以“六項機制”助推佛子嶺水庫安全管理提質增效

郭鍵

（安徽省佛子嶺水庫管理處，安徽 霍山 237200）

1 引言

安徽省佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3 座大型水庫，位于淮河一級支流淠河東源、霍山縣境內，三庫總庫容12.98 億m3，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、發電等綜合利用的大型水利水電樞紐工程。為進一步推動水利安全生產風險管控“六項機制”落地見效，水利部監督司組織開展“六項機制”建設試點工作，選擇有條件、有基礎的在建水利工程和運行水利工程開展試點，積極探索符合實際的制度、標準、經驗、做法。作為試點單位，安徽省佛子嶺水庫管理處聚焦“形成樣板、打造亮點、取得實效”的目標任務，以安全生產一級標準化建設成果為基礎，全力推進“六項機制”落實落地。

2 “六項機制”建設試點主要做法

2.1 健全風險查找機制，全面排查安全風險

按照危險源查找“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，組織處分管負責人、熟悉安全技術和安全管理的技術骨干、生產一線職工成立危險源辨識與風險評價工作組，依據水利部辦公廳印發的《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與評價導則》（辦監督函[2019]1486 號文），根據不同水庫水位H 的區間（H≤死水位、死水位＜H≤汛限水位、汛限水位＜H≤正常蓄水位、正常蓄水位＜H≤防洪高水位、H＞防洪高水位），采用直接判定法對水庫工程所有區域、場所、部位、外部環境和生產經營活動區域可能存在的危險源進行全面辨識，摸清危險源底數，建立危險源清單模板5 套，并根據工程運行情況及時進行動態更新。

2.2 健全風險研判機制，科學研判風險等級

結合水庫工程管理實際，危險源辨識與風險評價工作組采取直接評定法、作業條件危險性評價法、風險矩陣法等風險評價方法，按季度根據實際水位調取相應的危險源清單模板，對危險源在一定觸發因素下導致事故發生的可能性及危害程度等進行調查、分析、論證，判定危險源的風險程度，確定風險等級。重大危險源的風險等級直接評定為重大風險；一般危險源的風險等級依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4 個等級，分別采用紅、橙、黃、藍4 種顏色標識。然后，依據風險研判結果，編制危險源辨識與風險評價報告，繪制并公布水庫工程安全風險空間分布四色圖，實現“不同水位，不同風險”的科學精準研判，為安全風險預警、防范、處置打下堅實基礎。

2.3 健全風險預警機制，增強風險防控的主動性

完善《水庫工程管理細則》等多項規定，嚴格值班值守和巡查檢查制度，如實記錄和保存監測監控、值班值守、巡查檢查及設備設施維護保養等信息，提升人工監測能力。升級佛子嶺水庫群調度一體化平臺，整合雨水情自動測報、大壩安全自動監測、閘門自動化監控系統，實現1 500 余個監測點信息自動實時監測。對“大壩位移、滲流、水位”等危險源關鍵數據采取自動監測和人工監測雙重手段，做到關鍵位置和環節“雙保險”。針對重大危險源監測指標設定報警閾值，數據異常自動報警，經人工復核研判后，按管理處重大危險源預警觸發條件規定，及時實施預警。

2.4 落實風險管控措施，加強隱患排查治理

2.4.1 多措并舉進行風險告知

利用設置風險公告欄、制作崗位風險告知卡，以及設置警示標志標牌、二維碼、語音提醒等方式，對本單位從業人員和進入風險區域的外來人員及時告知風險基本情況以及防范應急措施：制作安裝各類安全警示標識標牌289 塊；重點區域安裝紅外感知語音提醒器120 個；利用二維碼技術制作重大危險源“一源一碼”并在相應位置張貼。

2.4.2 強化風險管控信息化手段運用

開發適合水庫工程實際的“微安全”安全風險管控信息化平臺，在平臺中將佛子嶺水庫工程劃分為10 個安全管控區域，現場安裝巡查二維碼（內設近場通信功能）。根據各層級人員崗位分級管控責任，制定安全管控和巡視檢查任務清單，通過短信、App 消息等方式進行定期提醒。巡查人員按照任務要求和內容清單開展現場巡查巡檢、手機App 定點打卡，對重點檢查部位強制拍照，一般隱患信息進行現場填寫、上傳。同時，上級責任人通過管控平臺隨時查看巡檢日志、隱患治理臺賬等，以信息化手段規范、督促、考核安全風險分級管控責任的落實，做到多層級、無死角網格化管控。

2.4.3 狠抓隱患排查治理

制定《隱患排查治理實施細則》，從物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項和具體內容、頻次。建立領導干部帶隊檢查機制，采用定期綜合檢查、專項檢查等方式進行隱患排查，確保隱患排查的系統性、全面性。對于排查發現的隱患應如實記錄，形成臺賬，內容包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責任部門和責任人、整改措施、整改時限、整改期間防范管控措施等內容，并通過信息公示欄向從業人員通報，實行清單化、閉環式工作機制，確保整改措施落實到位。

2.5 健全風險處置機制，筑牢安全生產防線

制訂修訂綜合應急預案、專項應急預案及現場處置方案共37 項，完成13 類重大危險源預案編制；針對工作場所、崗位的特點，制作應急處置卡，規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，保證突發事件應對處置的各個環節有章可循；整合全處技術力量，成立由管理處主要負責人為組長的大壩安全應急管理領導小組，全面負責水庫群在出現突發事件的應急處置工作，定期組織應急救援隊、防汛搶險隊開展防汛搶險、反恐、地震、消防等應急演練。

2.6 健全風險管控責任機制，提升管控履職能力

調整三級安全生產風險分級管理網絡，印發《安全生產責任及工作任務清單》，全員簽訂安全生產責任書，將責任分解細化，落實到人；根據各崗位安全責任風險度，繪制并公布安全生產責任四色圖；強化安全教育培訓，開展黨建+安全生產進工地活動，組織危險源排查和風險研判專項培訓、安全風險管控現場教學、大壩運行管理教育培訓等，不斷提升從業人員履職能力，確保風險管控措施落實到位。

3 運用“六項機制”建設試點成果，全面提升水庫群安全生產風險管控能力

管理處以“六項機制”建設試點為契機，不斷創新理念，摸索出一些符合水庫管理實際的做法，并將試點建設成果融入工程日常管理工作中，做到風險預控、關口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統治理，有效促進了佛子嶺水庫群安全風險管控工作的提質增效。

3.1 安全風險管控制度體系更加健全，確保“六項機制”落地落實

通過制定和修訂 《安全生產責任及工作任務清單》《危險源辨識、風險評價和動態管理實施細則》等管理制度，組織編制《安全生產風險管控“六項機制”建設試點工作手冊》，進一步完善了管理處安全風險管控制度體系，明確了全員安全生產責任；采用工作流程圖的形式，直觀地將“六項機制”工作全過程流程化、圖形化、具體化，讓全體職工在工作手冊和工作流程圖的指導下，可以在較短時間內掌握“六項機制”主要工作內容，落實工作要求，真正做到“人人講安全、個個會應急”。

3.2 以信息技術助推分級管控責任落實，提升風險預警和管控水平

通過“微安全”安全風險管控信息化平臺，明確各層級人員的安全風險管控和巡視檢查任務，各層級責任人按照權限范圍可通過系統平臺、手機App 查看巡檢日志、隱患治理臺賬，及時了解和掌握水庫工程風險管控和隱患排查治理任務的完成情況，接收和處理巡查人員實時發布的隱患信息。利用信息化手段加強了對風險分級管控和隱患排查治理情況的監督考核，實現了從主要負責人到一線員工的全員安全生產責任制的落實[1]。

3.3 成立大壩安全應急管理領導小組，水庫應急處置能力得到進一步提高

針對佛子嶺水庫群技術力量分散、人員不足的問題，成立了由處主要負責人為組長、分管負責人為副組長、各部門負責人為成員的大壩安全應急管理領導小組，明確了搶險人員和應急施工隊伍；并規定了崗位職責和應急啟動流程，對主要突發事件進行分類，明確相對應的應急處置技術人員及工作分工。這樣初步形成了精簡、統一、高效的覆蓋佛子嶺水庫群的應急處置體系，以確保有突發事件發生時，能以最快的速度、最高的效率集中專業力量開展應急處置。

3.4 扎實開展隱患排查，及時治理安全隱患

試點建設以來，管理處壓緊、壓實安全生產責任，嚴格落實“清單化、閉環式”管理，開展問題隱患排查6 次，排查出安全隱患13 項，并全部完成整改，整改率100%。以大壩安全管理提升為導向，實施了大壩保溫層修復、壩頂防浪墻加高、改造升級巡查道路、安裝巡查觀測電梯、增設安全護欄等項目，水庫工程管理面貌得到進一步改善。

4 存在的主要問題

4.1 信息化建設水平還需進一步提升

佛子嶺水庫群調度一體化平臺還存在有監測手段不足等問題。例如，風險點異常數據報警后需進行人工復核，還尚未實現自動分析研判功能；安全風險管控信息化平臺與調度一體化平臺之間數據不能實時共享等。

4.2 安全風險分級管控措施還需不斷完善

管理處結合工程管理實際制定了各項安全管控措施，但其有效性、實用性還需經過時間檢驗，在后續工作中還應要進一步實踐、思考和完善；部分職工在運用信息化手段進行安全生產風險管控工作的能力和意識還需進一步增強。

5 結語

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，進一步健全全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、履責要求和考核標準等內容，加強對全員安全生產責任制落實情況和水庫工程安全風險管控工作的監督考核，發揮考核引導作用，促進安全責任落實。持續推進“安全監管+信息化”模式，加大信息化技術支撐力度，整合水庫群調度一體化平臺與安全風險管控平臺，實現數據互通。不斷完善預報、預警、預演、預案功能，推進重點區域、重要部位和關鍵環節的監測監控、自動化控制、自動預警等設施設備的配備應用，逐步實現自動采集報送、分析研判、報警發布，不斷提高水庫“四預”工作風險監測預警的智能化水平。圍繞安全風險管控“六項機制”建設，完善應急預案、物資、隊伍、值班值守等應急管理措施，組織制訂安全培訓計劃，按照“理論+實操”“集中+現場”的安全培訓模式，持續開展全員教育培訓，要求所有從業人員必須具備與水庫工程管理工作相適應的安全生產知識和管理技能，了解和掌握事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，不斷提升風險意識和履職能力。