黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治何以可能？
——一個(gè)多重邏輯的分析框架

溫雪梅，吳炫菲

（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610000）

一、引言

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體[1]。作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)構(gòu)成了國(guó)家治理體系的根基，同時(shí)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的重要載體。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出，“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用”；黨的十九屆四中全會(huì)將構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系作為新時(shí)代社區(qū)治理的重要目標(biāo)。為進(jìn)一步深化基層治理，2021 年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出“黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿(mǎn)活力”的治理目標(biāo)。可以看到，黨的十八大以來(lái)，黨建引領(lǐng)成為貫穿社會(huì)治理的紅線，是新時(shí)代社區(qū)治理的方向。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，都是建立在“以黨建提升基層治理效能，以基層有效治理鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的共識(shí)基礎(chǔ)上，以執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、社會(huì)等多種手段，構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理格局，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治目標(biāo)的活動(dòng)，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位。

黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治是處理新時(shí)代背景下國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的重要戰(zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)路徑，但如何避免陷入“真空式”或“家長(zhǎng)制”的治理困境，即國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力之間的平衡度如何把握是亟需探討的問(wèn)題。……