西安都市圈經濟發展與基本公共服務耦合協調關系研究

摘 要：本文通過研究經濟發展與基本公共服務的耦合協調互動關系，推動區域高質量發展，進而滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。文章以“西安都市圈”為研究區，運用熵值法、綜合指數模型及耦合協調度模型，對2012—2021年兩系統的綜合水平和耦合協調關系進行測量和時空特征分析。研究表明：（1）經濟發展與基本公共服務綜合水平均呈上升趨勢，但兩者不完全同步；（2）經濟發展與基本公共服務相互配合程度雖不斷加深，但耦合協調等級沒有發生質的改變，始終處于磨合階段，呈現“中心（西安）-外圍（咸陽、渭南和銅川）”斷崖式不協調空間格局；（3）低值區（銅川）和中間值（咸陽、渭南）的耦合協調呈逐年上升趨勢，且城市間差距逐年縮小，但與高值區（西安）形成嚴重的兩極分化現象。因此，西安需發揮中心城市的優勢，優化雙系統協調關系，縮小城市間發展差距，進而實現 “西安都市圈”綜合協調等級發生質變，促進區域高質量發展，實現共同富裕。

關鍵詞：西安經濟發展；基本公共服務；耦合協調度；西安都市圈；區域經濟；高質量發展

本文索引：朱田麗.<變量 2>[J].中國商論，2024（05）：-159.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（a）--04

1 引言

黨的二十大報告指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平 [1]”。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾[2]。同時，2022年陜西省印發的《西安都市圈發展規劃》通知，明確要求所涉4市政府（西安、咸陽、渭南、銅川）應加速形成區域內優勢互補、城際間協調且高質量發展的經濟布局，并創新區域內公共服務設施聯合共建共享模式，逐步統一公共服務標準，推動都市圈公共服務一體化發展。

基于此，本文以國家相關政策實施的實踐層面為研究視角，重點研究區域經濟發展與基本公共服務的耦合協調關系，以期為相關部門在后續都市圈的發展規劃建設提供實踐依據。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

“西安都市圈”地處我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關中平原城市群的核心區域，是西北地區的經濟、文化、科技和對外交往的中心。本文以西安、渭南、銅川和咸陽4市為研究區域，基于2012—2021年數據分析基本公共服務與經濟發展之間的耦合協調關系。數據來源于《中國城市統計年鑒》《陜西統計年鑒》《西安統計年鑒》《咸陽統計年鑒》《銅川統計年鑒》《渭南統計年鑒》以及各市相應年份的統計公報。

2.2 研究方法

2.2.1 指標體系構建

本文研究的時間跨度較大，在構建指標體系時，更多考慮了數據的可獲得性。借鑒已有研究成果[3]，并結合國務院發布的《國家基本公共服務標準（2021年版）》《陜西省“十四五”公共服務規劃》《陜西省基本公共服務標準（2021年版）》和《西安都市圈發展規劃》中關于基本公共服務實施內容和區域經濟發展要求的基礎上，從教育文化、基礎設施、醫療衛生和社會保障4個維度，選取16個具體指標構建了基本公共服務發展水平指標體系；從經濟規模、經濟質量和經濟結構3個維度，選取11個具體指標，構建了經濟發展水平指標體系（表1）。

2.2.2 熵值法及綜合水平計算

其中，xij為第i個地區的第j項指標指數；m為樣本數量；n為指標個數。

2.2.3 耦合協調度模型

耦合協調度模型通常用來測度系統之間的協調發展狀態[6]。本文通過構建耦合協調度模型，計算出耦合度C值，協調度T值，耦合協調度D值，再根據耦合協調度劃分標準[7]（表2），判斷兩系統間的協調類型。

（1）耦合度：

其中，Ci表示第i個城市兩系統的耦合度 ，； U1i、U2i分別表示第i個城市兩系統綜合評價指數。

（2）協調度：

其中，Ti表示第i個城市兩系統的協調指數；α、β為兩系統的重要性系數，本文取α=β=0.5。

（3）耦合協調度：

其中，Di表示第i個城市的兩系統間的耦合協調度，。

3 結果分析

3.1 綜合水平時空特征

3.1.1 時間特征分析

根據式（1）-（7）得出2012—2021年4個城市的經濟發展與基本公共服務的綜合水平均值。（1）2012—2021年，基本公共服務綜合得分均值由0.276上升到0.583，提升了30.77%，說明其綜合得分呈現較快的增長態勢；（2）經濟發展綜合指數均值由0.253上升到0.362，提升了10.77%，相較基本公共服務的增長程度較小，但兩者呈現出一定的同步性上升態勢。

3.1.2 空間特征分析

利用ArcGIS，對經濟發展與基本公共服務綜合指數進行具象化處理，從而得到雙系統綜合指數空間分布格局（圖1）。

由圖1可知：（1）西安兩系統綜合指數在各研究階段均高于區域內其他城市。西安作為省會城市，不僅是該都市圈的核心城市，還是大關中經濟區龍頭，擁有較強聚集和城市承載能力，以及大量的人口、技術、資金等資源，使其基本公共服務和經濟發展水平都處于較高發展水平。

（2）咸陽兩系統綜合指數在各階段發展狀態雖不匹配，但差距極小。咸陽作為與西安空間上毗鄰、交通上極為緊密的區域，成為承接西安產業、人口、資金、技術等外溢的第一區域。同時在“西咸一體化”等發展規劃的實施下，咸陽經濟水平發展位居陜西省第三，進而為基本公共服務發展提供強有力的財政支持，實現了兩系統較為良好的發展狀態。

（3）渭南的經濟發展與基本公共服務水平之間存在一定的差距。渭南經濟能力雖低于咸陽，但作為陜西的東大門，且毗鄰于西安，依托西安的政策和資源優勢，充分享受西安的核心輻射帶動能力，緊抓西安“東擴”并主動承接西安產業轉移機遇，使經濟有了較好的發展，同時也帶動基本公共服務的提升，但兩系統之間仍存在一定的差距。

（4）銅川經濟發展與基本公共服務發展狀況極不匹配。銅川與西安存在一定的空間距離，且本身為礦竭城衰的資源型城市，經濟基礎薄弱，但依托早期礦業發展使其擁有較為扎實的公共基礎設施。同時作為革命老區，政府將旅游產業作為經濟轉型的突破口，大力提升公共服務以及各項基礎設施，以期為旅游業發展提供良好的基礎，并在第三批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作中獲得國家公共文化服務體系示范區授牌，成為陜西省唯一入選的城市，表明其現代公共文化服務體系建設工作走在了西部乃至全國前列，因此造成其經濟發展水平與基本公共服務之間較大的發展差距。

3.2 耦合協調度時空特征分析

3.2.1 時間特征分析

根據耦合協調度模型計算可知：（1）10年間研究區域兩系統的耦合協調度由0.483上升到0.631，呈現出較強的相互關系，且彼此作用力不斷增強；（2）兩系統的耦合協調度雖一直呈上升態勢，但在2013—2019年長期處于微度協調狀態，僅在2020年和2021年達到輕度協調，即兩系統在10年間只是勉強處于耦合協調狀態；（3）城際間的耦合協調度差異較大，高值區的西安與低值區的咸陽、渭南、銅川形成了明顯的兩極分化現象。

3.2.2 空間特征分析

如圖2所示：（1）區域內各城市兩系統的綜合水平與其對應的耦合協調度空間格局呈現較高的一致性，即城市經濟發展水平與其基本公共服務水平一致性較高，該城市兩系統的耦合協調度也相對較高；反之亦然。具體體現在：西安為高度協調、咸陽和渭南為微度協調，而銅川市10年間長期為微度失調。（2）研究區域內兩系統耦合協調度總體呈現“由南向北遞減”的空間分布格局，正好與“西安都市圈”的“一核”“東西（咸陽-西安-渭南）、南北（西安-銅川）兩條發展軸”的總體布局相呼應。這也說明，“西安都市圈”距離實現經濟一體化協同發展和基本公共服務服務互聯互通的目標相差甚遠。（3）從各城市兩系統耦合度空間布局來看，區域梯度差距明顯。西安當之無愧處于第一梯隊；咸陽和渭南處于第二梯隊，并與西安存在較大的差距；銅川處于第三梯隊，并長期墊底?？傮w而言，研究區域10年間只涉及輕度和微度失調、微度和輕度協調四種類型，總體情況較為樂觀。

4 結語

（1）區域內經濟發展與基本公共服務綜合水平均呈上升趨勢，兩者發展雖不完全同步，但發展態勢基本保持一致。將區域內兩系統綜合水平分為三個梯度：就經濟發展來說，西安——咸陽和渭南——銅川；就基本公共服務來說，西安——咸陽和銅川——渭南。

（2）區域內經濟發展與基本公共服務之間表現出較為良好的互動關系，相互協調配合程度也不斷加深，但耦合協調等級沒有發展質的改變，始終處于磨合階段?？臻g格局上，區域內兩系統耦合協調度呈現出“中心-外圍”斷崖式不協調格局。

（3）從區域內10年間兩系統耦合協調度的動態演化過程來看，低值區的銅川始終為瀕臨失調衰退耦合類型；而咸陽和渭南兩系統的耦合協調指數逐年增長，且與區域內耦合協調指數均值差距逐年縮??；高值區的西安與其他三個城市間形成了嚴重的兩極分化現象。

5 對策建議

（1）發揮中心城市輻射作用，加強城市間合作，構筑區域空間平衡新格局。中心城市具有帶動周邊非中心城市更好發展的職能和使命，也是引領都市圈發展的動力源。西安作為中心城市，具有極高的經濟和基本公共服務水平，應發揮人才虹吸及產業外部效應的作用，實現城市間發展要素與資源最優配置，進而帶動周邊非中心城市發展。而非中心城市應明確自身功能定位，與中心城市分工協作、功能互補，進而發揮都市圈協同發展的放大效應。

（2）優化基本公共服務與經濟發展的耦合協調關系。從研究結果看，基礎設施服務和醫療衛生服務在基本公共服務系統中所占比重較低，具有較高的提升空間。同時，醫療衛生服務關系人民健康，是民眾最為關注的民生問題。因此，提升研究區內基礎設施服務和醫療衛生服務，能有效改善兩系統耦合協調關系。

（3）縮小都市間發展差距，提升整體發展水平。西安與其他城市之間存在嚴重的兩極分化現象。因此，西安應繼續良好耦合協調狀態；咸陽和渭南應發揮自身擁有的土地和農業資源優勢，積極尋求與周邊城市合作，從而保證耦合協調指數的增長；銅川應借助其較好的基本公共服務建設基礎，為經濟發展營造良好的“軟環境”，同時利用豐富的礦產和旅游資源，主動探尋與核心城市的合作，創造新的發展機遇，以改善銅川耦合協調度狀態。

參考文獻

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