臺實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”通知等1+N政策體系，強化頂層設計。

2.明確抓手

以鄉鎮（街道）社會工作服務站為抓手，堅持社工站（點）建設 “經辦在鄉鎮（街道）、服務在村（居）”原則，在鄉鎮（街道）設立社工站，在村（居）設立社工點，社工站（點）統籌設置事務性和服務性崗位，要求服務性崗位必須全部設在村（居）社工點，使其成為兜底民生服務的實體化專業化機構，確保所有村（居）點服務不漏一戶一人。

3.明確職業任務

明確社工站（點）社會工作主要職業任務：一是精準識別服務對象。通過駐守村（居），與村（居）民“同吃同住同勞動”“腳畫地圖”主動發現、精準識別服務對象，實現困難群眾和特殊群體入戶率100%，前置解決“漏保”和“懸崖效應”等問題。二是有效評估服務需求。綜合評估服務對象身心狀況、困難程度、所需政策資源等，有針對性地制定服務計劃。三是精細化開展專業服務。運用個案、小組、社區等社會工作專業方法，為困難群眾和特殊群體量身定制資源鏈接、心理疏導、人文關懷、能力提升、生計發展、關系調適、社會融入等專業服務，確保困難群眾和特殊群體社會工作專業服務100%覆蓋。四是系統化推進社區治理。引導村（居）民互助，培育志愿者隊伍，有意識地引導服務對象發展為社區志愿者，激活社區公共活動空間，推動社會力量和公眾參與社會治理。

4.強化人才保障

一是參照公務員招考模式，實行全省統一招錄，把素質高、志愿扎根村（居）的青年選聘到就近“雙百”崗位，由鄉鎮人民政府聘用與管理；二是市級民政部門負責組織各類專業化培訓，持續提升社工專業化能力水平；三是強化督導監測評估。省民政廳統籌督導監測評估工作，建立省級專業督導機制，組織實施全省督導監測評估；四是整合現有人員力量。原鄉鎮（街道）社會救助經辦人員、殘疾人專職委員等人員統一組織整合至社工站；五是穩定薪酬體系。各地結合實際制定“雙百工程”社工薪酬待遇管理辦法，按規定落實社會保障待遇和薪酬增長機制。

（二）主要成效

通過實施“雙百工程”，廣東在全省范圍內構建起了“雙百工程”一貫到底的責任體系、有機銜接的政策體系、科學系統的培育體系、合理穩定的薪酬體系、常態長效的服務體系等“五大體系”，歷史性扭轉了基層兜底民生服務力量嚴重不足的局面，系統性打造了一支講政治、有情懷、熟政策、懂專業、善服務的高素質基層兜底民生服務專業人才隊伍，整體性提升了全省兜底民生服務質效。遍布全省鄉鎮（街道）、村（居）的社工站（點）和社會工作者，成為黨和政府聯系服務困難群眾和特殊群體的橋梁紐帶。困弱群體精準享受到黨和政府“雪中送炭”型的基礎性社會服務，有效解決了“急難愁盼”，進一步滿足了困難群眾和特殊群體對美好生活的需要。

二、“雙百工程”實踐做法對內蒙古的借鑒與思考

習近平總書記考察內蒙古時強調，要把保障和改善民生的基準放在困難群眾身上。廣東省實施的“雙百工程”重點服務對象就是困難群眾，取得了好的效果，其經驗做法值得參考借鑒。

（一）統籌謀劃

“雙百工程”在體制機制上，通過前期探索設立省、市、縣三級社會工作委員會和建立“雙百工程”聯席會議制度，出臺相關政策體系等舉措高效統籌協調，形成上下“一盤棋”齊抓共管社會建設格局。《黨和國家機構改革方案》提出組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門。借鑒廣東省的做法，內蒙古在組建三級社會工作部門的同時，可探索同步建設社會工作協調聯動機制。一方面，牽頭抓總、規劃指導社會建設整體工作和協調推動社會建設領域重大改革，有效推動社會建設的短板拉長，實現經濟與社會協調發展。另一方面，可有效統籌整合目前散見于各部門間碎片化、分割化的兜底民生資源，實現1+1>2，讓有限的人、財、物發揮最大社會效益。

（二）村（居）為本

“雙百工程”一個成功的做法是“駐守村（居）”，把社工站點建在村（居）社區，讓專業社會工作人才駐留在村（居）社區，第一時間精準識別、專業服務困難群眾和特殊群體。參考“雙百工程”的經驗，內蒙古在推進專業社會工作服務時，特別是在建設社工站（點）時，應堅持“駐守嘎查（村、居）、方便群眾”原則。一方面，人口集中且有條件的社區和嘎查（村）應設立社工站（點），其工作場域應該確定在社區、嘎查（村），有利于社會工作者用腳畫圖精準識別有需求的目標人群，能夠第一時間開展“雪中送炭”型的專業服務。另一方面，結合內蒙古一些牧業旗縣地廣人稀實際，不具備條件的嘎查（村）可靈活采取多種方式開展服務。比如，參考烏蘭牧騎做法，在旗（縣）一級設立站（點），對全域進行流動巡回專業服務。再比如，將專業社會工作服務嵌入已有建制中，錫林郭勒盟在全盟范圍內實施了農村牧區社會化服務體系建設，組建農村牧區社會化服務隊開展服務，其中生活類服務項目主要涉及農牧民生活設施設備維修維護等物質服務，可考慮在此項中嵌入基礎性專業社會工作服務內容來開展實踐探索。

（三）注重邊疆

內蒙古有8000里的邊防線，邊疆社會工作是一個顯著特點，沿邊抵邊嘎查（村）是專業社會工作扎根社區的重要組成部分。習近平總書記在內蒙古調研邊境管控時強調“邊防工作是治國安邦的大事，黨政軍警民合力強邊固防是我國邊防的獨特優勢”。做好邊疆社會工作是合力強邊固防的一個有效舉措。著名民族學家、社會學家李安宅先生就曾論斷“邊疆工作主要是社會工作，忽視邊疆生計就會導致邊疆問題”。就內蒙古邊疆社會工作而言，區別于云南等西南省區在邊境線上彼此國家邊民居住都比較聚集的是，內蒙古和鄰國除二連浩特與扎門烏德、滿洲里與后貝加爾斯克等個別口岸外，多數沿邊抵邊區域兩國人口居住均比較稀少。針對這一突出特點，如何做好沿邊抵邊目標人群的社會工作，應從自治區層面整合政界、學界、基層實踐等各方要素資源，統籌組織人員力量開展系統性、整體性、協同性的深入研究，變當前的分散性、碎片化政策和研究為整體解決方案。

（四）抓實人才

“雙百工程”實施之初，面臨社會工作人才崗位不明確、薪酬待遇水平偏低、人才流失嚴重等難題。通過抓實人才隊伍，培養了一大批講政治、有情懷、熟政策、懂專業、善服務的行家里手。“雙百工程”當初面臨的人才難題內蒙古也同樣存在，借鑒其有效做法，應多措并舉抓實社會工作專業人才隊伍建設。

一要建立健全選用機制。“雙百工程”實施之初就注重社會工作人才選用，尤其注重人才的使用、激勵這一做好社會工作服務的基礎保障。在省、市、縣三級制定服務標準清單和考核評價體系，出臺薪酬待遇管理辦法，提升制度的系統性和整體性。內蒙古應注重從自治區層面加強指導，強化人才使用激勵政策。普遍建立合理的薪酬體系，推廣固化相關盟市在待遇保障、職級晉升和獎懲制度等方面探索的有益做法，通過全方位的制度設計提升社會工作的職業保障和發展空間，促進社會工作的穩定性連續性。

二要加快崗位開發。一方面要加快落實《自治區人才發展規劃（2022—2025）》等相關政策文件要求，加快推進事業單位、蘇木鄉鎮（街道）、城鄉社區、社會組織等社會工作專業崗位開發，特別是學校社工、婦女社工、老年人社工、醫務社工、農村牧區社工等領域要加快崗位開發力度，推動相關領域有需求的群體能夠第一時間得到專業服務。另一方面，要加快社區社會組織規范化品牌化培育建設。“雙百工程”是以一體化的品牌建設覆蓋全省村（居），建成了一貫到底的“五大體系”。內蒙古雖未統一規劃布局社區社會組織建設，但應堅持黨建引領，支持各地特別是薄弱地區社區社會組織培育發展，促進社區社會組織規范化品牌化建設，激發“五社聯動”內生動力活力。此外，結合落實國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，應積極爭取將內蒙古納入社會工作者職業資格考試單獨劃線范圍，進一步加強全區鄉村全面振興社會工作人才建設。

（五）強化專業督導

社會工作督導是促進社會工作規范化、專業化、職業化的基礎和保障，社會工作不同領域服務的開展都需要有效、持續、高質量的社會工作督導。社會工作者被喻為“社會醫生”，醫生并非起步即醫術超群，需要長時間的“傳幫帶”。通俗講，社會工作專業督導就是要能夠充分發揮“傳幫帶”作用。“雙百工程”在實施之初就將社會工作督導作為政府購買專業保障服務的重要內容，與政府購買一線社會工作服務一體推進，以政府購買服務方式統一組織實施“雙百工程”協同督導，在廣州市設立省級社會工作協同督導項目辦公室，由項目辦組建16個地區協同督導中心，為遍布城鄉村（居）的社工站（點）提供專業督導服務。內蒙古可借鑒這一有效做法，抓實社會工作督導。一方面，立足內蒙古專業社會工作人才較少實際，在自治區層面建好用好社會工作督導人才庫，為各地提供夠用的社工督導專業人才，發揮好社工督導使能者、倡導者、協調者作用。另一方面，在政府購買社會工作服務項目中，經費預算應明確包含督導經費、督導次數等規定，確保督導實打實地開展。同時，針對內蒙古北疆文化特質，應特別注重“地方性知識”在督導過程中的識別及適用。

相對而言，內蒙古專業社會工作發展與先進地區相比還有很大提升空間，但這也是我們的后發優勢，可以充分借鑒先進地區經驗做法，通過有效開展社會工作專業服務打通基層治理的“最后一米”，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

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（作者單位：內蒙古自治區黨委政策研究室）

責任編輯：張莉莉