基于預(yù)算管理一體化下高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展研究

張曉浩

根據(jù)中央、地方深化預(yù)算管理改革要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照建立全面、規(guī)范、透明、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)及約束有力的預(yù)算管理體系為目標(biāo)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程，高校在所屬財(cái)政部門的統(tǒng)一部署下，以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保障預(yù)算管理的規(guī)范高效。

一、預(yù)算管理一體化的內(nèi)容、背景和核心思想

（一）預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

預(yù)算管理一體化是在數(shù)字化技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制建設(shè)，全面提高預(yù)算、核算、決算、采購、資產(chǎn)等管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，要做到各級(jí)預(yù)算管理規(guī)則和管理要素的統(tǒng)一，執(zhí)行的預(yù)算管理制度的統(tǒng)一，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、政府采購、資產(chǎn)管理等全過程管理的一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理的一體化和預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理全過程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，推動(dòng)預(yù)算管理邁上歷史新的臺(tái)階。

（二）預(yù)算管理一體化的背景

2019年，財(cái)政按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，推進(jìn)部門整體績效預(yù)算改革試點(diǎn)，完善績效指標(biāo)框架體系和績效目標(biāo)集中審核機(jī)制，建立電子政務(wù)預(yù)算聯(lián)審制度，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，創(chuàng)新集中財(cái)力辦大事體制機(jī)制。2020年，財(cái)政按照“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面績效、規(guī)范透明”的改革目標(biāo)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)部門整體績效預(yù)算改革，建立事前績效評(píng)估機(jī)制，著力壓減一般性支出，堅(jiān)持政府過“緊日子”，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略、重大部署、重大政策和重大項(xiàng)目實(shí)施，并部署實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)工程。2021年，財(cái)政聚焦聚力黨中央、國務(wù)院部署，牢固樹立“財(cái)為政服務(wù)”理念，堅(jiān)持過緊日子，強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，以問題為導(dǎo)向，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化預(yù)算編審機(jī)制，深化全面績效管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化。2022年，財(cái)政圍繞“科學(xué)、精準(zhǔn)、績效”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，創(chuàng)新構(gòu)建零基預(yù)算管理新模式，健全全生命周期項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，建立過緊日子的節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)重大決策部署，全面深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理改革，打造整體智治財(cái)政。2023年，財(cái)政按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的改革目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，構(gòu)建新一輪“集中財(cái)力辦大事”財(cái)政政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)管理體系，推進(jìn)以“財(cái)政大腦”為重點(diǎn)的財(cái)政數(shù)字化改革，努力打造系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的整體智治預(yù)算，創(chuàng)建特色的預(yù)算改革創(chuàng)新標(biāo)志性成果。

（三）預(yù)算管理一體化的核心思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央深化預(yù)算管理制度改革，聚焦“綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全”的現(xiàn)代預(yù)算制度改革目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)生財(cái)、創(chuàng)新聚財(cái)、精明理財(cái)、高效用財(cái)、勤廉管財(cái)”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障經(jīng)濟(jì)政策體系、重點(diǎn)工程、重大決策部署，切實(shí)守住可持續(xù)發(fā)展底線，深化預(yù)算績效管理、發(fā)揮財(cái)務(wù)在資源配置和財(cái)力保障等方面的積極作用。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中，高校財(cái)務(wù)管理面臨的一系列問題

（一）高校財(cái)務(wù)制度管理體系相對(duì)落后

高校財(cái)務(wù)管理制度一般是在以往制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有限的變更，制度建立存在一定的滯后性和不全面性。高校預(yù)算管理制度長時(shí)間不修訂或修訂時(shí)僅僅停留在改名稱、改權(quán)限等，制定制度時(shí)缺乏深入調(diào)查研究，存在照搬、照抄的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度在出臺(tái)后水土不服，執(zhí)行起來困難重重。一些高校還未建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，如未建立預(yù)算績效管理制度、預(yù)算績效管理指標(biāo)庫等，制度上并未滿足預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化程度較低

近幾年高校雖然在原“增量預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一定程度的改變，但原有的固化程序和流程未進(jìn)行真正有效的改革，而導(dǎo)致存在從源頭上就已經(jīng)是增量預(yù)算的固態(tài)思維，各預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)很難有考慮到實(shí)際情況的變化和資金的使用效益。除財(cái)政資金有政策要求外，學(xué)校自有資金普遍沒有相應(yīng)的約束與績效評(píng)價(jià)體系，缺乏資源統(tǒng)籌，缺少成本概念，更沒有啟發(fā)新觀點(diǎn)的動(dòng)力，造成資金使用的不平衡和不合理。

（三）高校財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)程度較低

目前高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)邁入了數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。以往高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是主要為解決財(cái)務(wù)核算問題服務(wù)的，現(xiàn)在很多高校已經(jīng)逐漸建成了預(yù)算管理系統(tǒng)、核算管理系統(tǒng)、報(bào)表管理系統(tǒng)等功能多樣的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但普遍存在各系統(tǒng)不能形成有機(jī)的信息化體系，主要原因如下：系統(tǒng)脫離學(xué)校的實(shí)際需求，調(diào)整變更困難，導(dǎo)致功能使用的擱置，派不上用場(chǎng)；各財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間不能打通或已打通但是信息數(shù)據(jù)傳輸不暢，完全達(dá)不到預(yù)期目的；財(cái)務(wù)系統(tǒng)未與采購、資產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，信息孤島的現(xiàn)象還普遍存在。以上種種導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作無法真正意義上地相互融合并形成一體化。

（四）高校對(duì)預(yù)算管理一體化重視程度不高，財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)不到位

高校的主要職責(zé)是教學(xué)和科研，領(lǐng)導(dǎo)層面普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，重視程度普遍較低，預(yù)算管理一體化建設(shè)讓財(cái)務(wù)部門去做就行，缺乏學(xué)校層面整體、科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門則只能在部門的能力范圍內(nèi)，盡量去滿足上級(jí)部門的建設(shè)要求，導(dǎo)致一體化建設(shè)進(jìn)程緩慢、效果不佳。而在財(cái)務(wù)管理一體化背景下，高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低情況逐漸顯露，很多人員只局限于本職工作，對(duì)預(yù)算管理和信息技術(shù)等方面不熟悉、不掌握，思想認(rèn)識(shí)不到位，主觀能動(dòng)較差，無法獨(dú)立地思考和解決財(cái)務(wù)問題。

三、預(yù)算管理一體化下，高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展研究

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，建立完善的制度體系

高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，財(cái)務(wù)資金是學(xué)校發(fā)展的源泉，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)是決策的重要依據(jù)，要高度重視預(yù)算管理一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)。財(cái)務(wù)部門要對(duì)制度文件進(jìn)行全面的梳理，結(jié)合新形勢(shì)和學(xué)校實(shí)際，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的“廢改立”工作，完善和健全與預(yù)算管理一體化建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和辦法，并要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，將預(yù)算管理一體化落到實(shí)處

1.規(guī)范預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算控制。構(gòu)建具有學(xué)校特色的零基預(yù)算管理模式，建設(shè)形成“目標(biāo)、指標(biāo)、審核、評(píng)價(jià)”四個(gè)體系組成的全過程管理機(jī)制，將零基預(yù)算管理理念融入預(yù)算管理流程和系統(tǒng)里，引導(dǎo)學(xué)校立足全局系統(tǒng)謀劃年度目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)申報(bào)預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、績效目標(biāo)審核未通過或不具備支出條件的項(xiàng)目不予安排，對(duì)支出預(yù)算按輕重緩急排序，切實(shí)做到以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，嚴(yán)控新增、壓減一般。充分運(yùn)用預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的全過程數(shù)據(jù)，從收支運(yùn)行、執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)、績效監(jiān)督等多個(gè)維度設(shè)計(jì)構(gòu)建指標(biāo)體系，供預(yù)算編制審核分析研判，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性。

2.建立和完善預(yù)算績效管理機(jī)制，推進(jìn)整體績效預(yù)算改革。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加科學(xué)的學(xué)校整體績效指標(biāo)體系，完善學(xué)校整體績效預(yù)算掛鉤方式，聚焦提高投入產(chǎn)出效益，實(shí)施預(yù)算資金的投入與產(chǎn)出指標(biāo)直線性的量化評(píng)價(jià)。建立預(yù)算績效考核機(jī)制，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施。

（三）全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

1.建立健全的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算、查詢、報(bào)賬、申報(bào)、審批、報(bào)表、稽核、合同等系統(tǒng)的智能化建設(shè)，完善各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸和智能化數(shù)據(jù)處理等功能，積極打造符合財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范以及融入地方管理特色的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，構(gòu)建相互支持、有效反饋、全面監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理閉環(huán)。

2.推進(jìn)學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，建立數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以學(xué)校信息技術(shù)中心為主導(dǎo)，建立人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、教務(wù)、學(xué)工、后勤等數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、智能終端、ORC、RPA等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。

3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化管理，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。ORC、RPA、各類驗(yàn)證服務(wù)（發(fā)票、企業(yè)狀況、個(gè)人身份信息、銀行信息）等技術(shù)的應(yīng)用，將各種財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)則內(nèi)置到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化。以業(yè)財(cái)融合和智能化財(cái)務(wù)為應(yīng)用場(chǎng)景，簡(jiǎn)化工作流程，推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化，實(shí)現(xiàn)差旅服務(wù)、采購服務(wù)、物流服務(wù)等財(cái)務(wù)信息的共享和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的自動(dòng)生成，提高財(cái)務(wù)工作效率，減輕財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）加快高校財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著高校財(cái)務(wù)數(shù)字化改革的推進(jìn)，財(cái)務(wù)人員也要從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為管理會(huì)計(jì)，將簡(jiǎn)單繁瑣的審核、報(bào)賬、制單、支付等工作交由財(cái)務(wù)智能化系統(tǒng)去完成，要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，提高工作能力的全面性，熟悉和掌握管理會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，加快掌握數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)用。財(cái)務(wù)部門要做好人才培養(yǎng)工作，定期開展財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，增加調(diào)研交流活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的復(fù)合性、全面性發(fā)展，建立財(cái)務(wù)人員工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理一體化下的高校財(cái)務(wù)管理要在建立和完善高校管理制度體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)算管理業(yè)務(wù)，涵蓋預(yù)算管理全流程各環(huán)節(jié)。對(duì)標(biāo)完善實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)需求和操作規(guī)程，將業(yè)務(wù)規(guī)范落實(shí)到一體化系統(tǒng)和日常業(yè)務(wù)中，全面提升預(yù)算管理水平。要以數(shù)字化改革為契機(jī)，加快促進(jìn)高校財(cái)務(wù)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，不斷挖掘和發(fā)揮財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的作用，利用基于更大范圍的數(shù)據(jù)分析，開展預(yù)測(cè)與決策，提升財(cái)務(wù)的附加值，推動(dòng)財(cái)務(wù)的整體角色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而更大程度地為高校事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

（作者單位：中國計(jì)量大學(xué)；基金項(xiàng)目：浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)科研課題“基于預(yù)算管理一體化下高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展研究”[編號(hào)：ZJKJ22028B]）。