智慧城市的縣域樣本

郭煦

智慧城市不僅能夠提高城市治理的效率和質量，而且在應對環境變化、提升居民生活質量方面發揮著重要作用。

智慧城市是以發展更科學、管理更高效、生活更美好為目標，以信息技術和通信技術為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞和有效、科學的信息處理，提高城市運行效率，改善公共服務水平，形成低碳城市生態圈而構建的新形態城市。隨著科技的飛速發展和信息化社會的到來，智慧城市已成為今后城市規劃的新方向。

2023年，我國智慧城市建設方面的投資持續增加，技術不斷革新，主要發展領域包括智慧政務、智慧應急和智慧交通等。智慧城市不僅能夠提高城市治理的效率和質量，而且在應對環境變化、提升居民生活質量方面發揮著重要作用。展望未來，以人為本，城市數智化轉型、綠色低碳發展和技術創新多元化發展，包括數字孿生、元宇宙等新興技術的深入應用，將使城市服務更加智能化和人性化。

2023年12月，智慧城市入選“2023年度十大科技名詞”。近日，《小康》雜志社借助中國數據情報公司數浩科技（上海）有限公司獨有的開源情報分析大數據平臺，對全國除直轄市所含區與港澳臺地區以外的2757個縣域行政單位進行了大數據篩選，找出了100個獨具特色的智慧城市典范樣本。其中，比較受關注的有20個樣本，它們分別是：江蘇省蘇州市昆山市、廣東省深圳市龍華區、江蘇省無錫市江陰市、福建省泉州市晉江市、廣東省佛山市南海區、浙江省杭州市濱江區、浙江省杭州市西湖區、安徽省蕪湖市灣沚區、浙江省杭州市余杭區、江蘇省蘇州市姑蘇區、江蘇省無錫市錫山區、江蘇省鎮江市丹陽市、江蘇省無錫市宜興市、寧夏回族自治區銀川市金鳳區、江蘇省蘇州市吳中區、浙江省金華市義烏市、山東省威海市榮成市、江西省南昌市南昌縣、河南省鄭州市金水區、江蘇省蘇州市太倉市。

蘇州四城備受關注

亮點：大數據+智慧，創新應用一騎絕塵

前不久，2023年度中國智慧城市獎項評選頒獎典禮，昆山市獲“2023中國領軍智慧縣級城市獎”。

作為昆山城市門戶，鹿路通已建成由雙中心構成的“高可用、高并發”城市平臺，匯聚實名認證用戶超600萬個。同時，該平臺積極拓展智慧城市創新應用，按照“一個信息平臺、一套服務體系和管理規范”的思路，成功打造昆山智慧停車服務平臺——“牡丹停”，實現昆山全市停車“一張網”，提升群眾停車便利度、緩解城市交通擁擠，整體提升城市運行效率。

“牡丹停”高效整合車場查詢、泊位查詢、停車誘導、無感支付等功能，在停車資源配置、車位使用率、周轉率等方面持續發力，有效緩解停車資源錯配、車位缺口等問題，以“小車位”換取“大民生”，同時有效彌補原先車場管理的薄弱環節，實現停車資源在不同規模、類型車場之間的統一調配。

目前，該平臺已接入472個停車場和100200個泊位，使用了地磁、路側停車裝、巡邏車、PDA收費終端、一體化閘機等設備。相關設備覆蓋昆山市封閉停車場和路側停車場，均實現與停車云平臺聯網，其中有216個停車場和57條路段實現了無感支付。

本次受關注的蘇州市姑蘇區已連續兩年入圍“世界智慧城市大獎”。創新提出“古城細胞”治理理念，充分發揮信息化對古城保護、網格治理、聯動指揮、社區服務的賦能作用。圍繞古城?14.2?平方公里，以“繡花功夫”實施街坊信息普查工作，建立健全保護對象全息檔案；以“工匠精神”實施文物建筑三維建模工作，精確還原文物建筑全貌和主要構造。全面開展“姑蘇?CIM+數字孿生古城”建設，實現全主體映射、全要素感知、全場景賦能，提升信息化成果在文物保護和城市更新的實踐應用。

姑蘇區建設“全要素網格通”App，網格員可實時對問題事件和基礎信息進行巡查、發現、采集、上報、核查等全流程作業，將網格治理模式由被動變為主動；建設社會綜合治理“一標多實”數據應用平臺，以二維碼“數字門牌”為基礎載體，?匯聚基層治理資源，促進綜治網格和警務網格深度融合，構建基層治理“一張網”，攜手保障社會安全。同時建設城市運行聯動指揮平臺，搭建區域全覆蓋的聯動指揮“中樞”。建設視頻共享平臺和感知物聯網公共服務平臺，統籌管理各類視頻、感知設備的建、管、用。建設集語音、數據、視頻、業務流和協同能力于一體的融合通信系統，實現對基層專業人員力量的統一調度指揮。深度整合街道一體化平臺和街道聯動分中心平臺，將指揮調度能力下沉至街道分中心及聯動工作站，實現區、街道、社區、網格四級聯動，?推動基層整合審批服務執法力量改革落地生根。

而蘇州市吳中區將大數據融入吳中政府監督、產業建設、民生治理之中，用實際行動演示了何為以數治市。至此，一幅吳中數字化新區建設的畫卷正在娓娓鋪陳開來。隨著互聯網、電子政務的發展，吳中區各政府部門、各公共事業單位都加大了信息化建設投入，信息化基礎設施逐漸完善、資源內容逐漸豐富，形成了一定的規模。但這種快速發展由于缺乏統一的規范標準，各自為營的現象比較嚴重，并呈現出多種多樣、存放地點分散、傳輸方式不統一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復投入、重復建設，各種公共信息資源難以共享。

有感于大數據的強大功能，吳中區打破重重壁壘，最終制定了“大數據+智慧吳中”三年行動計劃。根據三年行動計劃，吳中區深度利用政府及社會數據資源，促進政府部門和公共事業單位之間的信息共享，提高政府辦事服務效率，避免重復投入，造成資源浪費，同時解決目前信息化建設中各自為政的難題，推動“大數據+智慧吳中”的整體發展，最終通過大數據運用實現政府數據資產的經濟和社會價值。

蘇州太倉市十分重視智慧城市建設，將智慧理念融入經濟發展、城鄉建設、社會民生各個方面。此前出臺了《全面推進數字蘇州建設太倉實施方案》，旨在加快推動“數字經濟、數字社會、數字政府”三位一體建設，做到數字化基礎設施健全完善、數字經濟持續壯大和數字化創新引領發展能力大幅提升，并提出高水平建成若干個特色產業創新集群。如今，太倉在數字城管、智慧停車、智慧城市雙網融合等城市智慧化建設和管理方面已經取得成效。

太倉市還建設了首條智慧化道路，作為太倉首條試點智慧路燈樣板道路，工程采用合桿設計，全路段使用多功能交通一體式綜合桿，集成路燈照明、交通標志、交通信號、監控、路名牌等設備，實現交通、公安、通信的資源整合。同時，搭載智慧屏，預留5G設備接口，實現視頻發布、無線互聯等多種功能，推動城市服務與城市管理的智慧化。

“智慧+”助力深圳龍華

亮點：“數字經濟、數字治理、數字城區”三位一體

此次受關注的深圳市龍華區，近年來，主動擁抱數字浪潮，率先確立以數字化發展為核心的戰略路徑，提出打造“數字經濟、數字治理、數字城區”三位一體的“數字龍華”。尤其是對“智慧+”城市治理進行積極探索，在探索數字治理應用場景、全面開展數字城區建設等方面，取得了明顯成效。

便民無小事。龍華區創建1分鐘碼上辦“指尖服務”、3分鐘紅色卡口“便民服務”、10分鐘黨群陣地“暖心服務”、30分鐘奮斗文化“人文服務”以及24小時便民服務熱線。推廣提升“一社三會”“書記茶話會”模式，上線“書記茶話會”應用，全區累計舉辦“書記茶話會”810場，收集民生訴求1946條，這種輕松自如、平等對話的方式受到群眾歡迎和好評。

推廣“城市眼睛”“時間銀行”“積分超市”等項目，建成16個“暖心柜”，精準服務新就業群體和困難群眾，成立45支數字治理“小蜜蜂”義工隊，組織開展交通安全、文明創建等系列活動，讓新就業群體從城市治理的旁觀者變為熱愛社區的參與者。

龍華區大力推進民生訴求一網統管，升級＠龍華——“民意速辦”平臺，整合12345熱線、信訪等12大類民生訴求渠道，出臺《龍華區“黨建引領數字治理”統一分撥平臺管理辦法》。強化風險預警管理，推廣AI網格員，AI賦能上萬路視頻攝像頭，智能識別城中村消防通道堵塞、機動車違停、非機動車亂停放等隱患事件，識別率達90％以上。健全月報、周報、日報事件研判分析機制，為各層級決策指揮提供參考。此外，龍華區堅持以人民為中心，創新探索數字治理智慧應用場景，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感，累計上線“數字抗疫”、生命關愛中心等45個智慧應用場景。

目前，依托數字孿生基座建設智能決策中樞，龍華區開展了“智慧流調”、工程項目“規建管用”、自建房隱患排查、消防管控、水務應急管理等未來城市場景實驗，并依托項目建設的配套運行環境，探索孿生城市建設運行機制，助力分析龍華區在交通出行、人口、產業等方面的規律和趨勢，揭示城市治理短板，為龍華區“霧治理”提供智能支持。

近年來，龍華區政務服務也在不斷突破時間和空間的限制，將數字化能力融入到政務實踐的場景中。一方面，推動政務服務電子化改革，全市率先推出15項惠企利民政策“免申即享”，累計惠及轄區近11萬居民。另一方面，實現140項事項“無感申辦”、447項事項679種情形“不見面”審批，電子證照調用次數超過156萬次，位居全市第一；推出99項無人工干預“秒批”，業務量突破30萬件。

江陰打造“數字城市”

亮點：建強“城市大腦”，發揮“一網統管”重要作用

前不久，江陰召開2023“數字江陰”推進大會。人工智能、智慧管理、工業互聯……透過大會這扇窗口可以看到，在江陰，數字經濟正迸發出前所未有的活力。

江陰市大數據管理和政務服務局局長江國虔說：“我們將以此次‘數字江陰推進大會為契機，充分發揮‘數字江陰建設牽頭統籌作用，加快搶占數字經濟新賽道、持續注入數字政務新動能、穩步提升數字治理新水平、不斷豐富數字生活新場景、全面構建數字生態新體系、全力打造數字基建新引擎，在建設社會主義現代化縣域示范新征程中奮力譜寫‘數字江陰建設新篇章。”

打造數字孿生城市，建強“城市大腦”。江陰市城運中心主任薛松表示，中心始終把市民需求作為第一出發點，不斷提升智慧城市的民生“溫度”與生機活力。

薛松說：“市城運中心將持續建好用好城市運行‘一網統管平臺，做實聯勤聯動指揮，發揮12345‘一號總管作用，推動各部門快速聯動、高效處置，充分運用‘城市之眼視頻監控和‘城市之感物聯感知平臺，提升對城市潛在風險的預警感知能力，做好輔助研判決策、做強數據共享賦能、做優智慧應用監管，全面助力‘數字江陰建設。”

數智惠民，擦亮百姓幸福底色。近年來，江陰市民、企業單位都有這樣的感受：辦事不用攜帶過多證件、小事可直接線上辦理、項目審批有專員全流程服務……一個個智慧城市愿景從理想照進現實，穩穩托起民生幸福。在大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術的加持下，江陰正快馬加鞭建設數字政府和智慧城市，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

契約城市建設既可有效降低企業合約簽署及管理成本，又能幫助企業建立積極引領數字化建設的標桿形象，已成為企業降本提效、防范風險、深化數字化轉型的有力抓手。江陰市數政局在推進契約城市建設過程中，除了為企業提供電子公證合約簽署和電子公證人資管理系統，在便捷簽署的同時解決企業發生糾紛后舉證難的問題，還利用電子公證技術和可信數據能力輸出，聯合銀行創新上線“區塊鏈+公證監管賬戶”，解決在不動產交易中買賣雙方互不信任的問題。

惠企便民打造數字政府新亮點。近年來，江陰持續擦亮“澄心辦·辦澄事”營商品牌，不斷深化工程建設項目審批制度改革，及時更新專班服務項目清單和“拿地即開工”儲備庫，助力重大項目早拿地、早開工；積極推進“一件事一次辦”改革，緊扣個人、企業、項目“三大全生命周期”，不斷充實服務內涵；擴大電子證照應用范圍，積極落地身份證、營業執照、出生醫學證明等電子證照，在網絡端、移動端、自助端等渠道不斷豐富應用場景……數字政府建設加快推進，數字化服務水平不斷提升，數字政務日漸融入人們的生活。

數字連接無限未來，建設數字政府是不斷提升治理體系和治理能力現代化水平的必由之路。市數政局將深入實施“一網通辦”三年行動計劃，依托城市數據底座，應用統一支付、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一智慧物流、統一電子公證、AI智能預審等，從個人、企業、項目三個維度不斷深化全周期服務，對單事項通過全流程電子化，對多事項按照“一件事一次辦”，持續深化政務服務數字化改革，不斷豐富數字化應用場景。

目前，江陰市正在運用數字技術，發揮城市“一網統管”作用，推動城市管理手段、管理模式、管理理念的創新。2023年，城市運行管理中心重點培育社情民意分析平臺、智慧社區等10個重點運用場景，實現城市管理的精準高效。

全域智治撬動杭州三地

亮點：全域智治、一碼速達，數字賦能現代化

浙江杭州，數字之城；杭州濱江，創業熱土。2022年，高新區（濱江）獲評中國社會治理百強縣（市、區）第一名，自2022年8月啟動“民呼我為·濱安碼+一網統管+基層智治系統”建設以來，杭州高新區（濱江）堅持“條抓塊統、整體智治”理念，通過機制重塑、業務協同、數字賦能等途徑，探索具有濱江特色的“1+6+X”基層治理模式。

高新區（濱江）“1+6+X”具體指，“1”的“一網統管系統”帶動“6”的指揮調度中心、事件任務中心等六大中心建設，并以“X”個分布在政治、經濟、法治等領域的應用場景，形成立體、全域、全聯動指揮作戰體系。

數據跑腿主動靠前服務，高新區（濱江）更將參與社會治理的大門向全區居民打開，轄區內目之所及的不少地方貼有“民呼我為·濱安碼”，只需拿起手機掃一掃，群眾反映就可“一碼速達”。

“人、房、企、事、物”等社會治理基礎要素盡在掌握中，基層智治綜合應用作為街道、社區、網格的事件流轉中樞，受理端依托濱江發布等掌上終端，實現一般事項智能交辦、高頻“一件事”分類流轉、疑難復雜事項聯動處置，平均每個事項由2.89個部門協同處置；已完成5.1萬余個事件的協同處置，涉及部門、街道、社區等聯動單位52個。

此前，由杭州西湖投資集團新基建公司開發建設的“西湖區委區政府全域智治中心”入選“2022年度智慧城市運營優秀案例”。

據了解，該平臺打造了覆蓋西湖區312平方公里的二、三維CIM地圖，綜合集成應急值守、樓宇經濟、防汛防臺、未來社區、疫情防控等區級應用場景，接入西湖區各類事件信息和基礎資源信息，直接服務西湖區20多個部門以及11個鎮街。

西湖區相關負責人介紹，該平臺上線后將有效降低政府數字化建設資金成本，全面提升防范化解重大風險隱患能力，進一步促進數字賦能社會治理體系和治理能力現代化。

下一步，西湖區還將充分發揮該平臺的優勢，在智慧城市領域中持續發力，積極探索以數字孿生、全域智治等為核心的智慧城市綜合治理和服務新模式，提供更加高效、更加完善的技術服務，推動智慧城市高品質發展。

近年來，數字化改革撬動了余杭區各領域各方面的改革。具有余杭辨識度、全國影響力的應用成果、理論成果、制度成果不斷涌現，余杭在數字化改革主跑道上跑出了自己的風采。

此前，余杭區獲評全省數字化改革綜合評價五星等級，主動承接建設的“法治政府建設監督”獲省委省政府主要領導批示肯定，“i·履職”“平安風險預測預警防控”“數智大市場”“良渚遺址5000+數智平臺”“特定行業準入應用”等在全省應用推廣。

作為華東最大的農產品批發市場，杭州農副物流中心日均車流量超過6萬輛。數智市場項目工作人員說：“長途進貨的車輛體積較大，它在車上占道或者拐彎的時候，對整個市場的交通影響比較大。通過數字化手段填報信息，能夠有效緩解交通擁堵的現象，司機的體驗也更好。線上預約成為常態后，集裝箱車輛進場時間由原來每輛車4分鐘下降為10秒鐘，擁堵情況大大緩解，市場管理方也可以根據每日預約量進行人員調配。”

去年6月，“數智大市場”正式上線，通過數字賦能，老百姓的食品安全有了更大保障。在杭州五和肉類交易市場，攤主只需打開“五和肉批”小程序，輸入重量、單價等信息，再輕輕一掃采購商的二維碼，一張電子票據便自動保存在了雙方賬戶中，成為食品安全溯源的重要一環。

“對用戶來說，在不同的場景、不同的平臺需要切換不同的二維碼，極為不便。前不久，“余杭一碼通”正式上線運行，讓“萬碼奔騰”的局面得到緩解。余杭市民只需打開杭州市民卡App，進入“余杭一碼通”，即可擁有唯一的數字身份“碼”，在交通出行、政務服務、體檢健康、文化旅游等多個領域應用，輕松實現“一碼在手，暢通無憂”。

南昌縣聚焦“智慧民生”

亮點：以民生為抓手，全面優化城市智慧治理

近年來，南昌縣致力打造縣域智慧城市，提出“智慧南昌縣”的發展戰略。2019年，該縣率先成立縣級大數據發展管理局，大力推動智慧城市建設，利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟、社會治理、民生服務等深度融合，助推經濟社會的轉型升級，改善城市治理和服務。

“自帶Wi-Fi、刷臉取紙、太陽能發電供應熱水洗手、智能系統可根據如廁男女數量動態“切換”男女廁位……在南昌縣的智慧公廁，許多“黑科技”在公廁里顯現，廁所不再只有“解決內急”的單一功能，而是被賦予了更多民生內涵。為優化城市智慧治理，南昌縣依托“03專項”試點示范應用，推動以物聯網為龍頭的新一代信息技術與經濟社會深度融合。2019年，該縣建成了“智慧南昌縣”監測分析中心一級平臺和智慧環保、智慧水務、智慧工地、智慧公廁、智慧照明等八個系統應用，整合和建設覆蓋全縣九個行業的監測站點，安裝物聯網終端設備15800個，形成了立體在線監控網絡，累計完成八個部門、十余類信息、3.8億條監測數據的歸集共享，數據日增長量近100萬條，城市智慧治理水平得到不斷提升。

“手機一開，說辦就辦。”在手機App上當地群眾可以通過支付寶搜索“贛服通南昌縣分廳”，在線辦理包括不動產、公積金、社保、醫療等多達68項本地服務和28種電子證照。

為優化營商環境，提升智慧政務水平，南昌縣在全市率先上線運行“贛服通”南昌縣分廳，分廳接入的證照種類全省最多，服務數量全市最多。部分高頻事項實現網上查詢、預約及辦理，推進審批服務“網上辦”“預約辦”“自助辦”，做到“一網通辦”“指尖辦事”。

在鳳凰溝4A級景區智慧旅游廁所、智慧停車場、綜合指揮監控中心，園區音響系統、4G信號、Wi-Fi全部覆蓋……“智慧景區”通過數字技術實現了對景區主要景點、道出入口實時監控，準確地掌握景區人車流信息。

在各級縣屬醫院，“智慧醫療”通過新建或改造提升縣屬醫院HIS、LIS、PACS系統，推進了自助服務和簡化支付結算服務系統建設，實現了院內科室之間數據共享、服務協同，自助掛號，檢驗報告自助打印，網上支付和銀聯刷卡等功能。

在鄉村學校，“智慧教育”通過“互聯網+”及大數據創新，將優勢教育資源延伸到鄉村，優化教育資源的配置，推動均衡發展，促進教育公平、提高教育質量。

在普通居民小區，“智慧平安小區”通過人臉識別系統、門禁系統、車輛進出識別系統、煙感報警系統等，搭建起智慧小區平臺，采集小區人口基礎信息，為公安機關基礎信息采集、偵查破案、治安管理和服務群眾提供了有力保障……

一項項數字、智能技術的運用正使“智慧民生”在南昌縣取得便民惠民的成效。